文/华彩咨询 白万纲

自从中央高层在二十届三中全会上提出要对国企履行战略使命评价以来，各界为之形成各种操作认知，主要有以下五大流派：

1. 国家安全支柱学说：其核心提法是履行战略使命就是要压倒性履行国之大者，要者任务，要筑牢国家安全与产业安全屏障，做战略安全压舱石。

2. 产业引领主力学说：这种说法认知国企就是要在经济社会建设上发挥引领带动支撑作用，未来中国发展的核心是产业体系崛起，产业结构与产业竞争力可强力重塑与全球各国的关系，所有履行战略使命和核心是驱动现代化产业体系构建，做强新质生产力国家队成员。

3. 民生服务稳定器学说：这种流派认为，中国的社会主义性质和中国道路，决定了其执政核心是人民，也因此保障公共服务供给，做共同富裕与社会稳定中坚才是履行战略使命的要旨。

4. 价值创造排头兵学说：该学说认为致力于国有资本保值增值，打造世界一流市场主体才是拱卫中国屹立于世界民族之林的重鼎与基石，所有履行战略使命的要点应当是价值创造，尤其是国家需要，时代呼唤，发展所依的稀缺要素与决定性环节，是衡量国企担当与价值的试金石。

5. 党建全面引领学说：该学说坚持党对国企全面领导，统领发展全局的重要性，认为抓住这个重点，其余都在其麾下。所有履行战略使命的关键在于党建全面引领。

除此之外，还有各种林林总总的学说与实践，恕不一一枚举。但背后的故事大家都听得懂，一千个观众心目当中有一百万个哈姆雷特，到底这个问题该怎么看？

为此，自去年七月以来，我们与众多央企，省市属国企，智库，研究机构，券商，学者做了多场次较为深入乃至激烈的交流，逐渐形成了接受度比较广谱，共识点较多，融合度较多的一个五维度体系。

党中央明确国企四大核心功能（战略安全、产业引领、国计民生、公共服务）；

各级国资委在探索国企履行战略使命评价的各种阐述中逐步共识为具象化为五大评价维度（重大战略落实、战略安全保障、产业控制升级、科技创新引领、国计民生服务）。

 总体来看这五大评价维度，其要点如下：

1. 重大战略落实（统领维度：国家/区域战略、指令任务、刚性部署）

2. 战略安全保障（底线维度：资源/产业安全、供应链安全、应急保供）

3. 产业控制升级（路径维度：链主担当、关键产业控制力、新质生产力）

4. 科技创新引领（动力维度：卡脖子攻关、研发投入、原创技术策源）

5. 国计民生服务（根基维度：公共服务、基础设施、就业民生、乡村振兴） 

很多朋友关注为什么从四大核心功能转化到五大评价维度，原因有三：

1. 新增“重大战略落实”为统领：这是构建战略使命评价的出发点 。

2. “科技创新”从“产业引领”中独立升格：理论上中央“产业必然引领”包含科技，但当前国家最重大最关键最具备重塑全球格局的是科技自立自强，必须单独考核、提高权重、硬指标约束 。

3. “国计民生+公共服务”合并为一个维度：两者实践中高度重叠（如供水供电、公交、保供、民生兜底），合并后更简洁、无交叉、好考核 。

一句话来总结就是：四大核心功能定方向，五大评价维度定考核；前者是顶层定性，后者是落地细化，前后贯通，宏微融合。

在第三次国企改革三年（四年）行动即将启动之时，我们不揣冒昧，把我们打磨了一段时间的国企履行战略使命评价体系端上桌来，与诸君共探讨。

我们力图基于五大评价维度，构建一个由多级指标构成的可对标，可导航，可引领，可衡量，可考核的综合性评价体系，闭环管理体系，开环进化体系的融合。

并进一步从央企层面、省属国企层面、地市及区县国企层面提出三级差异化落地路径。

希望这个国企履行战略使命评价体系能为各级国资监管机构与国有企业开展战略使命评价提供有点参考价值的探索与思考。

国有企业履行国家战略使命，是国家治理引领下的独特进化逻辑。国企并非简单叠加资源，而是通过战略使命将经济力、政策力、社会力进行非线性深度耦合，形成超越机械相加的整体效能。在国家战略导航下，国企与产业链、供应链、生态链耦合出类似原子聚变式的本质跃迁，释放突破市场局限的聚变能，实现关键领域跨越式突破。

战略使命作为序参数，驱动各层级自主协同、持续优化，形成具有自适应、自组织、自进化特征的核心竞争力——这是区别于普通企业的独特制度优势。

国家战略的内在属性、外部环境变化、战略能级提升及国企自身定位，共同决定国企必须成为履行战略使命的核心力量，核心动因体现为七个方面：

一、国家战略的集成性、系统性、长周期性等内在属性，对承接主体提出极高要求。国企具备完善的系统能力、完整产业链布局和持续进化能力，是唯一能全方位承接巨系统战略的核心力量。

