文 / 白万纲

近日，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

为加快发展新质生产力，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。

在此，我们先来追溯一下新质生产力有关的政策及相关论述与文件。

新质生产力不是凭空出台的独立政策，而是十八大以来创新驱动、科技自立自强、现代化产业体系、数字经济、绿色低碳、要素市场化改革等一系列战略的理论集成与体系化升级；

前期是分领域单点政策，后期统一归集到全要素生产率提升、高技术高效能高质量、适应新生产力的生产关系改革总主线之下；2026年10月《中共中央国务院关于发展新质生产力的意见》，是这条政策链条的总纲性收官文件，把多年分散部署、地方试点、理论阐释转化为全国统一执行的19条任务体系。

本阶段没有新质生产力提法，但所有底层政策、改革方向、战略目标，共同构成新质生产力的政策母体，回答了为什么要转向创新主导、自主可控、效率优先。

一、党的十八大（2012）

提出实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。

分析：告别过去土地、劳动力、资本为主的要素驱动老路，确立创新作为增长主引擎，是新质生产力最顶层战略源头。新质生产力本质上就是创新驱动战略在新一轮科技革命下的进阶形态。

二、十八届三中全会（2013）

提出全面深化改革，健全技术创新市场导向机制，推进科技成果转化、完善人才流动机制。

分析：聚焦生产关系改革，直面科技和经济两张皮，对应后来新质生产力部署里的体制机制创新、成果转化改革。

三、十三五规划纲要（2016）

部署战略性新兴产业，前瞻布局空天、信息网络、生命科学、核技术等前沿方向。

分析：最早一批未来赛道布局思路，形成新兴+前沿产业分层逻辑，直接延续到新质生产力改造传统、壮大新兴、前瞻未来三层产业框架。

四、党的十九大（2017）

提出高质量发展方向，建设现代化经济体系，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

分析：确立高质量发展大方向，把数字融合作为产业变革主线，点明数据、智能等新型要素价值。

五、十九届五中全会、十四五规划纲要（2020—2021）

提出高水平科技自立自强，强化国家战略科技力量、新型举国体制；部署未来产业孵化加速计划、数据要素市场、碳达峰碳中和、产业基础再造工程。

分析：这是承上启下最关键的前置文件。一方面直面外部技术封锁，确立自主可控底线；另一方面明确数据作为新型生产要素、未来产业孵化、绿色转型三大增量方向，很多在本次《意见》中直接升级为正式任务。

六、二十大报告（2022）

明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，构建现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。

分析：划定边界—不脱实向虚，实体经济为本，这个原则直接写入新质生产力顶层意见，用来纠偏后来各地炒概念、虚造赛道、泡沫化的倾向。

阶段小结

这一时期政策特点是分部门、分领域、分专项推进：科技部抓科技攻关、工信部抓制造业与数字融合、发改委抓产业与双碳、人社部抓人才改革。

优点是单点突破；短板是各条线目标标尺不统一，缺少一个统领性概念，把技术、产业、要素、人才、金融、监管统筹起来。

一、2023年9月，黑龙江考察（新时代推动东北全面振兴座谈会）

首次正式提出加快形成新质生产力，表述：整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力人民论坛网。

分析：最早的语境，是立足东北资源型地区转型，解决传统动能衰减问题；初始内涵聚焦新兴、未来产业培育，还未展开完整理论框架。

二、2023年12月，中央经济工作会议

正式纳入年度经济工作部署，明确表述：以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

分析：标志性一步，从地方考察表述升级为全国年度经济工作重点。界定核心逻辑：科技创新→产业创新→新动能，区分颠覆性、前沿技术和一般技术创新。但此时仍然偏向产业动能视角，尚未系统阐释生产关系、全要素生产率、因地制宜等重大边界。

三、2024年1月31日，二十届中央政治局第十一次集体学习

新质生产力理论体系系统化阐释的标志性会议，完整回答什么是、为什么、怎么发展三大命题，明确：新质生产力特点是高技术、高效能、高质量，核心标志是全要素生产率大幅提升；发展新质生产力是高质量发展内在要求和重要着力点；区分新质生产力和传统生产力、厘清先立后破、因地制宜、不搞一刀切等重大原则。

分析：这是全部后续政策、文件、地方方案的理论总源头。本次10月印发的《意见》19条，全部是这次集体学习论述的任务化拆解。同时明确：不是简单搞新产业，还要同步形成相适应的生产关系。

