文/华彩咨询 白万纲

前言

2026年4月7日至8日，全国服务业大会在北京隆重召开，党中央领导就服务业发展作出重要指示，深刻阐明了新时代服务业发展的重大意义、指导思想、核心原则与重点任务，为全国服务业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

党中央领导强调，新征程上，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多中国服务品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

这事实上意味着在生产性与生活性服务业两个维度上，国家总动员下的扩能提质的集中启动，构成多个强国建设的粘合剂和催化剂，已然不是一个局部的事业，成为了中国方案，中国路径的关键组成。

党中央领导出席会议并讲话，并指出要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。

该大会的广泛性，热点性和关注性，自然引发各界热议。

急切的国资界朋友们纷纷留言，要求我专门谈谈省市两级各省到底可以在服务业打造哪些龙头企业，推进哪些服务业整合重组的大动作，其中多人建议要实在，要实操。

那么，我还是干脆举多个省举例说明，这样更接近实操。话不多说，我们直接展开：

第一板块、总体思路

省市两级国资围绕服务业扩能提质总体要求，坚持主业聚焦、资源集中、优势互补、提质增效，以市场化重组为抓手，以专业化整合为路径，以龙头化培育为目标。

其重心在于推动国有资本向战略关键领域、产业链核心环节、民生保障重点集聚。

未来各省的服务业格局将呈现：省级引领、市级支撑、县域延伸、协同联动的现代服务业发展格局。

第二板块、生产性服务业重组整合路径（七大领域）

生产性服务业重点围绕科技服务、现代物流、金融服务、商务服务、信息技术服务、节能环保服务、规划设计七大领域，推进专业化整合、链条化布局、平台化运营，加快向专业化和价值链高端延伸。

一、科技服务领域

科技服务是创新驱动发展的核心支撑，整合到位就能让区域创新效能、成果转化效率、产业服务能力实现质的跃升。

在科技服务整合上，国家创新型省份、综合性国家科学中心城市、先进制造业集群核心城市必须走在前列，尤其是承担科技创新策源功能的龙头省份与中心城市，更要在资源统筹、平台整合、体系化服务上率先突破。

北京科创服务集团、上海科技服务集团、广东科技服务集团、江苏科技服务集团、浙江知识产权服务集团都是这方面的成功典范。

省级科技服务领域整合逻辑：整合分散在各主管部门、省属集团旗下的科研服务、检验检测、知识产权、技术交易、成果转化等资源，破除条块分割与重复建设，提升科技服务专业化、体系化能力。

市级科技服务领域整合逻辑：整合本地科研院所、技术服务机构、科技孵化平台、专业检测机构等资源，与省级龙头协同联动，形成省级统筹、市级落地、精准适配的科技服务体系。

科技服务领域整合三大难点

1、跨部门、跨集团资产分散，权属复杂，整合协调难度大

2、检测、认证、科研机构分属不同行业主管，标准不统一

3、市场化程度不一，优质资源与低效资产并存，业务协同难

• 围绕省级科技服务龙头打造的猜想建议（以江苏省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的科技资源统筹服务主体、产品质量监督检验机构、知识产权服务平台、技术产权交易机构、科技创新服务企业；省属能源、交通、农垦、国信等集团下属科技咨询、技术检测、创新服务机构；其他省属企业非主业科技服务类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施横向整合与专业化重组，以核心科技服务企业为主体，吸纳相关检测、知识产权、技术转化机构，组建省级综合性科技服务集团，作为全省科技服务主平台。

可争取成效：聚焦检验检测认证、知识产权运营、技术成果转化、科技咨询服务等核心业务，推动资源整合、能力集成、标准统一，提升科技服务供给的专业化、规范化水平，为产业创新升级、企业技术赋能提供稳定支撑。

通过类似整合，覆盖全省省属科研院所、检验检测机构、技术交易平台、知识产权服务机构及产业技术研究院等多类主体，涉及科技、市场监管、国资等多部门管理的企事业单位。

整合重点解决资质平移、人员安置、业务接续、实验室体系统一、设备共享等关键问题，通过统一品牌、统一标准、统一运营、统一市场，实现从基础研究、技术开发、检验检测到成果转化、知识产权运营的全链条服务能力。

整合后形成全省规模最大、覆盖领域最广、服务链条最全的综合性科技服务集团，有效解决科技资源条块分割、重复建设、服务碎片化问题，显著提升区域创新体系整体效能。

• 围绕市级科技服务龙头打造的猜想建议（以杭州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的科技信息服务主体、质量检测机构、知识产权保护平台；重点区域区级科技服务、技术转移、创新孵化机构；市属城投、交投等集团下属科技孵化、技术检测配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施市区联动、同类归并，以市级核心科技服务企业为主体，整合区级及配套科技服务资源，组建市级科技服务集团。

可争取成效：聚焦区域主导产业科技服务需求，强化科技孵化、检验检测、知识产权、技术转移一体化服务能力，提升本地创新生态支撑力，促进科技资源高效配置与转化落地。

通过类似整合，以市级科技服务集团为主体，统筹各区级科创中心、产业服务平台、检测机构及园区运营公司。

整合重点解决市区两级科技服务资源分散、服务能力不均、区域覆盖不足等问题。

整合涵盖检验检测、技术转移、科技咨询、创新孵化、知识产权服务等板块，同步推进实验室资源共享、服务流程标准化、业务系统一体化建设。

整合后实现市区联动、资源互通、服务下沉，强化对数字经济、高端制造、生物医药等主导产业的科技支撑，形成覆盖企业全生命周期的科技服务体系，提升区域创新生态承载力与产业服务能力。