二、外部环境的复杂不确定性要求国企主动担当。在国企引领下形成强大合力，有效对冲风险，为国家注入确定性，守住战略底线。

三、国家战略能级提升需要高组织规模与统筹能力。央国企具备跨领域、跨区域协调能力，精准适配战略需求，成为推动战略能级提升的关键支撑。

四、战略履行中的价值溢出效应，使国企在完成任务外衍生多元价值，自发集成融合，形成“战略引领—国企践行—价值溢出—系统升级”的良性循环。

五、战略达成的复杂系统性需要结构化协同。国企依托系统优势整合资源，推动各环节同构化协同，减少碎片化干扰，确保战略稳步推进。

六、国家战略的牵引作用推动国企全方位提升。国企在政治站位、产业视野、科创蓝图及国际化、绿色化、智能化等方面突破，实现同频共振、双向赋能。

七、多元主体深度融合赋予国企全局发展优势。国企作为核心枢纽，依托战略顶层设计获得天眼视角，精准把握方向、对接市场，成为兼具战略高度与活力的核心市场主体。

综上，国有企业履行战略使命，是立足中国式现代化全局、应对复杂环境、夯实国有经济主导地位的突破性实践，其内生再生机制持续释放聚变能，为国家发展注入强劲动力。

一、阶段一：监管体系奠基与评价雏形期（2003—2009 年）

1、 时代背景与政策起点

2003 年国务院国资委正式成立，标志着国有资产监督管理实现 政企分开、政资分开重大转型，国有企业管理从分散的行业主管部门管理，转向统一的出资人监管模式。

这一阶段，国企改革核心任务是摆脱脱困转型、建立现代企业制度，战略使命评价尚未形成独立体系，更多是嵌入经营业绩考核的初步探索期。

2、 核心特征与评价模式

·评价定位：以国有资本保值增值为核心，战略使命评价嵌入经营考核，仅体现为政策性任务完成率等基础指标，缺乏系统性、独立性。

·评价内容：聚焦保增长、防风险，涵盖扭亏脱困、改革改制、安全生产等基础内容，覆盖范围窄、指标较粗。

·评价主体：以国务院国资委及地方国资监管机构为主，评价流程以年度考核、结果应用为主，缺乏动态监测与闭环管理。

·典型实践：国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，首次将经营业绩与薪酬、任免挂钩，其中包含社会责任完成情况等雏形性评价内容，开启国企战略使命评价的初步探索。

3 该阶段的突破与创新

奠定了国企统一监管的基础框架，为后续战略使命评价提供了监管主体、考核流程等制度雏形，是国企战略使命评价从无到有的起点。

二、 阶段二：社会责任强化与评价拓展期（2010—2015 年）

1、 时代背景与政策导向

随着国企改革深化，国有企业逐步摆脱经营困境，社会责任、公共服务、国有经济布局优化成为核心议题。

2012 年党的十八大提出 推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，2013 年十八届三中全会提出 发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，推动国企评价从 单一盈利 向 多元贡献 拓展。

2、 核心特征与评价模式

·评价定位：以社会责任+ 经营效益 双导向，战略使命评价从经营考核的 附属项 逐步向 独立模块 过渡，评价维度逐步丰富。

·评价内容：新增社会责任履行、安全生产、节能减排、服务民生等指标，覆盖范围从经营领域拓展至社会领域，部分央企率先发布《社会责任报告》。

·评价方法：引入定量+ 定性 结合模式，对社会责任、公共服务等内容开展定性评价，对经营指标开展定量评价，评价逻辑逐步完善。

·典型实践：国资委修订《中央企业负责人经营业绩考核办法》，新增社会责任考核指标；部分地方国资监管机构出台《地方国企社会责任评价指引》，推动战略使命评价向区域化、分类化发展。

3、 该阶段的突破与创新

推动国企战略使命评价从单一经营导向向多元价值导向转变，明确了社会责任、公共服务等战略使命的评价地位，为后续体系化构建奠定了价值基础。

三、阶段三：战略引领与评价体系构建期（2016—2020 年）

1、 时代背景与政策部署

2016 年全国国有企业改革座谈会提出 国有企业是党和国家最可信赖的依靠力量，2017 年党的十九大提出 培育具有全球竞争力的世界一流企业，2019 年《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》配套政策陆续出台，国企改革进入 深化改革、提升质量、强化战略 新阶段。

这一阶段，国家战略落地、产业升级、科技创新 成为国企核心使命，战略使命评价开始构建独立体系。

2、 核心特征与评价模式

·评价定位：以战略引领+ 高质量发展 为核心，战略使命评价从 过渡模块 升级为 独立核心模块，形成与经营考核并行的评价体系雏形。

·评价内容：新增国家重大战略落实、产业布局优化、科技创新投入、产业链协同等核心指标，覆盖国家战略、产业安全、科技创新等关键领域，评价体系逐步系统化。

·评价机制：建立年度评价+ 任期评价 双周期机制，对长期战略布局、科技创新项目实施任期考核，弱化短期盈利指标对战略任务的约束。

·典型实践：国资委出台《中央企业高质量发展评价指标体系》，将服务国家战略、科技创新、产业升级作为核心评价内容；部分央企启动战略使命评价专项工作，构建覆盖全业务链条的评价流程。

3、 该阶段的突破与创新

标志着国企战略使命评价从零散探索转向体系构建，明确了国家战略、产业升级、科技创新等核心使命的评价权重，为后续全面落地提供了体系框架。

四、阶段四：安全底线强化与评价精准化期（2021—2022 年）

1、 时代背景与政策要求

2021 年中央经济工作会议提出 统筹发展和安全，2022 年党的二十大提出 推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，叠加全球产业链重构、能源资源安全凸显、科技竞争加剧，战略安全保障 成为国企核心使命之首，战略使命评价向 精准化、底线化、刚性化 升级。

2、 核心特征与评价模式

·评价定位：以安全底线+ 战略担当 为核心，将战略安全保障评价提升至 一票否决 级别，战略使命评价成为国企考核的 第一优先级。

·评价内容：新增能源资源安全、产业链供应链安全、科技与知识产权安全、应急保供等核心指标，构建安全+ 战略 + 经营 三位一体评价体系，指标颗粒度更细、针对性更强。

·评价精准性：按企业功能定位（功能保障类、商业引领类、公益服务类）实施差异化评价，对能源、军工、通信等安全保障类企业提高安全指标权重，对科技类企业提高创新指标权重。

·典型实践：国资委出台《中央企业安全发展评价指标体系》，将安全发展纳入国企考核核心内容；地方国资监管机构针对区域重点产业，出台专项安全评价细则，推动评价精准落地。

3、 该阶段的突破与创新

确立了战略安全保障的核心地位，推动战略使命评价从全面覆盖转向精准聚焦，实现了评价逻辑与国家战略需求的深度契合。

五、阶段五：制度定型与分类落地期（2023—2024 年）

1、 时代背景与政策核心

2023 年《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025 年）》出台，明确提出 完善国有企业履行战略使命评价制度；2024 年国务院国资委进一步部署 国企核心功能提升行动，推动战略使命评价从试点探索转向制度定型、分类落地。这一阶段，制度健全、分类推进、落地实操 成为核心主线。