四、2024年全国两会、政府工作报告、江苏代表团审议（2024年3月）

政府工作报告写入加快发展新质生产力；参加江苏代表团审议重点强调因地制宜发展新质生产力。

分析：补上最重要的纠偏导向。针对各地已经出现一哄而上、跟风布局热门赛道苗头，确立差异化原则，划定不是所有地方都要搞前沿赛道，传统产业改造同样是发展新质生产力，避免全国同质化内卷。

阶段小结

本阶段完成概念诞生——理论定型——工作导向校正，完成从一个提法到一套完整理论框架的跨越，但还属于顶层论述、会议部署，没有形成统一的中央、国务院规范性文件，各地探索尺度不一、理解差异很大。

一、二十届三中全会（2024年7月）《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》

专门部署健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，提出加强新领域新赛道制度供给、建立未来产业投入增长和风险分担机制、促进先进生产要素向新质生产力集聚、完善适配新业态监管规则等制度条款。

分析：把新质生产力纳入全面深化改革大盘子，重心从产业培育转向制度供给、生产关系改革，明确未来产业风险共担、新业态治理、要素流动等改革任务，为后续《意见》当中体制机制创新章节（十四条至十七条）铺路。

二、二十届四中全会（2024年10月）

持续对新质生产力、现代化产业体系、教育科技人才一体化改革作出统筹部署，强化安全底线、全国一盘棋、重大生产力布局管控。

分析：重点增加安全维度，把产业链安全、数据安全、前沿技术伦理风险嵌入新质生产力发展约束条件，也就是前言里提到的安全底线动因。

三、十五五规划谋划系列座谈会、部署会（2025—2026上半年）

多次强调把因地制宜发展新质生产力作为十五五核心主线，统筹存量升级、增量培育、前瞻布局，防止泡沫化、产业空心化、断层风险。

分析：时序上锚定中长期五年规划，把新质生产力作为贯穿十五五的主线任务，不是短期刺激政策；同时持续释放风险警示，划定红线：不能脱实向虚、不能盲目求新、不能借新质生产力名义无序举债投资。

四、同期配套部委专项政策

工信部制造业数字化转型、人工智能+、产业基础再造；科技部颠覆性技术、国家实验室、中试平台政策；发改委数据要素、东数西算、绿证碳市场；金融监管部门耐心资本、创投、科技保险相关配套文件。

分析：部委层面持续打配套补丁，但分散在各个专项文件，缺乏统一总遵循，各地在赛道选择、评价考核、激励政策上标准不一。

阶段小结

这个阶段核心是建规则、划红线、嵌改革、对接中长期规划，一边鼓励试点探索，一边持续纠偏地方实践中的误区，为正式出台顶层意见积累实践样本、问题清单、制度方案。

定位：纲领性、总遵循文件，把前面三年所有重要论述、历次会议部署、改革要求、试点经验、风险边界全部系统化整合，形成19条可落地任务，分为总体要求、科技创新、科创产业融合、发展方式创新、体制机制创新、人才机制创新、组织实施七大板块。分析：

区别于之前会议讲话（偏理论、方向、原则），这份文件是可考核、可分解、可督查的正式政策文本；

统一标尺：全部工作围绕全要素生产率提升这个核心标志；

统一原则：创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹政府市场、自主开放、发展安全四组关系；

统一约束：组织实施部分专门列出负面禁令，就是对前三年地方探索暴露的内卷、泡沫、空心化等问题集中纠偏；

承上启下：既是对十八大以来创新战略的集成收官，也是十五五时期全国推进新质生产力的总施工图。

一、该意见出台的八个动因

1、这是应对全球科技产业竞争范式剧变、抢占通用技术革命窗口期的战略抉择。

当前全球竞争已经由产品、贸易、市场份额博弈，下沉到基础理论、底层算法、核心装备、标准体系、算力底座的源头控制权争夺。

主要经济体同步密集布局AI、量子、生物制造、先进核能等赛道，竞相出台产业法案、投资审查、出口管制、补贴壁垒，试图固化既有分工格局，把我国锁定在中低端配套位置。

新一轮科技革命属于通用目的技术集群爆发，窗口期具备极强的时效性，一旦错失赛道定义权，后续将长期陷入跟随式追赶。

此刻出台顶层意见，就是把分散攻关升级为体系化布局，在颠覆性技术、未来产业、国际标准三条战线同步卡位，避免在新一轮产业周期中被动出局。

2、这是破解传统增长动能边际衰减、完成经济动力内生切换的必然要求。

过去依靠土地、资本、廉价劳动力、规模扩产的增长模式，边际收益持续走低，存量产能过剩、产业附加值偏低、产业链卡脖子风险交织叠加。

单纯依靠刺激需求、投资拉动已经难以支撑中长期高质量增长，供需结构性错配持续显现。

经济转型已经走到旧动能衰减、新动能尚不成体系的衔接节点，急需一套统一主线，打通基础研究、技术攻关、成果转化、产业培育、数字融合、绿色转型全链条，把创新从点状亮点变成系统性增长引擎，完成增长动力由要素驱动向创新驱动的根本性置换。