二、现代物流领域

现代物流是产业链供应链稳定畅通的关键命脉，整合到位就能让物流效率、流通成本、保障能力实现肉眼可见的提升。

在现代物流整合上，港口型国家物流枢纽、陆港型枢纽城市、沿边沿海开放大省必须率先发力，尤其是承担国家物流战略支点功能的省份与中心城市，更要在多式联运、枢纽联动、城乡贯通上走在前、作示范。

山东港口物流集团、浙江海港物流集团、湖北物流集团、四川物流集团、重庆国际物流集团都是这方面的成功典范。

省级现代物流领域整合逻辑：整合港口、铁路、公路、航空、仓储、干线运输、国际物流等资源，构建全省统筹、多式联运、枢纽联动的物流主平台，提升物流组织效率与产业链保障能力。

市级现代物流领域整合逻辑：整合区域配送、城市物流、园区仓储、冷链物流、港航配套等资源，与省级物流体系衔接，完善城乡物流网络，提升区域物流服务覆盖度与便捷度。

现代物流领域整合三大难点

1、港口、铁路、公路、航空分属不同主体，多式联运协同不足

2、仓储、冷链、配送、供应链分散经营，网络布局重复

3、信息化水平差异大，数据不通、系统不联，调度效率低

• 围绕省级现代物流龙头打造的猜想建议（以山东省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的港口集团物流板块、省级物流企业、国际物流企业、陆海联运企业；省属高速、能源、铁投等集团下属物流、仓储、运输企业；其他省属企业非主业物流、配送类资产。由此可以打造出一个山东版浙江物产。当然山东能源的物流板块年营收已经能到八千多亿，如果以其为核心，其成效将是惊人的。

合并方式：由省国资委牵头实施跨企业、跨板块整合，以省级核心物流企业为主体，吸纳港口、铁路、高速、航空等物流资源，组建省级现代物流产业集团。

可争取成效：推动港口、铁路、公路、航空、仓储、配送一体化协同发展，完善多式联运与物流枢纽布局，提升物流组织效率与产业链供应链保障能力，更好服务区域经济协同发展与产业升级。

通过类似整合，统筹港口物流、铁路物流、公路港、航空货运、冷链物流、城乡配送、供应链服务等板块资产，重点解决多式联运衔接不畅、物流成本偏高、网络布局不合理等突出问题。

统一建设全省物流大数据平台，实现货源、运力、仓储、线路一体化调度，推动港口腹地延伸、铁路干支衔接、航空货运提速、城乡配送高效，形成通道+ 枢纽 + 网络 现代物流运行体系，大幅降低社会物流成本，提升产业链供应链稳定性。

• 围绕市级现代物流龙头打造的猜想建议（以成都市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的交投、城投、产业集团下属物流企业；重点物流片区区级仓储、配送、铁路港、航空港物流运营主体；地铁、公交等城市配送与物流配套资源。

合并方式：由市国资委统筹实施同类整合、功能协同，以市级核心物流企业为主体，整合区级物流及配套资源，组建市级综合物流集团。

可争取成效：强化航空物流、铁路物流、城市配送协同联动，完善区域物流枢纽功能，提升物流服务覆盖度与组织效率，助力打造区域性物流中心城市。

通过类似整合，聚焦市域物流体系重构，整合市级物流集团、区县城投公司物流板块、产业园区仓储配送资源及冷链运营企业，重点解决城市配送最后一公里不畅、冷链覆盖不足、产业物流配套不强等问题。

整合涵盖城市共同配送、产业园区物流、冷链物流、电商物流、应急物资保障等业务，同步建设智慧物流调度中心、公共仓储中心和区域分拨中心，实现物流资源集约化、运营高效化、服务专业化，强化西部物流枢纽功能。

三、金融服务领域

金融服务是实体经济的血脉，整合到位就能让融资可得性、服务精准度、风险防控力实现系统性提升。

在金融服务整合上，省级金融控股平台、区域金融中心城市、制造业大省必须先行先试，尤其是服务中小微企业任务重、产业升级需求迫切的省份与城市，更要在资源整合、牌照协同、普惠下沉上主动作为。

浙江金融控股（财政系）、江苏金控、山东金融资产、广东粤财控股、安徽国元金控都是这方面的成功典范。

省级金融服务领域整合逻辑：整合融资担保、资产管理、小额贷款、产业基金、财务公司等资源，构建服务实体经济的综合金融支撑体系，提升金融服务精准度与普惠性。

市级金融服务领域整合逻辑：整合地方担保、小贷、资产管理、地方金融服务机构等资源，强化对中小微企业、服务业企业的金融支持，完善区域金融生态。

金融服务领域

整合三大难点

1、担保、小贷、典当、资管、基金分属不同监管，牌照整合复杂

2、风险底数不一，不良资产处置难度大，合规压力高

3、业务协同弱，客户不互通、产品不联动，综合服务不足

• 围绕省级综合金融服务龙头打造的猜想建议（以浙江省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的金融控股集团、融资担保集团、小额贷款机构、资产管理公司；省属能源、交通、国贸等集团下属财务公司、金融服务板块；其他省属企业非主业金融服务类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施专业化整合，以省级核心金融平台为主体，整合担保、资管、小贷及相关金融资源，组建省级综合金融服务集团。