2 核心特征与评价模式

·评价定位：以制度定型+ 分类落地 为核心，战略使命评价上升为 国家级制度性安排，形成覆盖央企、省属国企、地市区县国企的全层级评价体系。

·评价体系：正式确立重大战略落实、战略安全保障、产业控制升级、科技创新引领、国计民生服务五大核心维度，将战略安全保障细化为四大子维度，评价体系更规范、更严谨。

·分类落地：针对央企、省属国企、地市区县国企分别制定差异化评价细则，明确各层级评价重点、权重配置、实施机制，实现上下贯通、精准适配。

·典型实践：国务院国资委印发《国有企业履行战略使命评价管理办法（试行）》，明确五大维度评价框架；各省市国资监管机构出台地方实施细则，央企、省属国企、地市区县国企同步启动评价体系落地工作。

3、 该阶段的突破与创新

标志着国企战略使命评价从体系构建转向制度定型、全面落地，实现了评价体系的规范化、制度化、层级化，为全国范围内全面推广提供了制度保障。

六、阶段六：价值融合与闭环升级期（2025 年至今）

1、 时代背景与发展趋势

随着新质生产力培育、中国式现代化建设全面推进，国有企业不仅要履行战略使命，更要实现战略使命与经济价值创造相统一，使命引领+ 价值创造 成为国企发展新核心。战略使命评价进入 与经济评价深度融合、动态闭环升级 新阶段。

2、 核心特征与评价模式

·评价定位：以使命引领+ 价值协同 为核心，构建 战略使命评价 + 国有经济增加值评价 + 一利五率 三位一体评价体系，实现使命与经济价值双向赋能。

·融合机制：建立战略使命与经济评价的指标联动、口径衔接、结果互认机制，将战略使命完成情况作为经济评价的加分项、调整项，实现使命促价值、价值保使命。

·闭环升级：建立评价— 监测 — 整改 — 提升 — 再评价 动态闭环机制，根据国家战略调整、行业发展变化、企业实际情况，动态优化评价指标、权重与实施规则，推动评价体系持续迭代。

·典型实践：国务院国资委推动战略使命评价与EVA（经济增加值）、一利五率 深度融合，出台《国有经济增加值与战略使命评价协同实施办法》；部分央企、省属国企建立评价体系动态调整机制，实现评价体系的长效升级。

3、 该阶段的突破与创新

推动国企战略使命评价从单一评价转向多元融合评价，实现了战略使命与经济价值的协同发展，标志着国企战略使命评价进入成熟化、长效化、动态化新阶段。

国有企业履行战略使命评价五大维度，是立足国有企业政治属性、战略属性、经济属性、社会属性，严格对标党中央重大决策部署和国资监管顶层要求，结合国企核心功能定位构建的全面、系统、精准的评价框架，五大维度相互关联、互为支撑、有机统一，共同构成国企履行战略使命的完整评价体系。

一、重大战略落实是核心导向，聚焦国家及区域重大战略落地、指令性任务响应、重大部署刚性执行，彰显国企服务国家发展大局的政治担当，确保中央及各级党委决策部署一贯到底；

二、战略安全保障是底线要求，细化为资源与产业安全、供应链产业链安全、科创与知识产权安全、安全相关担当与任务四大子方向，筑牢国家安全、产业安全、科技安全的坚实屏障，守住企业高质量发展的安全底线；

三、产业控制升级是核心路径，围绕关键产业控制力、产业链链主担当、产业结构优化、新质生产力培育，推动国有资本向核心领域集中，提升产业引领力和产业链控制力；

四、科技创新引领是动力支撑，聚焦关键核心技术攻关、研发投入保障、科技成果转化、知识产权引领，强化国企创新策源能力，加快实现科技自立自强，为产业升级和安全保障提供技术支撑；

五、国计民生服务是根基担当，覆盖公共服务保障、基础设施支撑、就业民生改善、乡村振兴与公益担当，体现国企为民服务的初心使命，切实增进民生福祉。

维度一：重大战略落实

维度二：战略安全保障

维度三：产业控制升级

维度四：科技创新引领

维度五：国计民生服务

一、战略使命是国企核心功能与核心竞争力的根本方向

1.国企核心功能集中体现为战略支撑、安全保障、产业引领、科技创新、公共服务，其本源来自国家赋予的战略使命。脱离战略使命谈核心功能，就会偏离定位、失去方向；脱离战略使命谈竞争力，就会陷入单纯逐利、迷失主业。

2.战略使命明确国企为谁发展、发展什么、怎么发展，决定资源配置、业务布局、能力建设的总体导向，是国企形成独特优势的根本前提。

3.国资监管推动履行战略使命，本质就是推动国企把功能做强、把能力做优、把竞争力做实，实现使命与功能、竞争力同向发力。

二、强化核心功能是履行战略使命的关键载体

1.核心功能是战略使命的具体化、制度化、常态化体现。重大战略落实要靠战略支撑功能，安全保障要靠底线托底功能，产业升级要靠链主引领功能，科技自立要靠创新策源功能，民生服务要靠公共保障功能。

2.只有核心功能强，战略使命才能落地见效；功能越清晰、越扎实、越不可替代，使命履行就越有力、越可持续。

3.国资推动使命评价，就是推动国企聚焦主责主业、做强核心功能、减少非主业冲动、提升专业化水平，从源头上夯实长期竞争力。

三、核心竞争力是履行战略使命与强化核心功能的综合结果

1.国企核心竞争力不是一般市场竞争力，而是使命型竞争力：体现在国家安全保障力、产业链控制力、技术原创力、资源统筹力、长期投入耐力。

2.真正的核心竞争力，来自长期坚守战略使命、持续强化核心功能所沉淀的技术壁垒、产业壁垒、品牌壁垒、信任壁垒。

3.使命引领→功能强化→竞争力提升→更好履行使命，形成正向循环。使命决定功能，功能决定竞争力，竞争力反哺使命。

四、三者统一于新时代国企高质量发展

1.统一于服务国家战略：以使命为旗、以功能为骨、以竞争力为脉。

2.统一于新质生产力：使命明确赛道，功能优化结构，竞争力提升效率。

3.统一于国有经济做强做优做大：使命保证方向不偏，功能保证定位不散，竞争力保证发展不虚。

4.统一于中国式现代化：国企成为政治可靠、战略有力、创新领先、治理现代、人民信赖的中坚力量。

五、国资监管的关键抓手：以使命评价引领功能升级、竞争力提升

1.以战略使命评价明确导向，把国之大者转化为可考核指标。

2.以核心功能评价压实责任，推动国企在关键领域不可替代。

3.以核心竞争力评价检验成效，推动形成长期领先、难以复制的优势。

4.实现从要我履行使命到我要履行使命，再到以使命强功能、以功能筑竞争力的根本性转变。

一、核心定位

中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党和国家最可信赖的依靠力量，是国家战略执行主力军、安全保障顶梁柱、科技创新国家队、现代产业链链长、全球竞争力主力军。