3、这是对前期各地新质生产力探索出现的偏差、乱象进行顶层校准、统一认知的纠偏安排。

新质生产力概念提出之后，各地热情高涨，但实践当中已经显现一系列苗头性问题：部分地区简单把新质生产力等同于上新赛道、搞新项目，盲目上马通用大模型、新能源整车等项目，同质化招商、内卷竞争；部分地方简单对立传统产业和新质生产力，片面认为新质生产力就是抛弃冶金、化工、装备制造等实体经济底盘，忽视存量产业的改造升级价值；还有地方重概念包装、轻技术实质，重短期产值考核、不包容长周期高风险前沿创新。

在地方自主探索积累经验、同时矛盾逐步显现的节点出台统一意见，就是划定边界、明确导向，厘清什么是、做什么、不能做，引导各地因地制宜、错位发展、虚实并举，避免泡沫化、空心化、简单化。

4、这是适配数据、算力、人才、技术等新型生产要素崛起，重构要素配置体制的制度先行之举。

传统要素制度框架建立在土地、资本、劳动力、实物产品基础之上，难以适配数据非竞争性、可反复复用、权属复杂的新特征，也无法匹配硬科技长周期、高风险、高不确定性的投入规律。

数据产权、数据流通、技术交易、成果赋权、人才评价、耐心资本供给等方面的制度堵点，已经成为制约创新转化的核心瓶颈。

此刻出台意见，同步部署要素市场、人才流动、科技金融、国资激励改革，本质上是主动变革生产关系，建立适配新要素的产权规则、交易规则、激励规则，让创新资源能够沿着创新链自主顺畅配置。

5、这是统筹发展和安全，同步构建产业链韧性、能源安全、科技安全、数据安全复合安全底座的综合部署。

外部封锁从单一产品管制延伸到设备、材料、工业软件、EDA、仪器、科研试剂全链条，产业链单点断供风险持续存在；同时高比例风光新能源并网带来电网稳定风险、AI与生物科技带来伦理与安全风险、跨境数据流动带来国家安全风险。

安全已经不再是独立于产业发展之外的底线要求，而是嵌入产业布局、技术路线、场景示范、开放合作当中的前置约束。

这份意见把关键核心技术攻关、新型电力系统、监管沙盒、外商安全审查、数据分级流动一体部署，实现发展任务与安全机制同步规划、同步落地，在开放创新中守住安全红线，以自主可控支撑长期发展。

6、这是落实教育、科技、人才一体化统筹，补齐创新体系人这个最活跃要素短板的治本安排。

长期以来，教育学科设置滞后产业迭代、科研评价唯论文唯帽子、体制内外人才流动壁垒高、技能人才上升通道狭窄、长期科普基础薄弱等问题，造成人才供给和产业需求错配，创新链条上游源头供给不足。

新质生产力高度依赖原创突破、复合型交叉人才、一线高技能工匠，既需要顶尖科研人才，也需要海量能够把技术落地、调试迭代的技能队伍。

在技术快速迭代的阶段，同步把人才培养、评价、流动、激励完整纳入顶层框架，打通从院校学科、校企联合培养、终身技能培训、人才分类评价的完整闭环，夯实长期创新的人力资本根基。

7、这是把绿色低碳从外部约束转化为内生竞争力，同步对接全球碳规则、塑造绿色比较优势的主动布局。

全球绿色贸易规则加速成型，碳边境调节机制、碳足迹认证、绿色标准正在重塑国际贸易门槛，绿色不再只是国内环保要求，而是参与全球贸易、产业竞争的通行证。

同时，我国能源结构转型进入深水区，风光规模化发展、新型电力系统建设、循环产业培育，涉及能源体制、价格机制、碳市场、生态产品价值实现一整套制度重构。

在这个节点系统性部署绿色低碳循环体系、能源革命、绿色政策工具箱，就是主动把低碳约束转化为技术迭代、产业升级、生态价值变现的新赛道，避免在全球绿色规则重构中被动受制，培育绿色新增长点。