可争取成效：聚焦实体经济、中小微企业与重点产业，完善融资担保、信贷服务、资产管理、产业投资等功能，提升金融服务精准性、稳定性与普惠性。

通过类似整合，统筹融资担保、资产管理、小额贷款、产业基金、融资租赁、商业保理等多类地方金融组织，严格遵循监管要求，规范股权关系、完善法人治理、统一风险管控，构建一体化综合金融服务体系，显著提升对中小微企业、科技创新、绿色发展、乡村振兴的金融支持质效。

• 围绕市级综合金融服务龙头打造的猜想建议（以武汉市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的金融控股集团、融资担保公司、小额贷款公司、资产管理公司；重点区域区级金融服务机构；市属城投、交投等集团下属财务公司、金融配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施市区联动、同类归并，以市级核心金融企业为主体，整合区级及配套金融资源，组建市级金融服务集团。

可争取成效：强化地方金融服务能力，提升对本地产业、服务业企业与中小微企业的支持力度，优化区域金融生态与金融服务供给。

通过类似整合，聚焦市区两级地方金融资源优化配置，重点解决金融服务下沉不足、产品单一、覆盖面有限等问题。

统一风控体系、统一产品体系、统一服务标准，重点面向制造业、服务业、科创企业提供普惠金融、供应链金融、政策性担保等服务，实现金融资源精准滴灌，降低企业综合融资成本。

四、商务服务领域

商务服务整合在一起，一下子就能把营商环境、商务服务效能、商务服务可靠性肉眼可见地拔高。

在商务服务领域的整合上，北上广深等几个国际中心城市、22 个国家超大特大中心城市这方面必须跑在前面，尤其是多个着力打造国际消费中心城市的领头羊，更需在这方面奋发有为。

北京北辰集团、山东南郊集团、辽宁后勤集团、陕西后勤集团、云南后勤集团、山西会务集团都是这方面的成功典范。

省级商务服务领域整合逻辑：整合会展运营、商务咨询、人力资源服务、法律服务、外事服务等资源，提升高端商务服务能力与城市商务服务能级。

市级商务服务领域整合逻辑：整合本地会展、人力资源、商务咨询、专业服务机构等资源，完善城市商务服务配套，支撑区域产业发展与营商环境优化。

商务服务领域整合三大难点

1、会展、人力、咨询、法律分属不同业态，业务协同弱

2、市场化竞争激烈，国资品牌影响力不足，拓展难度大

3、高端人才稀缺，专业能力参差不齐，服务标准化难

• 围绕省级商务服务龙头打造的猜想建议（以上海市为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的会展与人力资源核心企业、商务发展促进机构、对外服务集团、仲裁法律服务机构；省属国盛、城投、交投等集团下属咨询、会展、商务服务板块；其他省属企业非主业商务服务类资产。

合并方式：由市国资委统筹实施横向整合，以核心商务服务企业为主体，吸纳会展、人力、咨询、法律服务等资源，组建市级商务服务集团。

可争取成效：聚焦会展服务、人力资源、商务咨询、法律服务一体化发展，提升商务服务专业化、国际化水平，增强城市商务服务功能与辐射力。

通过类似整合，统筹会展集团、人力资源集团、商务咨询公司、外事服务机构及法律服务平台，统一品牌运营、统一市场拓展、统一服务标准，着力打造具有全国影响力的商务服务品牌，提升高端商务服务供给能力，更好服务总部经济、对外开放和产业升级。

• 围绕市级商务服务龙头打造的猜想建议（以广州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的商务投资集团、会展集团、人力资源服务公司、法律服务公司；重点区域区级商务咨询、会展服务、人力资源机构；市属岭南、城投等集团下属会展配套、商务服务资产。

合并方式：由市国资委牵头实施同类整合、功能协同，以市级核心商务企业为主体，整合区级及配套商务服务资源，组建市级商务服务集团。

可争取成效：强化会展经济、人力资源、商务咨询、法律服务支撑能力，完善区域商务服务体系，提升城市综合服务能级与营商环境质量。

通过类似整合，聚焦城市商务服务能力提升，重点发展会展运营、人力资源外包、企业综合服务、商事配套服务等业务，强化市场化运营机制，提升专业化、标准化、品牌化水平，增强营商环境软实力，为企业发展提供全周期、一站式商务支持。

五、信息技术服务领域

信息技术服务是数字经济的底座，整合到位就能让城市治理效率、产业数字化水平、数据要素价值实现跨越式提升。

在信息技术服务整合上，数字经济创新发展试验区、智慧城市标杆省份、国家算力枢纽节点省份必须率先突破，尤其是数字经济大省与核心城市，更要在平台统建、数据贯通、安全可控上走在前列。

广东数字信息集团、浙江数字集团、上海数字集团、四川数字经济集团、福建大数据集团都是这方面的成功典范。

省级信息技术服务领域整合逻辑：整合软件研发、数据服务、信息安全、智慧城市、产业数字化等资源，构建数字技术服务主平台，推动数字技术与实体经济深度融合。

市级信息技术服务领域整合逻辑：整合本地数字技术、数据运营、信息服务、智慧应用企业，支撑城市数字化转型与数字经济发展。

信息技术服务领域整合三大难点

1、软件、数据、安全、智慧城市分属不同主体，数据壁垒高

2、技术能力参差不齐，核心技术不足，同质化竞争严重

3、项目分散、回款周期长、投入大，盈利模式不清晰

• 围绕省级信息技术服务龙头打造的猜想建议（以广东省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的电子信息集团、数据产业集团、信息安全技术企业；省属能源、交通、农垦等集团下属信息化、数据服务板块；其他省属企业非主业信息科技类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施专业化重组，以核心信息技术企业为主体，整合软件、数据、信息安全等资源，组建省级信息技术产业集团。