央企战略使命评价必须突出国家战略刚性落地、核心领域绝对安全、科技自立自强、全球资源配置、产业链自主可控，体现全局性、战略性、引领性、安全性。

二、把握国务院国资委的核心特点

1. 顶层引领性：作为全国国资监管特设机构，直接对接党中央、国务院，承担国家战略部署的顶层设计、统筹协调与刚性推进职责，主导国企战略使命评价体系的全国统一构建。

2. 全局统筹性：统筹央企布局与国家重大战略衔接，覆盖国防、能源、科技、通信等关键领域，兼顾国内发展与全球布局，聚焦全局性、战略性、长期性任务。

3. 刚性约束性：拥有央企负责人任免、薪酬分配、资源配置的核心管控权，评价结果与央企发展直接挂钩，具有极强的权威性和刚性执行力。

4. 创新导向性：聚焦科技自立自强、新质生产力培育、未来产业布局，牵头推动卡脖子技术攻关、原创技术策源，引领央企突破核心技术壁垒。

5. 标杆示范性：通过央企评价体系的落地，打造全国国企履行战略使命的标杆，为省属、地市区县国企评价体系提供顶层参照和实践指引。

6. 协同联动性：联动国家发改委、工信部、科技部等部委，统筹跨央企、跨领域协同，推动央企在重大战略、应急保供、产业链安全等方面形成合力。

7、改革统率性：国企改革领导小组的办公室就设在国务院国资委内，也因此，虽然各级国资委之间没有直接的纵向领导关系，但通过改革办这条线，各级国资委之间又串成一个严密的体系。

三、国务院国资委在国企履行战略使命评价方面的关键举措

1. 顶层制度构建：完善《国有企业履行战略使命评价管理办法》，细化五大维度评价标准、权重配置、考核流程，推动评价体系制度化、规范化、标准化，确保全国国资系统上下贯通。

2. 战略精准对接：将国家重大战略（如一带一路、科技自立自强、碳达峰碳中和）分解为央企具体使命任务清单，明确考核目标，推动央企战略与国家战略同频共振。

3. 创新激励引导：建立央企科技创新、未来产业布局的专项评价机制，加大研发投入、原创技术突破的评价权重，完善容错纠错机制，鼓励央企大胆投入、长期布局。

4. 结果刚性应用：将战略使命评价结果与央企负责人薪酬、职务任免、投资计划、股权激励等直接挂钩，对优秀企业予以资源倾斜，对不合格企业强化督导整改。

5. 标杆引领推广：总结央企履行战略使命的典型案例，提炼可复制、可推广的经验做法，引领省属、地市区县国企评价体系落地，形成全国国资系统协同推进的工作格局。

6. 协同机制搭建：牵头建立跨央企、跨部委协同评价机制，推动央企在产业链协同、应急保供、科技攻关等方面的协同发力，强化战略安全保障能力。

7．战略协作平台搭建：牵头搭建各种各样的战略平台，战略管理，金融，科创，知识产权，战新及未来产业，供应链及产业链平台等等，包括刚刚设立的境外国资管理工作局。

四、国务院国资委在推动央企履行战略使命上的重大探索与突破

1、引领央企紧扣国家重大战略，把京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护、一带一路高质量发展等作为必答命题，实行战略任务清单化管理、项目化推进、责任化落实，确保中央部署在央企一贯到底。

2、引领央企筑牢国家战略安全屏障，聚焦能源资源安全、粮食安全、网络信息安全、国防安全、产业链供应链安全，建立底线清单、责任清单、保障清单，实行安全底线一票优先，坚决维护国家发展大局安全。

3、引领央企强化关键产业控制主导，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加大战略性重组和专业化整合力度，做强现代产业链链长，提升产业引领力与控制力。

4、引领央企打造国家原创技术策源地，主动承担国家重大科技专项、重点研发计划，坚决啃下卡脖子技术硬骨头，落实研发投入刚性约束与长期考核机制，加快实现高水平科技自立自强。

5、引领央企全力发展新质生产力，超前布局人工智能、生物制造、新能源、新材料、低空经济、深海深空等未来产业，用好国有资本风险投资基金，发展耐心资本、长期资本，培育新增长极。

6、引领央企全力维护产业链供应链安全，牵头组建创新联合体和产业联盟，推进强链补链延链专项行动，提升关键环节自主可控率与多元备份能力，确保产业链供应链自主可控、安全可靠。

7、引领央企服务全国统一大市场，强化全国能源保供、物资保供、运力保供、信息保供，发挥经济稳定器、压舱石、动力源作用，在稳增长、稳就业、稳物价中担当主力。

8、引领央企深化战略性重组与专业化整合，聚焦主责主业、退出非主业低效资产、同质化业务应整尽整，推动资源向优势企业、主业企业、战略企业集中，提升核心竞争力与战略集中度。

9、引领央企健全战略使命评价机制，将使命履行评价与一利五率、国有经济增加值深度融合、一体考核，实行年度评价+ 任期评价相结合，突出长期战略贡献。

10、引领央企落实尽职免责容错机制，对承担国家战略任务、开展科技攻关、实施应急保供、布局长期产业出现的短期波动，予以合理包容，鼓励企业大胆担当、长期布局、善作善成。