8、这是衔接中长期规划时序、为十五五现代化建设提供主线牵引的顶层前置设计。

当前正处在十五五开局起步的关键节点，中长期规划需要一条贯穿产业、科技、改革、开放、人才、绿色的总主线。

本意见作为纲领性文件，把新质生产力确立为高质量发展核心着力点，后续各地、各部门的专项规划、产业政策、财政资金、考核导向都可以以此为基准对齐，避免政策碎片化、部门政策相互脱节，形成全国一盘棋的政策合力，为未来五年乃至更长周期中国式现代化建设，搭建稳定、清晰、可落地的行动总框架。

二、该意见的十九个要点值得深入解读

（一）加强原创性颠覆性科技创新

原文：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。

坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题，支持自由探索类基础研究开拓创新。

统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施，强化开放共享，避免重复分散。

实施基础学科和交叉学科突破计划。加强原创理论研究和关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

本条立足新质生产力培育的源头逻辑，把基础研究、原创突破摆在全部创新工作最前端，坚持四个面向的根本方向，区分有组织科研和自由探索两大路径，实现战略目标牵引与前沿好奇心探索的有机平衡。

一方面围绕国家重大战略需求组织重大科技项目，集中资源攻克关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术与颠覆性技术；另一方面尊重基础研究不确定性，持续支持自由探索类基础研究，鼓励科学家开辟全新研究方向。

文件同步提出体系化布局重大科技基础设施，强化平台开放共享，规避重复建设、分散布局的资源浪费问题，推进基础学科与交叉学科突破计划。

基础研究是技术革命的策源地，只有持续夯实原始创新根基，才能跳出技术路线跟随、底层技术受制的被动局面，为后续产业链升级、新兴产业和未来产业培育源源不断供给原创理论、全新原理与颠覆性技术方案，是实现高水平科技自立自强、发展新质生产力的前置根基

创新范式：有组织基础研究瞄准国家明确的卡脖子源头理论问题，按任务清单推进，自由探索鼓励科学家自主选题，允许长期试错、允许失败，不强制设置产业化指标，两类项目分开立项、分开评价、分开经费管理，上海张江实验室一部分课题承接国家集成电路源头材料、物理机理攻关，一部分给予青年科学家自主探索经费，支持量子、自旋电子等方向自由探索。

空间布局：大科学装置投入巨大、运维成本高，不能各省各自布局，采用国家统筹、枢纽承载、分点共享、异地用户模式，形成全国设施网络，建立国家重大科技基础设施统筹会商机制，地方申报新建装置必须先做全国布局校核，所有大装置上线统一开放共享平台，对外预约使用、按使用收费，合肥同步辐射光源面向全国高校、央企、科研院所开放，长三角、华中地区科研团队线上预约上机，安徽本地并不垄断装置使用权，避免周边城市重复建设同类光源。

学科演化：新质生产力大量创新发生在学科交叉地带，传统单一院系设置很难支撑，高校、大院大所设立交叉学科研究院，设立交叉学科专项基金，研究生招生增设交叉方向，职称评审增设交叉学科评价通道，西湖大学、上海交大密西根学院、中科院深圳先进院大量设置生物医学工程、合成生物学、智能材料交叉方向，为生物医药、人形机器人赛道输送复合型人才。

风险价值：颠覆性创新回报周期长、失败概率高，短期看不到产值、专利，甚至连续多年没有正向成果，常规经营考核、科研考核很容易一刀切砍掉项目，对颠覆性前沿项目建立独立容错清单，不计入单位短期绩效考核，设立专门的颠覆性创新风险准备金，中科大、中科院量子信息重点实验室在量子计算前期十余年没有商业化产品的阶段，依托国家长期稳定经费持续支持，不按年度经济效益考核。

（二）加快突破关键核心技术

原文：发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级。

本条聚焦产业链安全这个核心命题，充分发挥新型举国体制的制度优势，面向制造业重点产业链实施高质量发展行动与产业创新工程，构建全链条攻关、全要素支撑、全生态培育的一体化攻关模式，不再局限于单点技术攻关，而是统筹上游材料、中游装备、下游应用、配套软件、标准体系协同推进。

关键核心技术攻关最大难点之一在于不敢用、不愿用，首台（套）、首批次政策正是打通技术迭代闭环的关键抓手，通过政策分担首试风险，给新技术、新装备创造场景打磨机会，在持续使用暴露问题、迭代优化，逐步形成具备市场竞争力的国产化方案。

当前外部遏制持续向产业链底层延伸，很多卡点集中在工业母机、高端材料、核心软件、精密仪器等环节，本条部署意在逐个打通产业链堵点卡点，持续提升产业链供应链韧性与自主可控水平，为实体经济稳定运行、新质生产力落地筑牢产业安全屏障。