可争取成效：聚焦软件研发、数据服务、信息安全、数字化解决方案，推动数字技术赋能产业升级，提升产业数字化、智能化水平。

通过类似整合，统筹软件企业、数据运营公司、信息安全企业、智慧城市运营主体及行业信息化平台，统一技术架构、统一数据底座、统一安全体系，重点发展政务信息化、产业数字化、数据要素运营、网络安全服务等核心业务，打造区域数字技术核心支撑平台。

• 围绕市级信息技术服务龙头打造的猜想建议（以杭州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的数字经济集团、数据资源运营企业、信息安全服务机构；重点区域区级软件研发、数据服务、信息咨询企业；市属城投、交投等集团下属智慧城市、信息化服务资产。

合并方式：由市国资委牵头实施市区联动、资源聚合，以市级核心数字技术企业为主体，整合区级及配套信息技术资源，组建市级信息技术服务集团。

可争取成效：强化智慧城市、产业数字化、数据运营、信息安全服务能力，支撑城市数字化转型与数字经济高质量发展。

通过类似整合，聚焦城市数字化转型需求，统一建设城市数字底座和共性能力平台，提升数字技术供给能力，推动城市治理现代化、产业数字化、服务智慧化，进一步增强城市数字经济核心竞争力。

六、节能环保服务领域

节能环保服务是绿色低碳发展的关键支撑，整合到位就能让生态治理效能、资源利用效率、降碳减污能力实现系统性增强。

在节能环保服务整合上，生态文明试验区、双碳先行省份、重点城市群必须率先发力，尤其是生态保护任务重、绿色转型需求迫切的省份与城市，更要在统筹治水、治气、治废、降碳上作出示范。

江苏环保集团、浙江环保集团、深圳环保集团、四川环境产业集团、湖北生态环保集团都是这方面的成功典范。

省级节能环保服务领域整合逻辑：整合环保治理、节能降碳、资源回收、污水处理、固废处置等资源，构建绿色低碳服务体系，助力双碳目标落地与生态环境质量提升。

市级节能环保服务领域整合逻辑：整合本地环保、节能、垃圾处理、资源利用企业，提升城市生态环境治理与绿色服务能力。

节能环保服务领域整合三大难点

1、污水、固废、大气、节能分属不同企业，专业壁垒高

2、项目分布散、运营成本高、盈利模式依赖政策

3、技术装备水平不一，标准化、规模化不足

• 围绕省级节能环保服务龙头打造的猜想建议（以江苏省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的环保集团、节能服务集团、资源回收利用企业；省属国信、交通、农垦等集团下属环保、节能、治理板块；其他省属企业非主业节能环保类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施横向整合，以核心环保企业为主体，整合节能、资源循环、治理等资源，组建省级绿色发展集团。

可争取成效：聚焦生态环境治理、节能降碳、资源循环利用，提升绿色服务专业化能力，助力绿色低碳发展与生态环境质量提升。

通过类似整合，构建治水、治气、治废、节能、降碳、修复全链条服务体系，统一技术标准、统一运营管理、统一市场拓展，强化科技创新与模式创新，提升综合环境服务能力，推动绿色低碳转型，助力双碳目标实现。

• 围绕市级节能环保服务龙头打造的猜想建议（以深圳市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的环保集团、节能与资源综合利用企业、垃圾处理运营企业；重点区域区级环保科技、节能服务、资源回收机构；市属能源、水务等集团下属环保、污水处理资产。

合并方式：由市国资委牵头实施同类整合、系统集成，以核心环保企业为主体，整合节能、固废处置、生态修复等资源，组建市级节能环保集团。

可争取成效：强化污水处理、垃圾无害化处理、节能改造、生态修复一体化服务，提升城市生态环境治理与绿色服务能力。

通过类似整合，推进智慧化运营、标准化服务、市场化发展，提升城市环境治理体系和治理能力现代化水平，助力建设天蓝、地绿、水清的美丽宜居城市。

七、规划设计领域

规划设计是城乡建设品质的灵魂，整合到位就能让城市风貌、空间格局、工程品质实现整体性提升。

在规划设计整合上，国家中心城市、历史文化名城、城市群龙头省份必须走在前列，尤其是承担区域协调发展战略任务的省份与城市，更要在全过程设计、一体化服务、品牌化引领上率先突破。

湖北中南工程咨询设计集团，浙江规划设计集团、陕西规划设计集团、江苏规划设计院集团、四川设计咨询集团、广东建筑设计集团都是这方面的成功典范。

省级规划设计领域整合逻辑：整合城乡规划、建筑设计、市政设计、景观设计、工程咨询等资源，提升规划设计引领能力与综合服务水平，支撑城乡融合与高质量建设。

市级规划设计领域整合逻辑：整合本地规划、设计、市政、景观机构，服务城市更新、园区建设与城乡发展，强化规划设计落地支撑。

规划设计领域整合三大难点

1、规划、建筑、市政、景观分属不同院所，专业分割明显

2、事业单位转企历史遗留问题多，人员、资质整合复杂

3、市场化竞争激烈，高端设计人才不足，品牌力弱

• 围绕省级规划设计龙头打造的猜想建议（以浙江省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的城乡规划设计研究院、建筑设计研究院、景观设计集团、工程设计研究院；省属建设、交通、水利等集团下属规划、设计、咨询板块；其他省属企业非主业规划设计类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施专业整合，以核心规划设计机构为主体，整合建筑、市政、景观、工程咨询等资源，组建省级规划设计集团。