五、央企层面履行战略使命的实施重点

1、重大战略落实：突出国家重大专项、国防军工保障、能源粮食安全、一带一路、科技创新国家队、区域重大战略等刚性任务。

2、战略安全保障：强化资源安全保供、产业链自主可控、科技与知识产权安全、应急抢险、国防动员、网络数据安全等底线责任。

3、产业控制升级：强化关键产业控制力、链主企业担当、新质生产力培育、未来产业布局、全球产业竞争力提升。

4、科技创新引领：突出原创技术策源、卡脖子技术攻关、国家级创新平台、国际标准主导、科技成果大规模转化。

5、国计民生服务：突出全国统一大市场保障、全国能源物资保供、跨区域应急协同、稳岗就业、区域协调发展。

六、央企层面履行战略使命的实施机制

建立战略使命评价+ 一利五率 + 国有经济增加值三位一体考核体系，实行使命优先、效益协同；强化年度评价+ 任期评价双周期管理，突出长期战略贡献；建立跨央企协同评价机制，对联合攻关、协同保供、协同创新予以专项加分；对涉及国家安全、国防建设、能源资源安全的任务实行一票肯定，突出政治责任与战略担当。

一、核心定位

省属国有企业是区域经济发展的主力军、地方产业升级的领头羊、基础设施建设的支撑者、公共服务保障的兜底者、城乡融合发展的推动者，是落实省级战略、服务区域发展、保障地方安全、增进民生福祉的核心力量。

省属国企战略使命评价必须突出省级战略落地、区域安全保供、地方产业引领、民生服务保障、生态保护优先，体现地域性、功能性、支撑性、普惠性。

二、把握省级国资委的核心特点

1. 区域主导性：立足省级行政区域，聚焦省域十五五规划、区域产业布局、地方民生保障，主导省属国企战略使命评价的本地化落地，体现区域发展特色。

2. 统筹协调性：联动省内发改、工信、住建、乡村振兴等部门，统筹省属国企与地市国企的协同发展，衔接国家战略与地方实际，推动省级战略落地见效。但过去仍有不尽如人意的地方，比如在地方很重要的链长制。

3. 产业赋能性：聚焦省内主导产业、特色产业，推动省属国企发挥链主作用，带动地方中小企业协同发展，助力区域产业升级和经济高质量发展。

4. 民生兜底性：承担省内公共服务、基础设施建设、应急保供等民生任务，评价体系突出民生保障权重，兼顾公益属性与经营效益的平衡。

5. 层级传导性：承接国务院国资委评价体系要求，结合本省实际优化调整，向下传导至地市国资监管机构，形成国家—省—地市三级评价体系的衔接纽带。

6. 灵活适配性：根据省内不同类型省属国企（功能保障类、商业引领类、公益服务类）的定位差异，灵活调整评价权重和指标设置，确保评价精准适配。

三、省级国资委在国企履行战略使命评价上的关键举措

1. 体系本地化优化：结合本省战略部署和产业特色，修订完善省属国企战略使命评价实施细则，调整五大维度权重，新增贴合本省实际的特色指标（如区域特色产业引领、生态保护等）。

2. 省级战略落地：将省域重大战略（如县域经济、产业集群、乡村振兴）分解为省属国企具体任务清单，明确考核目标，推动省属国企成为省级战略落地的核心载体。

3. 产业协同引领：牵头推动省属国企与高校、科研院所、地方中小企业组建创新联合体，强化产业链强链补链，提升区域产业竞争力，将产业引领成效纳入评价核心。

4. 民生保障强化：加大民生服务、公共服务、生态保护的评价权重，建立群众满意度测评机制，推动省属国企提升公共服务质量，筑牢地方民生兜底防线。

5. 层级协同推进：指导地市国资监管机构优化评价体系，建立省级统筹+市县联动的协同评价机制，推动省属国企与地市国企协同履行战略使命。

6. 容错机制完善：结合省属国企公益属性和区域担当，完善容错纠错机制，对因承担民生保障、应急保供、生态保护产生的合理亏损予以考核调整，鼓励企业主动担当。

四、省级国资委在推动国企履行战略使命上的重大探索与突破

1、引领省属国企深度对接省级重大战略，紧扣省域十五五规划、产业链链长制、开发区与产业集群建设、新型工业化、城镇化、乡村振兴等部署，实现战略任务清单化、项目化、节点化落地。

2、引领省属国企坚决守牢区域安全底线，强化省内能源保供、粮食安全、应急物资储备、重要民生商品保障、区域产业链自主可控，构建区域安全保障体系，确保地方经济社会平稳运行。

3、引领省属国企做强区域主导特色产业，聚焦省内先进制造业、特色优势产业、现代服务业、战略性新兴产业，提升地方产业集中度、配套率和竞争力，打造区域产业地标。

4、引领省属国企支撑区域科技创新体系，共建省级重点实验室、技术创新中心、创新联合体，推动高校院所科技成果在省内转化落地，赋能中小企业转型升级。

5、引领省属国企全力服务乡村振兴与区域协调，加大革命老区、欠发达地区、民族地区基础设施投入，推进定点帮扶、产业帮扶、就业帮扶，促进城乡区域融合发展。

6、引领省属国企高标准保障城市与民生供给，强化交通、水利、能源、市政、供水、供电、供气、公共交通等基础设施和公共服务兜底，提升服务均等化、普惠化、便捷化水平。

7、引领省属国企加快绿色低碳转型发展，落实碳达峰碳中和目标，做强绿色能源、节能环保、生态修复、循环经济产业，推动传统产业绿色化改造，守护区域生态安全。

8、引领省属国企持续优化国有资本布局，推动非主业资产退出、低效无效资产盘活、同质化业务整合重组，提升国有资本配置效率与战略支撑能力。

9、引领省属国企构建差异化使命评价体系，根据企业功能提高战略安全、产业引领、民生保障、生态保护权重，合理弱化短期盈利指标，突出地方贡献。

10、引领省属国企健全担当作为容错机制，对因承担公共服务、应急保供、生态保护、战略培育产生的合理亏损和成本增支，予以考核调整和免责支持，鼓励企业履职尽责、服务地方。