举国体制落地：新型举国体制区别于传统计划式攻关，以产业链链主企业为枢纽，政府抓顶层清单、要素保障、统筹调度，企业主导技术路线、产业化落地，兼顾国家安全目标和市场化收益，建立产业链链长+链主双牵头机制，攻关联合体实行揭榜挂帅、赛马并行，攻关成果知识产权按贡献约定分配，保障企业收益，新能源动力电池产业链攻关由工信部统筹，宁德时代、比亚迪等链主牵头，联合上游矿产国企、材料院所、设备厂商组建联合体，政府协调要素保障，企业主导工艺路线迭代。

产业链韧性：全链条攻关从单点补短板升级为产业链生态安全能力建设，不再只攻关单一部件、避免出现一个零件突破、上下游配套跟不上的局面，同步覆盖材料、装备、工艺、软件、检测、标准，每一条产业链形成短板图谱，按上游材料、核心装备、工业软件、测试验证同步布置攻关任务，配套同步建立国产替代供应链备选库，数控机床产业链攻关同步布局数控系统、主轴、丝杠、光栅尺、刀具、工业软件，不是单独攻克数控系统，同步带动全部配套环节国产化。

应用验证：新技术样机实验室指标达标，但缺少真实工况测试，企业不敢采购未经过验证的国产装备，导致技术锁在实验室，首台套政策通过风险补偿、保险分担，鼓励用户大胆试用，落实首台套保险补偿机制，政府投资项目、国企重点工程优先采购纳入目录的首台套产品，设置试用反馈台账，国内大型燃气轮机首台套在国家能源集团下属电厂示范应用，配套首台套保险分担停机风险，在真实发电工况下持续暴露缺陷、持续优化。

迭代机制：装备、材料很难一次定型，需要多批次场景验证迭代，把示范场景变成常态化测试场，示范应用合同约定反馈义务，攻关团队驻场跟进，每一轮测试形成版本迭代报告，国产工业机器人在汽车焊装线分批示范，车企持续反馈节拍、故障率、兼容性问题，机器人企业持续迭代控制器、算法，逐步替代进口品牌。

（三）统筹国家战略科技力量建设

原文：发挥国家实验室组织国家重大科技项目、建设国家重大创新平台等方面作用，在体制机制改革上先行先试。

以国家战略需求为导向，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。

逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学改革，调动科研机构和科研人员积极性。

允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。

本条重在重构我国战略科技力量的分工体系与运行机制，推动国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业各归其位、协同发力，改变过去创新主体定位模糊、边界交叉、协同不足的格局。

文件明确国家实验室承担重大科技项目组织、重大创新平台建设任务，作为改革先行试点；同时面向国家战略需求优化四类主体布局，建立知识价值导向的薪酬体系，赋予科研类事业单位更加灵活的管理制度，从分配机制、管理权限上松绑减负，充分调动科研人员积极性。

特别突出科技领军企业在创新链、产业链、资金链、人才链融合当中的枢纽作用，引导企业承接国家战略任务、组织产业化攻关。

国家战略科技力量是攻克硬科技、布局长远前沿的主力军，这套制度调整，就是破除长期存在的产学研分割、创新和产业脱节、激励机制不足等体制障碍，打造一支目标统一、分工清晰、高效联动的国家级创新梯队，支撑长期性、高投入、高风险的重大科技创新任务落地。

主体分工：重新厘清国家实验室、科研院所、高校、科技领军企业权责边界，国家实验室承担国家级战略性大任务，高校主攻基础理论与人才培养，国立科研院所承担工程化、共性技术，领军企业负责产业化、场景验证，避免创新主体任务同质化，出台四类主体功能定位指引，项目申报时明确主体类型，建立跨主体协同协议模板，国家集成电路实验室负责顶层重大技术任务，清华、复旦做半导体物理、材料基础研究，中科院微电子所做共性工艺，中芯国际、华虹承担产业化验证。

体制松绑：传统事业单位薪酬、编制、采购制度偏向规范化管理，并不适配高流动性、高强度科研团队，科研类院所执行差异化管理规则，实行员额制、项目制薪酬，绩效工资总量单列，简化仪器采购审批，中科院部分转制科研院所、国家实验室试点年薪制、项目奖金单列，科研团队薪酬不再和普通事业单位工资限额完全对齐。

改革试点：将国家实验室作为改革试验田，优先试点经费包干、成果赋权、人才引进、评价改革，待机制成熟之后再向全国院所、高校复制推广，赋予国家实验室改革自主权清单，定期形成改革试点评估报告，提炼可复制政策包，北京怀柔国家实验室率先试点经费包干制，科研负责人在预算框架内自主调剂经费，无需逐项报批。