可争取成效：推动规划、设计、咨询一体化发展，提升规划设计专业化、品质化水平，支撑城乡融合发展与重大项目建设。

通过类似整合，妥善处理资质延续、人员安置、业务接续、市场维护等关键事项，构建规划+ 设计 + 咨询 + 全过程工程咨询 一体化服务体系，打造国内一流规划设计品牌，为城乡建设高质量发展提供高水平技术支撑。

• 围绕市级规划设计龙头打造的猜想建议（以西安市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的城市规划设计研究院、建筑设计研究院、市政工程设计研究院；重点区域区级景观、城乡规划、建筑设计机构；市属城投、交投等集团下属城市更新、交通规划设计资产。

合并方式：由市国资委牵头实施市区联动、同类归并，以核心规划设计机构为主体，整合区级及配套设计资源，组建市级规划设计集团。

可争取成效：聚焦城市更新、园区规划、市政设计、景观提升，强化规划设计对城市建设的引领与支撑，提升城市规划建设品质。

通过类似整合，强化城乡规划、城市更新、市政交通、景观园林、历史文化保护等一体化设计能力，推进全过程工程咨询服务模式，提升设计品质与文化内涵，助力打造历史文化与现代文明交相辉映的宜居城市。

第三板块、生活性服务业重组整合路径（七大领域）

生活性服务业重点围绕健康养老、文化旅游、教育体育、商贸流通、住宿餐饮、公共交通、殡葬服务七大领域，推进规模化、标准化、品牌化、便民化整合，促进高品质多样化便利化发展。

一、健康养老领域

健康养老是民生保障的重中之重，整合到位就能让医养结合能力、普惠服务覆盖面、养老服务品质实现显著提升。

在健康养老整合上，人口老龄化程度较高省份、城市群中心城市、康养产业示范区必须率先发力，尤其是建设老年友好型社会的重点省份与城市，更要在体系化、标准化、普惠化上走在前。

江苏康养集团、广州康养集团、山东健康集团、四川养老产业集团、浙江康养集团都是这方面的成功典范。

省级健康养老领域整合逻辑：整合国有医院、养老机构、康复中心、养老服务平台等资源，构建医疗+ 养老 + 康复 一体化服务体系，提升养老服务专业化、体系化水平。

市级健康养老领域整合逻辑：整合本地社区卫生服务中心、养老机构、康复服务机构、养老服务网点，与省级养老体系衔接，完善普惠养老服务供给。

健康养老领域整合三大难点

1、医疗、康复、养老分属不同体系，医养结合难

2、机构养老、社区养老、居家养老资源分散，衔接不畅

3、专业护理人员短缺，标准化、品牌化不足

• 围绕省级健康养老龙头打造的猜想建议（以江苏省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的养老服务集团、国有医院康复与养老板块、康复医院、老年公寓；省属国信、农垦、交通等集团下属健康养老、康复服务机构；其他省属企业非主业健康养老类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施整合重组，以省级养老服务主体为核心，吸纳医疗、康复资源，组建省级健康养老产业集团。

可争取成效：构建多层次养老服务体系，提升养老、康复服务供给能力，推动养老服务普惠化、规范化，助力养老服务强省建设。

通过类似整合，统筹医院康复板块、养老机构、护理院、社区养老服务中心、健康管理平台等资源，构建全链条服务体系，推进机构养老标准化、社区养老普惠化、居家养老便捷化，大幅提升普惠养老服务供给能力。

• 围绕市级健康养老龙头打造的猜想建议（以广州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的健康产业发展主体、国有养老、康复机构；市属国企下属医养托幼资源；各区社区卫生服务中心、养老服务机构。

合并方式：由市国资委牵头，以核心健康服务企业为载体，整合市属国企相关资源与社区养老服务机构，组建市级康养集团。

可争取成效：聚焦一老一小服务领域，扩大普惠养老服务供给，完善养老服务标准体系，助力打造老年友好型城市。

通过类似整合，重点发展社区嵌入式养老、居家上门服务、康复护理、认知障碍照护等特色服务，推进医养康养深度融合，提升养老服务可及性、便利性、专业性。

二、文化旅游领域

文化旅游是城市软实力与消费升级的核心引擎，整合到位就能让文旅品牌影响力、产业带动力、服务体验感实现跨越式提升。

在文化旅游整合上，世界级旅游目的地省份、国家文化和旅游消费试点城市、文旅资源大省必须率先突破，尤其是打造国际知名旅游城市的标杆地区，更要在资源统筹、IP 打造、融合发展上奋发有为。

山西文旅集团、南京文旅集团、云南文旅集团、四川文旅投资集团、广西文旅集团都是这方面的成功典范。

省级文化旅游领域整合逻辑：整合重点景区、文旅运营平台、文创企业、文旅IP 开发资源，挖掘区域文化特色，提升文旅产业融合发展能力与品牌影响力。市级文化旅游领域整合逻辑：整合本地景区、文旅运营、文化创意、文旅服务机构，与省级文旅体系联动，打造区域文旅品牌，提升文旅服务品质。