五、省属国企层面履行战略使命实施重点

1、重大战略落实：突出省级重大部署、区域协调发展、省内重大项目、乡村振兴、生态保护、产业链链长任务。

2、战略安全保障：强化省内能源电力保供、粮食储备安全、应急物资保障、区域产业链短板补齐、重要民生商品稳价。

3、产业控制升级：突出省内主导产业、特色产业、园区经济、县域经济、中小企业配套带动、传统产业数字化转型。

4、科技创新引领：突出省级科创平台、科技成果省内转化、产学研协同、绿色技术应用、中小微企业技术赋能。

5、国计民生服务：突出公共服务均等化、城市更新、交通水利基建、民生保障、养老托育、医疗卫生、文旅服务。

六、省属国企层面履行战略使命上的实施机制

将评价体系与省域十五五规划、地方产业链链长制、开发区产业政策、政府绩效考核深度绑定；建立省级统筹+ 市县联动协同评价机制，形成上下贯通、层层落实的工作格局；对公益类、功能类企业大幅提高民生保障、公共服务、生态保护权重，弱化盈利性指标；将绿色低碳、生态保护、碳减排 纳入战略安全与产业升级评价，突出区域高质量发展导向。

一、核心定位

地市及区县属国有企业是城市运营综合服务商、基层公共服务供给者、县域经济发展支撑者、基层安全稳定兜底者、便民惠民服务主力军，是服务市域发展、保障城市运行、回应民生诉求、维护基层安全、推进基层治理现代化的基础力量。

地市区县国企战略使命评价必须突出城市运行安全、基层民生保障、县域经济支撑、便民服务提质、基层应急兜底，体现基层性、公益性、服务性、实操性。

二、地市及级国资委核心特点

1. 基层实操性：立足地市、区县实际，聚焦基层具体需求，评价体系简洁务实、易统易算，贴合基层国企规模小、业务单一、管理基础薄弱的特点。

2. 民生导向性：核心聚焦城市运行、便民服务、基层保供等民生领域，评价权重向民生服务、群众满意度倾斜，凸显基层国企的公益属性。

3. 区域针对性：紧扣市域、县域发展战略，聚焦城市更新、老旧小区改造、县域产业、乡村建设等本地重点任务，体现地域发展特色。

4. 直接服务性：直接对接基层群众，承担供水、供电、环卫、公交等便民服务，评价结果直接与群众获得感、幸福感、安全感挂钩。

5. 执行落地性：承接省级国资监管要求，将上级战略使命分解为基层可执行、可落实的具体任务，确保评价体系落地见效，不搞形式主义。

6. 灵活适配性：根据基层国企业务特点（如城市运营类、民生服务类），简化评价指标、优化考核流程，降低基层企业操作成本。

三、地市国资委在履行战略使命这一课题上的关键举措

1. 指标简化优化：结合基层实际，精简评价指标、简化数据口径，推行核心指标+特色指标的简化版评价体系，聚焦民生保障、安全兜底等核心任务，降低基层操作难度。

2. 民生任务落地：将本地民生实事（如老旧小区改造、便民服务提质、农村基础设施建设）纳入国企战略使命任务清单，明确考核标准，推动基层国企聚焦便民惠民。

3. 安全底线筑牢：强化城市水电气热保供、防汛防火、应急物资储备等基层安全任务的评价，建立应急保供专项评价机制，确保城市运行安全。

4. 群众满意度提升：将群众满意度、服务投诉处理率等作为核心评价指标，建立第三方测评机制，推动基层国企提升服务质量，回应群众诉求。

5. 容错减负赋能：完善基层国企容错纠错机制，对因承担公益服务、应急保供产生的合理亏损不作负向评价，为基层企业松绑减负，鼓励主动担当。

6. 协同联动推进：联动本地城管、应急、民政等部门，建立协同评价机制，共享评价数据、联合开展核查

四、地市国资委在推动国企履行战略使命上的重大探索与突破

1、引领地市国企全面服务市域发展战略，紧扣城市更新、新区建设、园区运营、县域经济、基层治理、老旧小区改造等中心任务，推动项目落地、服务落地、保障落地。

2、引领地市国企牢牢守住基层安全底线，强化城市水、电、气、热、交通、通信等生命线工程保障，做好防汛防火、防灾减灾、应急保供、物资储备，确保城市安全有序运行。

3、引领地市国企做优做强城市运营服务，聚焦公共交通、供水供气、环卫保洁、物业管理、停车设施、园林绿化、养老托育、便民商业等民生业务，提升城市精细化管理水平。

4、引领地市国企全力保障基层民生供给，扩大公共服务覆盖面、提升可靠性、降低服务成本，推进城乡服务一体化、均等化、普惠化，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

5、引领地市国企扎实支撑县域经济发展，参与县域基础设施、特色产业、农产品流通、乡村建设、小微企业服务，带动农民增收、产业增效、县域提质。

6、引领地市国企强化基层应急保供能力，完善应急物资储备、应急运力保障、应急抢险队伍，快速响应突发事件、重大活动、极端天气保障任务。

7、引领地市国企推进绿色智慧新城建设，布局智慧市政、垃圾分类、污水处理、分布式光伏、公共充电、海绵城市等绿色低碳设施，提升城市宜居品质。

8、引领地市国企简化优化评价指标体系，立足基层企业规模小、业务单一、管理基础薄弱实际，精简指标、简化口径、易统易算，降低操作成本与管理难度。

9、引领地市国企大幅提高民生服务权重，将公共服务满意度、城市运行保障、安全兜底、便民惠民作为核心评价内容，弱化盈利、营收、投资等市场化指标。

10、引领地市国企强化基层担当容错保护，对因承担公益服务、应急保供、民生兜底、基层治理产生的合理亏损，一律不作负向评价，真正为基层企业松绑减负、鼓励担当。

五、地市国企层面履行战略使命上的实施重点

1、重大战略落实：突出市域重大项目、城市更新、园区运营、县域经济、基层治理、乡村建设、民生工程。

2、战略安全保障：突出城市生命线安全、水电气热保供、防汛防火、应急物资储备、极端天气应对、基层稳定。

3、产业控制升级：突出地方特色产业、园区运营服务、小微企业配套、本地就业带动、便民商业提升。

4、科技创新引领：突出数字化便民服务、智慧市政、绿色低碳技术应用、老旧设施改造、服务流程优化。

5、国计民生服务：突出公交出行、供水供气、环卫保洁、物业管理、养老托幼、医疗服务、文体便民、市容环境。

六、地市国企层面履行战略使命上的实施机制

大幅提高公共服务、民生保障、安全兜底、群众满意度权重，市场化指标仅作辅助参考；全面推行简化版指标体系，聚焦核心任务、核心指标、核心数据，便于基层填报、统计、考核；评价结果直接与城市运行考核、政府绩效评价、群众满意度测评、文明城市创建挂钩；建立健全基层容错纠错机制，对公益类、功能类任务实行只问效果、不问盈利，鼓励基层国企安心做好兜底保障、服务民生。