四链融合：企业更贴近市场需求，能够统筹串联科研方向、产业配套、资本投入、人才引育，破解创新链产业链脱节难题，支持领军企业牵头组建创新联合体，企业建设的重点实验室、中试平台同等享受国家级平台政策，国企把四链融合成效纳入考核，航天科技、航天科工依托自身产业链平台，联动高校院所、社会创投、技能院校，围绕商业航天打通全链条资源。

（四）强化企业科技创新主体地位

原文：加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。

鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例。

将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。

建立用户考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位。健全国有企业推进原始创新制度安排。支持专精特新中小企业发展。

本条核心目标是推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，构建以企业为中心的创新生态。

政策组合丰富立体：一方面用好普惠性财税激励，建立研发准备金制度、提高研发费用加计扣除比例，持续降低企业研发成本，激励企业主动加大科技投入；另一方面破除体制壁垒，支持符合条件的企业研发项目上升为国家任务，明确民营企业同样可以牵头承担国家重大技术攻关，打破以往重大任务主要由科研院所、国企承接的局限。

同时创新成果评价机制，引入用户评价导向，以实际应用成效检验创新价值，压实企业成果转化责任；同步完善国企原始创新制度安排，兼顾龙头大企业和专精特新中小企业发展。

大企业负责牵头产业链系统性攻关，专精特新聚焦细分领域卡脖子配套技术，形成大中小企业融通创新格局。

企业直面市场需求，以企业为主导配置创新资源，能够有效减少科研和市场脱节问题，让创新活动紧密贴合产业升级真实需要。

投入机制：研发准备金制度可以平滑利润波动带来的研发投入收缩，稳定企业长期研发投入预期，避免行情下行阶段直接削减研发预算，明确研发准备金计提、税前扣除配套细则，国企将研发投入刚性纳入经营预算，宝武集团设立研发准备金，每年按营收比例计提，在钢价周期下行阶段，基础材料、低碳冶金研发投入保持稳定不间断。

任务组织：转变院所出题、企业承接的传统模式，由一线企业基于产业痛点提出技术需求，经过论证升级为国家重点专项，企业作为项目负责人，院所、高校作为协作单位，国家重点研发计划增设企业牵头通道，民企牵头项目享受同等经费、同等管理待遇，比亚迪牵头新能源汽车电池安全、整车集成方向国家重点研发专项，高校院所配套开展机理研究。

评价转向：成果价值不再单一依靠专家论文评审判定，更多由下游用户、产业链客户评价，重点核查技术方案能否解决生产痛点、实现批量稳定应用，在项目验收书中设置用户评价表，产业化类项目验收必须提供用户使用报告，工程机械行业攻关项目验收环节，由三一、徐工下游施工单位、矿山客户出具工况评价意见，作为验收核心依据。

分层培育：构建梯度创新梯队，龙头企业主攻系统集成、整机、平台，专精特新企业聚焦细分卡脖子零部件、特种材料、精密工艺，建立专精特新培育库，龙头开放配套清单，定向发布细分技术需求，国企设立配套专精特新扶持基金，航空产业链当中，航空工业集团承担整机系统研制任务，大量专精特新企业承接特种密封、特种传感器、精密铸件等细分攻关任务。

（五）加速科技成果向现实生产力转化

原文：用好超大规模市场优势，推动技术与市场高效对接，促进新质生产力规模化发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。

探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩，解决技术开发与成果转化脱节问题。

引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

推动大企业向中小微企业开放供应链，支持中小微企业成为成果产业化的重要力量。以人工智能引领科研范式变革，助力提升科研效率。

本条直击我国创新体系长期存在的痛点———基础研究和应用研究成果丰富，但大量成果停留在论文、样机阶段，难以走向规模化产业应用。

文件依托我国超大规模市场优势，把场景开放作为成果转化核心抓手，部署新技术新产品新场景大规模应用示范行动，补齐概念验证、中试验证平台短板，完善从实验室样机到工业化量产中间缺失的验证环节。

同时改革科技项目评价机制，在立项之初同步安排研发任务和转化任务，验收环节重点考核应用实绩，从考核指挥棒上扭转重论文、重专利、轻产业化的导向。

针对中小微企业获取技术门槛高的难题，推行先使用、后付费成果许可模式，推动大型龙头企业向配套中小企业开放供应链，带动中小微企业承接产业化落地。

此外提出依托人工智能变革科研范式，提升研发效率。

整套安排打通从基础研究、样机开发、中试验证、场景示范到规模化产业化的完整链条，让科技创新成果高效转化为实实在在的新质生产力。

转化链条：补齐概念验证、中试、场景示范、产业化之间的中间薄弱环节，破解实验室成果直接产业化放大难的痛点，概念验证检验技术可行性，中试重点解决工艺放大难题，省市布局概念验证中心、中试基地，设立中试专项资金，平台实行市场化运营，收取验证服务费，江苏产业技术研究院布局大量专业中试平台，高校实验室成果先进入平台做放大验证，成熟之后再孵化企业、转让技术。