文旅服务领域整合三大难点

1、景区、文博、酒店、演艺、交通分散经营，产业链不完整

2、文旅资源所有权、管理权、经营权分离，统筹难度大

3、IP 不强、产品单一、市场化运营能力弱

• 围绕省级文化旅游龙头打造的猜想建议（以陕西省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的旅游集团、文化产业投资控股主体、文物旅游开发机构；省属延长石油、煤业、交通等集团下属文旅企业；省内核心景区、文创企业、文物文旅资源。

合并方式：由省国资委统筹实施文旅资源整合，以省级旅游集团为核心，整合文创、景区运营、文旅融合资源，组建省级文旅产业集团。

可争取成效：整合全省核心文旅资源，推动景区运营+ 文创开发 + 文旅融合 发展，提升文旅产业整体竞争力，助力文化强省建设。

通过类似整合，统筹重点景区、文博场馆、文旅投资、酒店住宿、演艺娱乐、旅行社、文旅商品等全产业链资源，统一品牌、统一运营、统一营销、统一服务，强化文化IP 挖掘、沉浸式产品开发、智慧文旅建设。

• 围绕市级文化旅游龙头打造的猜想建议（以南京市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的旅游集团、文化投资控股集团、体育产业集团；市属国企下属文旅运营、园林旅游资源；核心景区、文博文旅运营资产。

合并方式：由市国资委牵头实施文旅资源重组，以核心文旅企业为主体，整合体育、文创、景区资源，组建市级文旅集团。

可争取成效：推动文旅、体育、商贸、文创深度融合，提升文旅品牌影响力与综合服务能力，助力打造国际知名文化旅游目的地。

通过类似整合，重点发展文化体验、都市休闲、红色旅游、文博研学、夜间经济等新业态，强化品牌塑造与市场运营，提升文旅服务标准化、品质化、智慧化水平。

三、教育体育领域

教育体育是公共服务均等化的关键抓手，整合到位就能让资源均衡度、场馆利用率、全民健身服务水平实现整体性提升。

在教育体育整合上，教育强省、体育强省、国家中心城市必须走在前列，尤其是推进体教融合、建设全民运动健身模范市的省份与城市，更要在资源共享、品牌培育、服务下沉上作出示范。

山东教育体育集团、成都教育体育集团、浙江教育发展集团、湖北体育产业集团、北京体育集团都是这方面的成功典范。

省级教育体育领域整合逻辑：整合职业教育、公共实训、体育场馆、赛事运营、体育培训等资源，推动教育与体育协同发展，提升公共服务供给能力。市级教育体育领域整合逻辑：整合本地教育配套、体育场馆、校园服务、全民健身资源，完善教育体育公共服务体系。

教育体育领域整合三大难点

1、教育、体育、培训分属不同监管，政策边界严格

2、场馆运营、赛事、培训、服务分散，市场化不足

3、公益属性与经营属性平衡难度大

• 围绕省级教育体育龙头打造的猜想建议（以山东省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的教育发展集团、体育产业集团、体育场馆管理机构、职业教育院校；省属能源、重工、高速等集团下属职业院校、体育运营资产；其他省属企业非主业教育体育类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施资源整合，以核心教育体育企业为主体，整合职业教育、场馆运营、赛事服务资源，组建省级教育体育产业集团。

可争取成效：推动职业教育、体育场馆运营、体育赛事承办协同发展，提升教育体育公共服务能力与产业发展水平。

通过类似整合，坚持公益导向与市场运营相结合，推进场馆开放共享、赛事品牌打造、职业技能提升、全民健身服务一体化发展，健全教育体育公共服务体系。

• 围绕市级教育体育龙头打造的猜想建议（以成都市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的教育投资集团、体育产业集团、体育场馆管理机构；区级教育服务、体育运营机构；市属城投、交投等集团下属校园建设、体育配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施市区联动、同类归并，以核心教育体育企业为主体，整合区级及配套资源，组建市级教育体育集团。

可争取成效：完善职业教育、体育健身、赛事服务、校园配套体系，提升公共服务均等化、优质化水平，增强市民获得感。

通过类似整合，重点发展全民健身、青少年体育、职业技能培训、校园综合服务等业务，推进场馆智慧化运营、服务标准化建设，完善公共服务体系。

四、商贸流通领域

商贸流通是民生保障与消费复苏的主渠道，整合到位就能让保供能力、流通效率、便民服务水平实现肉眼可见的提升。

在商贸流通整合上，国际消费中心城市、农产品主产区、城市群核心城市必须率先发力，尤其是保障民生供给、促进城乡融合的重点省份与城市，更要在链条贯通、网络下沉、品质升级上走在前。

浙江商贸集团、武汉商贸集团、山东商业集团、广东商贸控股、北京首商集团，四川商业投资集团都是这方面的成功典范。

省级商贸流通领域整合逻辑：整合大型商超、农产品流通、冷链仓储、便民零售、供应链服务等资源，构建覆盖城乡、高效畅通的商贸流通体系，保障民生供给。市级商贸流通领域整合逻辑：整合社区商超、连锁便利、农产品直供、城市配送资源，完善便民商贸网络，提升民生服务便捷度。

商贸流通领域整合三大难点

1、商超、农贸、冷链、零售分散，供应链协同弱

2、城乡流通体系不衔接，农产品上行难度大

3、市场化竞争激烈，国资盈利能力承压

• 围绕省级商贸流通龙头打造的猜想建议（以浙江省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的商业集团、农产品集团、供销流通企业、国贸流通企业；省属能源、交通、农垦等集团下属商超、便利店、农产品流通资产；其他省属企业非主业商贸流通类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施横向整合，以核心商贸企业为主体，整合商超、农产品、供应链、便民服务资源，组建省级商贸流通集团。