国企履行的战略使命，本质是国家战略使命、时代重大战略使命，是党和国家赋予国企的政治性、全局性、长期性核心任务，聚焦国家安全、产业引领、科技自立、民生保障等国之大者，具有超企业、超市场、超周期的顶层属性；

而企业级战略及配套的战略解码、战略管理体系，是国企围绕自身经营发展、价值创造、能力提升制定的内部发展规划，核心解决企业经营落地、资源配置、绩效达成等问题，二者在定位、维度、实施主体上存在本质差异。

传统战略解码（五年规划、三年计划、年度计划、全面预算、资源配置、绩效体系）、战略管理体系（战略思考、构建分解、实施、支撑、评价反馈、升级进化），均以企业级战略为核心对象，针对企业经营维度的目标、任务、行动开展全流程管理，无法直接套用至宏大的国家战略使命；单纯依靠企业级战略管理，也无法实现国家战略使命的刚性落地、系统推进与长效践行。

因此，必须构建国家战略使命顶层引领→企业级战略转化承接→战略管理体系闭环保障的三层联动机制，厘清边界、打通链路、精准适配，实现国家战略使命与企业经营发展深度融合、同向发力、一体落地。

一、国家战略使命与企业级战略的核心边界与内在关联

（一）核心边界：两大战略体系的本质差异

1. 定位与属性不同

国家战略使命是顶层政治使命、国家责任担当，由党中央、国务院及国资监管顶层部署，具有政治性、公共性、全局性、长期性、非完全市场化属性，核心是服务国家发展大局、筑牢国家安全底线、推动中国式现代化建设，不以短期经营盈利为核心目标，是国企必须无条件扛起的刚性责任。

企业级战略是内部经营战略、市场发展规划，由国企自身制定实施，具有经济性、经营性、阶段性、市场化属性，核心是优化资源配置、提升经营效益、实现国有资本保值增值、打造市场竞争优势，聚焦企业自身可持续发展，是国企市场化运营的核心指引。

2. 实施维度与难度不同

国家战略使命覆盖国家安全、产业链供应链、科技创新、国计民生等巨系统领域，涉及跨区域、跨行业、跨主体协同，实施周期长、影响因素复杂、短期成效难以量化，无法通过单一企业的经营动作完全落地，需要国企跳出自身发展局限，站在国家全局层面推进。

企业级战略聚焦企业自身主业布局、业务拓展、管理提升、降本增效等具体经营维度，实施范围可控、目标清晰、周期明确、成效可直接量化，可通过企业内部管理、资源调配、组织执行全面落地，属于企业自主可控的经营范畴。

3. 管理逻辑与主体不同

国家战略使命遵循国家治理—国资监管—国企践行的顶层传导逻辑，管理核心是使命落地、责任压实、国家价值创造，管理主体以各级国资监管机构、国家部委为主，国企是执行与承接主体。

企业级战略遵循企业战略规划—内部解码分解—全员执行落地的内部运营逻辑，管理核心是经营目标达成、效益提升、核心竞争力锻造，管理主体以国企自身战略管理部门、经营决策层为主，全员是执行主体。

（二）内在关联：国家战略使命是企业级战略的根本遵循

1. 国家战略使命定向领航企业级战略，决定国企战略布局、业务取舍、资源投向，要求企业级战略必须全面对接国家重大部署，杜绝脱离国家使命的盲目扩张、逐利式发展，确保国企发展始终不偏政治方向、不脱国家大局。

2. 企业级战略是国家战略使命落地转化的唯一载体，宏大的国家战略使命，必须通过国企自身的战略规划、业务布局、经营动作，拆解为可执行、可推进、可落地的具体经营任务，才能从顶层部署转化为实际成效，避免国家战略使命悬空、流于形式。

3. 二者统一于国企政治属性与经济属性相统一的核心定位，履行国家战略使命是国企的根本责任，推进企业级战略落地是践行使命的基础支撑，脱离国家战略使命的企业级战略会失去灵魂，脱离企业级战略的国家战略使命会失去落地抓手。

二、国家战略使命向企业级战略转化的核心路径

国家战略使命无法直接通过企业战略管理体系落地，必须经过三层转化，将顶层国家使命拆解为企业可执行、可管理、可考核的经营战略内容，嵌入企业级战略全流程：

（一）顶层对接：国家战略使命转化为企业战略定位与布局

各级国企立足自身功能定位（央企、省属国企、地市国企），将国家重大战略、区域重大战略、国资监管要求，全面融入企业发展愿景、核心定位、主业布局、长期规划，明确企业服务国家使命的核心赛道、重点领域、关键任务，摒弃与国家战略使命不符的非主业、低效业务，推动国有资本向国家战略关键领域集中，从顶层确立使命引领发展的战略基调。

（二）中层拆解：国家战略使命转化为企业战略目标与任务

围绕国企履行战略使命评价五大核心维度（重大战略落实、战略安全保障、产业控制升级、科技创新引领、国计民生服务），将国家战略使命细化为企业中长期战略目标、年度重点任务、核心攻坚项目，把国家安全保障、卡脖子技术攻关、产业链强链补链、民生兜底服务等使命要求，转化为企业可量化、可推进的经营目标，实现国家使命向企业任务的具象化转变。

（三）底层嵌入：国家战略使命转化为企业经营动作与资源配置

将拆解后的战略使命任务，全面嵌入企业业务布局、投资决策、研发投入、人才引育、合作协同等经营环节，明确资源投向战略使命任务的倾斜力度，建立战略使命优先的资源配置机制，确保资金、人才、技术、资本等核心资源，优先保障国家战略使命落地，让使命要求贯穿企业经营全流程。