项目管理：推进科研项目全周期改革，立项阶段同步明确转化路径、落地场景、合作企业，验收不再侧重论文数量，重点考核技术转移、样机落地、市场订单情况，项目申报书增设转化方案章节，转化目标纳入合同硬性指标，未落实转化任务的主体后续缩减申报资格，广东省重点领域研发计划全部要求在立项阶段落实对接企业，明确示范场景，验收必须设置产业化落地指标。

要素普惠：推行先使用后付费模式，降低中小微企业获取高价值专利的资金门槛，中小微企业可以先行试用技术，产生效益之后再支付许可费用，有效降低技术试错成本，出台成果先使用后付费标准化许可模板，知识产权机构配套提供担保服务，浙江大学技术转移中心面向县域小微制造企业推行专利先许可、收益分成模式，很多汽配、轻工小企业低成本采用高校新工艺。

范式变革：依托AI重塑科研范式，辅助材料筛选、分子模拟、仿真计算，把传统海量试错实验转变为仿真预判加少量实物验证，大幅压缩研发周期，建设科研大模型公共平台，开放行业仿真数据集，支持科研院所采购科研AI算力，华大基因、上海药物所利用AI大模型筛选新药分子，把传统数年的筛选周期压缩到数月。

（六）改造提升传统产业

原文：守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。

以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。

开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。

强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

增强质量技术基础能力，加强品牌建设。

深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。

实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

本条清晰传递一个核心判断：传统产业不是新质生产力的对立面，而是培育新质生产力最重要的基本盘与主战场，发展新质生产力绝不等于放弃存量实体经济、盲目追逐新兴赛道。

文件要求守牢制造业实体经济根基，依托国家标准引领产业升级，以数智技术、绿色技术两大主线改造传统产业，针对矿业、冶金、化工、纺织、装备、船舶等优势传统产业实施提质升级行动，同步推进产业基础再造、重大装备攻关、技术改造、设备更新一系列工程，配套技改税收优惠、专项资金支持，推动传统产业向智能制造、绿色制造、服务型制造转型。

政策覆盖范围并不局限工业领域，同步部署粮食产能、种业、智慧农业、农机装备等农业现代化任务，推动设施农业、农业工厂等新业态发展；同时推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业提质扩容。

我国传统产业体量大、链条完整、应用场景丰富，存量改造能够快速落地新技术、形成效率提升，在夯实中国制造全球竞争力的同时，依靠存量产业迭代源源不断孕育新质生产力。

存量底盘：传统产业不是转型包袱，而是新质生产力扎根生长的实体经济基本盘，新质生产力并不意味着抛弃冶金、化工、纺织等产业，而是在存量产业底座之上叠加新技术，传统产业本身就是新技术最大的应用场景与市场载体，地方建立传统产业转型升级专项，区分淘汰落后产能和存量提质升级，不简单采取退城关停方式，山东化工产业没有一刀切退出，而是推动园区化、智能化、绿色化改造，依托化工产业基础发展先进新材料、生物制造。

技改逻辑：新时代技术改造不再局限于单一节能改造，同步推进设备更新、数智改造、绿色改造，技改补贴向数智化、绿色化复合改造项目倾斜，配套技改专项贷款贴息政策，鞍钢、河钢在高炉、轧钢产线同步实施设备更新、无人天车部署、能耗在线管控、超低排放改造，打造智能绿色钢厂。

产业延伸：制造业持续向服务型制造延伸，从单纯售卖产品转向提供产品+运维+诊断+定制化方案，农业、服务业同步嵌入数字化新技术，支持企业建设远程运维平台，培育服务型制造示范企业，试点智慧农场、植物工厂等农业新形态，三一重工从单纯售卖挖掘机，拓展至设备远程健康诊断、工况调度、二手设备循环服务，各地落地的智慧温室、植物工厂，正是农业工厂新业态的典型代表。

标准牵引：依托国家标准升级倒逼产业提质，将标准作为转型升级的指挥棒，分批更新重点行业强制性国标，对标国际先进标准，组建标准宣贯、诊断服务队伍，纺织行业新版绿色染整国家标准落地之后，倒逼印染企业更新染整装备、优化废水回收工艺，提升面料品质，拓展高端品牌订单。