可争取成效：构建城乡贯通、供需衔接的商贸流通体系，提升民生商品保供稳价能力，助力乡村振兴与民生保障。

通过类似整合，构建农产品上行+ 消费品下行 + 冷链保障 + 社区便民 一体化流通体系，推进市场互联互通、资源共享、品牌共建，强化保供稳价能力，提升商贸流通现代化水平。

• 围绕市级商贸流通龙头打造的猜想建议（以武汉市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的商贸集团、农产品批发市场、连锁超市、供应链配送企业；区级商超、社区便利、农产品流通机构；市属城投、交投等集团下属社区商业、配送配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施同类整合、功能协同，以核心商贸企业为主体，整合区级及配套商贸资源，组建市级商贸流通集团。

可争取成效：完善城区商超、社区便利、农产品直供、同城配送体系，提升居民生活便利度与民生服务保障能力。

通过类似整合，重点发展社区商业、智慧零售、冷链配送、农产品直供，推进便民服务圈建设，提升保供能力与服务品质，增强民生保障能力。

五、住宿餐饮领域

住宿餐饮是城市服务功能与营商环境的直观体现，整合到位就能让服务标准化、食品安全度、品牌影响力实现整体性跃升。在住宿餐饮整合上，国际旅游城市、会展经济强市、商务中心城市必须跑在前面，尤其是打造国际消费中心城市的标杆地区，更要在品质提升、品牌塑造、供应链统一上主动作为。

北京首旅集团，上海锦江集团，广东旅控酒店餐饮、杭州住宿餐饮集团、上海东湖集团、南京金陵饭店集团、山东文旅酒店集团都是这方面的成功典范。

省级住宿餐饮领域整合逻辑：整合国有酒店、品牌餐饮、团餐服务、食材供应链等资源，推动住宿餐饮标准化、品牌化、规模化发展。

市级住宿餐饮领域整合逻辑：整合本地酒店、特色餐饮、机关校园团餐、文旅配套餐饮资源，提升服务品质与食品安全保障能力。

住宿餐饮整合三大难点

1、酒店、餐饮、团餐分散，品牌弱、规模小

2、食材供应链不统一，成本高、管控难

3、人员流动性大，标准化、规范化难度高

• 围绕省级住宿餐饮龙头打造的猜想建议（以广东省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的旅游控股酒店板块、餐饮服务集团、团餐服务企业；省属岭南、能源、交通等集团下属酒店、餐饮、团餐资产；其他省属企业非主业住宿餐饮类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施资源整合，以核心酒店餐饮企业为主体，整合住宿、餐饮、团餐、供应链资源，组建省级住宿餐饮集团。

可争取成效：推动住宿餐饮品牌化、标准化发展，提升政务接待、旅游配套、民生餐饮服务能力，强化食品安全与服务质量管控。

通过类似整合，统一品牌、统一采购、统一标准、统一运营，强化食材安全管控、服务品质提升、特色菜品研发，构建住宿餐饮一体化服务体系，提升行业集中度与品牌影响力。

• 围绕市级住宿餐饮龙头打造的猜想建议（以杭州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的旅游集团酒店板块、餐饮集团、团餐服务企业；区级酒店、餐饮连锁、团餐机构；市属文旅、城投、交投等集团下属住宿餐饮配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施同类整合、品牌提升，以核心住宿餐饮企业为主体，整合区级及配套资源，组建市级住宿餐饮集团。

可争取成效：打造区域特色住宿餐饮品牌，提升旅游配套、商务接待、民生团餐服务水平，增强城市服务承载力。

通过类似整合，重点发展品牌酒店、特色餐饮、机关企事业单位团餐、会展餐饮服务，推进标准化建设与数字化运营，提升住宿餐饮服务质量与安全保障水平。

六、公共交通领域

公共交通是城市运行效率与民生获得感的核心载体，整合到位就能让换乘便捷度、运营协同性、出行满意度实现显著提升。

在公共交通整合上，超大特大城市、综合交通枢纽城市、公交都市示范城市必须率先突破，尤其是构建一体化出行服务体系的重点城市，更要在一张网、一张卡、一个平台上走在前。

深圳公共交通集团、江苏交通控股客运板块、成都公交集团、重庆交通开投集团、北京公交集团都是这方面的成功典范。

省级公共交通领域整合逻辑：整合干线客运、交通枢纽、城际公交、出行服务等资源，构建区域统筹、互联互通的公共交通体系。

市级公共交通领域整合逻辑：整合公交、地铁、出租、网约车、短途客运、场站运营资源，打造便捷高效的城市公共交通系统。

公共交通领域整合三大难点

1、公交、地铁、出租、客运分属不同企业，票制不通

2、场站、线路、信息不协同，换乘不便

3、公益属性强，亏损压力大，可持续运营难

• 围绕省级公共交通龙头打造的猜想建议（以江苏省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的交通控股客运板块、公共交通集团、交通枢纽运营企业；省属农垦、能源、交投等集团下属客运、公交资产；其他省属企业非主业公共交通类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施跨板块整合，以核心公共交通企业为主体，整合客运、枢纽、公交资源，组建省级公共交通集团。