三、企业级战略管理体系保障国家战略使命落地的闭环机制

依托企业现有战略管理体系，优化调整全流程管理逻辑，构建使命引领、战略承接、管理闭环、考核刚性的保障机制，让传统战略管理体系成为国家战略使命落地的核心支撑，而非独立运行的经营管理工具：

（一）战略研判环节：以国家战略使命为核心研判前提

改变传统以市场、行业、自身经营为核心的战略研判逻辑，将国家战略导向、政策顶层要求、使命履行需求作为战略研判的首要前提，研判企业在国家战略大局中的定位、功能、责任，分析使命履行与企业发展的契合点、发力点，提前预判使命履行的风险与挑战，确保战略研判始终立足国家全局、贴合使命要求。

（二）战略制定环节：以国家战略使命为战略核心导向

企业制定五年规划、三年行动计划等各级战略时，摒弃单纯以经营效益为核心的制定思路，将国家战略使命履行成效作为战略制定的核心导向，把使命承接、任务落实、价值创造纳入战略核心内容，明确战略规划必须服务国家战略、贴合使命要求，形成使命定战略、战略定方向的制定逻辑。

（三）战略实施环节：以国家战略使命为优先执行原则

战略实施过程中，确立国家战略使命任务优先执行、优先保障、优先推进原则，优化企业内部组织架构、管控模式、运营流程，建立跨部门、跨层级使命任务协同机制，针对重大使命任务成立专项攻坚团队，打破内部管理壁垒，确保战略实施全程向国家战略使命聚焦，杜绝经营动作与使命履行脱节。

（四）战略支撑环节：以国家战略使命为资源配置核心

重构企业资源配置体系，打破单纯以经营效益分配资源的传统模式，建立战略使命导向的资源倾斜机制，加大对国家安全、科技创新、产业引领、民生服务等使命任务的资源投入，完善人才、资金、技术、政策等专项支撑体系，为国家战略使命落地提供全方位、全要素资源保障。

（五）战略评价反馈环节：以国家战略使命履行为核心评价标准

彻底重构企业战略评价体系，将国企履行战略使命评价五大维度，纳入企业战略评价、经营考核的核心内容，取代传统单一的经济效益评价，建立使命成效+经营效益双核心评价机制，明确使命履行评价的刚性权重，实现战略评价从重经营向使命与效益并重、使命优先转变。

（六）战略升级进化环节：以国家战略使命动态调整为优化依据

紧跟国家战略部署、顶层政策导向、时代发展要求，动态优化调整企业级战略，同步更新使命履行的重点任务、实施路径、考核标准，推动企业战略与国家战略同频共振、同步升级，实现国家战略迭代—企业战略优化—使命履行升级的良性循环。

四、融合落地的关键保障机制

（一）组织统筹机制

成立由国企党委牵头、战略管理部门主导、各业务部门协同的国家战略使命统筹专班，统筹国家使命对接、战略转化、落地推进、考核评价全流程，实现使命承接、战略制定、管理执行、考核评价一体化管理，杜绝使命与战略两张皮。

（二）目标统一机制

建立国家战略使命目标与企业战略目标合一机制，企业经营目标、战略目标全面对接使命履行目标，一套目标体系、一体分解落地、统一考核评价，不搞双重标准、不设两套任务，确保使命要求与经营目标深度绑定。

（三）考核联动机制

将国家战略使命履行评价结果，与企业负责人薪酬、职务任免、绩效考核、资源分配、股权激励全面刚性挂钩，强化使命履行的考核约束与激励导向，对使命履行成效突出的予以倾斜支持，对履职不力的严肃督导整改，倒逼全员扛起使命责任。

（四）容错保障机制

建立服务国家战略使命的容错纠错机制，对企业因承担国家战略任务、推进使命履行产生的短期经营波动、合理成本支出、阶段性效益下滑，不予负面考核，消除国企践行使命的后顾之忧，鼓励企业大胆担当、长期投入、善作善成。

五、融合发展的最终目标

通过构建国家战略使命顶层引领+企业级战略精准承接+战略管理体系闭环保障的全链路融合机制，实现三大统一：国家战略使命与企业经营发展相统一、政治责任与经济责任相统一、使命担当与核心竞争力提升相统一；

推动国企从被动完成使命任务向主动践行使命、以使命引领发展转变，让国家战略使命真正融入企业血脉、嵌入战略管理、落地经营全程，最终打造出使命坚定、战略清晰、管理高效、竞争力强劲、担当有力的世界一流国有企业，切实扛起服务国家大局、推动中国式现代化建设的核心重任。

一、评价导向实现质变，告别规模利润导向，真正转向以战略贡献、国家需求为核心的战略价值导向

二、发展模式及动能全面升级，跳出被动执行局限，主动对接国家战略、引领落地实效

三、国资监管思维及体系迭代焕新，摆脱传统行政管控思维束缚，褪去管企业、管资产的旧模式，走向以战略赋能为核心的现代化监管之路，让监管更精准、更高效

四、核心功能持续跃升与突破，打破单点支撑的薄弱格局，实现战略、安全、产业、创新、民生多维度系统赋能

五、创新驱动迎来突破，走出跟随模仿的发展困境，集中力量攻坚核心技术，实现原创引领、自主可控，成为科技自立自强的核心支撑

六、产业发展路径优化重构，摒弃分散布局、同质化竞争的弊端，聚焦主责主业打造集群化发展新格局

七、总体安全及安全保障能力提质，跳出被动防御的传统模式，立足总体国家安全观，在能源、科技、产业链等多领域主动构建全方位、系统性的安全屏障

八、民生服务体系迭代升级，超越基础保障层面，聚焦群众急难愁盼，推动民生服务提质升级、均等普惠

九、国企治理格局与治理效能大大提升，突破单纯合规运行的底线，结合国家战略需求，构建更具适配性、更高效能的现代化治理体系

十、协同发展格局成型，打破单打独斗的发展局面，联动社会资本、中小企业，构建优势互补、共生共荣的生态化发展模式

【全文完】