可争取成效：推动区域客运、城际公交、交通枢纽一体化运营，提升跨区域出行便捷度，支撑交通强省建设。

通过类似整合，推进线路统筹、票务互通、信息共享、枢纽联动，构建一体化公共交通服务体系，优化资源配置，降低运营成本，增强公共交通可持续发展能力。

• 围绕市级公共交通龙头打造的猜想建议（以深圳市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的公交集团、地铁集团、出租集团、网约车服务企业；区级公交、短途客运、场站运营机构；市属交投、城投等集团下属公交场站、交通配套资产。

合并方式：由市国资委牵头实施系统整合，以核心公共交通企业为主体，整合地铁、公交、出租、场站资源，组建市级公共交通集团。

可争取成效：构建多模式融合、高效衔接的城市公共交通体系，提升市民出行品质与城市交通运行效率。

通过类似整合，推进一张网、一张卡、一个平台运营管理，优化线网布局，提升智慧化服务水平，为市民提供更安全、便捷、高效、绿色的出行服务。

七、殡葬与陵墓服务领域

殡葬服务是基本民生保障的底线工程，整合到位就能让服务规范性、价格透明度、公益普惠性实现根本性提升。

在殡葬服务整合上，人口大省、中心城市、民生服务改革示范区必须率先发力，尤其是推进殡葬改革、建设惠民殡葬体系的省份与城市，更要在规范管理、绿色节地、便民利民上作出示范。

江苏殡葬服务集团、郑州殡葬服务集团、山西殡葬集团、湖南殡葬事业集团、安徽殡葬服务集团都是这方面的成功典范。

省级殡葬服务领域整合逻辑：整合殡仪馆、公墓陵园、殡葬服务、殡葬用品等资源，推动殡葬服务规范化、公益性、绿色化发展。

市级殡葬服务领域整合逻辑：整合本地殡仪服务、墓园管理、殡葬礼仪、便民服务网点，完善公益性殡葬服务体系。

殡葬与陵墓服务领域整合三大难点

1、殡仪、墓园、服务、用品分散，公益与经营难平衡

2、区域壁垒明显，跨区服务难，标准化不足

3、社会敏感度高，改革推进谨慎，市场化审慎

• 围绕省级殡葬服务龙头打造的猜想建议（以江苏省为例）

合并企业范围：省级国资直接监管的殡葬服务集团、陵墓管理集团、殡仪馆、殡葬用品企业；省属农垦、交通、文旅等集团下属殡葬配套、陵墓服务资产；其他省属企业非主业殡葬服务类资产。

合并方式：由省国资委统筹实施规范整合，以核心殡葬服务企业为主体，整合殡仪、墓园、服务、用品资源，组建省级殡葬与陵墓服务集团。

可争取成效：推动殡葬服务标准化、公益性、绿色化发展，提升服务规范化水平与民生保障能力，倡导文明殡葬新风。

通过类似整合，坚持公益属性优先，推进服务标准化、价格公开化、运营规范化，强化生态节地葬式推广，提升便民服务水平，更好保障群众基本殡葬需求。

• 围绕市级殡葬服务龙头打造的猜想建议（以郑州市为例）

合并企业范围：市级国资直接监管的殡葬服务公司、陵墓管理公司、殡仪馆、殡葬用品服务企业；区级殡葬服务、墓园管理网点；市属城投、文旅、康养等集团下属殡葬配套、礼仪服务资产。

合并方式：由市国资委牵头实施同类整合、公益导向，以核心殡葬服务企业为主体，整合区级及配套资源，组建市级殡葬与陵墓服务集团。

可争取成效：完善殡仪服务、墓园管理、礼仪服务、用品保障体系，提升便民化、人性化、生态化服务水平，切实减轻群众丧葬负担。

通过类似整合，完善服务流程，简化办事环节，推广生态安葬，强化价格管控与便民服务，提升殡葬服务公益性、普惠性、文明性，切实减轻群众丧葬负担。

写给未来的话

围绕地方落实服务业扩能提质部署，我们建议把干劲聚焦在八大行动上，找准突破口，精准发力。

1、民生服务普惠提质行动：兜牢基本公共服务底线，扩大普惠养老、托育、医疗、公交等供给，打造15分钟便民生活圈，推动服务下沉、便捷可达，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

2、生产服务强链补链行动：做强科技服务、现代物流、金融服务、商务服务，补齐产业链短板，提升专业服务能级，深度支撑制造业转型升级，增强产业链供应链稳定性与竞争力。

3、数智赋能转型行动：以数字技术全场景改造提升服务业，建设智慧服务平台、打通数据壁垒、培育数字服务新业态，推动服务业智能化、高效化、精准化转型。

4、两业融合深化行动：推动制造与服务深度协同，大力发展服务型制造，开放应用场景、搭建融合平台，促进产业循环高效畅通，培育融合发展新优势。

5、改革攻坚增效行动：优化国有资本布局结构，深化市场化经营机制改革，推进专业化重组整合与资本化运作，破除体制机制障碍，全面提升发展活力与运营效率。

6、标准品牌提升行动：构建全流程服务标准体系，统一服务规范、强化品质管控，塑造国资服务金字招牌，争创国家级中国服务品牌，提升行业影响力。

7、开放合作拓展行动：深化区域协同、央地联动、内外资合作，扩大制度型开放，拓展跨境服务市场，提升国际化运营能力与全球资源配置水平。

8、统一市场监管护航行动：破除地方保护与行业壁垒，助力全国统一大市场建设，强化全链条合规监管，守牢安全风险底线，营造公平有序、高效便利的营商环境。

【全文完】