（七）培育壮大新兴产业

原文：着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。

深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免内卷式竞争。

以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。

在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。

本条聚焦新质生产力的增量支柱，重点布局新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业，目标是把这些赛道逐步打造成为国民经济新的支柱产业。

文件高度重视区域发展秩序，明确要求因地制宜打造特色产业集群，坚持资源集聚、主体集中、分工协作，引导深化产业内、产品内专业化分工，跨行业跨区域融合发展，着力防范多地一哄而上、同质化招商、低水平内卷竞争。

建立以产业链为纽带、企业为主体的跨区域协作机制，发挥东部产业、技术、资本优势，带动中西部、东北地区立足自身资源禀赋承接配套、发展特色新兴产业，避免全国赛道简单复刻。

同时在守住安全底线的前提下，稳妥推动低空经济、商业航天等新业态有序发展。

新兴产业是新质生产力最直观的载体，这套差异化、协同化布局思路，兼顾产业集聚效应和区域协调发展，在做大新兴产业规模的同时，保障产业发展质量，避免泡沫化风险。

集群分工：各地聚焦1至2个细分赛道深耕，打造特色化产业集群，不盲目追求构建全产业链，规避多地同步上马整车、电池、通用大模型带来的同质化招商、低水平内卷竞争，省级出台新兴产业赛道差异化指引，跨区域会商招商项目，建立产能预警机制，苏州重点布局生物医药、医疗器械，合肥聚焦新能源汽车、储能，无锡深耕集成电路设计，各地错位布局，减少内部同质化竞争。

区域协同：构建东西梯度协作的跨区域产业链分工格局，各地不再追求独立建成完整产业链，东部地区承担研发、整车制造、品牌运营、系统集成功能，中西部承接材料、零部件、储能基地等制造环节，建立东西部产业链结对机制，共建飞地产业园，配套税收、产值分成机制，长三角新能源车企研发总部布局上海、苏州，正极负极材料基地落地青海、四川、内蒙古，形成高效分工协同格局。

赛道选择：新能源汽车、光伏等成熟赛道着力打造支柱产业，低空经济、商业航天等高敏感赛道坚持安全优先、试点先行、有序推广，划定低空试点区域，对商业航天发射、载荷审批实行清单管理，前置开展安全评估，长沙、芜湖作为低空经济试点城市，优先在划定空域开展无人机物流、低空文旅、工业巡检示范，再逐步拓展应用场景。

组织模式：由链主企业牵头搭建产业链联盟开展跨区域协作，改变各地方政府单独出台扶持政策、互相竞价抢项目的模式，产业链联盟定期发布供需清单，组织联合招商，联合建设公共测试平台，国内光伏产业链联盟统筹硅料、硅片、电池、组件配套调度，协调新疆、云南、江苏各地产业基地协同发展。

（八）前瞻布局未来产业

原文：探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。

建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。

未来产业代表中长期技术变革方向，不确定性强、路线尚不收敛、商业模式不成熟，属于典型的高风险、长周期创新领域，本条专门建立适配未来产业发展的治理与投入框架，为抢占下一代产业变革主动权谋篇布局。

文件重点锁定量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿方向，强调不锁定单一技术路线，鼓励多元技术路线并行探索，同步配套开展典型场景测试、商业模式验证、监管规则研究，实现技术研发、场景试点、规则构建同步推进。

针对投入风险高、回报周期漫长的特点，建立未来产业投入增长与风险分担机制，用好财政资金撬动社会资本持续投入，引导长期资本愿意承担前沿探索风险。

未来产业是决定长期国际竞争地位的赛道，提前布局的核心目的是在技术路线定型、国际标准固化之前参与规则塑造，避免下一轮产业革命再次陷入跟随追赶，为未来5到15年新质生产力迭代储备战略赛道。

路线容错：未来产业技术路线具备高度不确定性，允许多路线并行试错，不急于锁定单一技术路径，氢能、核聚变等方向同时支持不同技术方案开展研究，未来产业专项采用多路线赛马机制，不设置唯一技术路线标准，国内核聚变研究同步支持托卡马克、仿星器等不同路线并行探索，避免过早押注单一方向带来的风险。

生态同步：技术研发、场景探索、商业模式打磨、监管规则制定同步迭代，不等待技术成熟之后再研究商业化与监管体系，设立监管沙盒，试点项目同步配套规则研究任务，动态优化准入规则，脑机接口优先在医疗康复场景开展沙盒试点，同步研究伦理规范、医疗准入、数据安全相关规则。

风险分担：财政资金主要承担风险缓释功能，撬动长期社会资本参与，政府资金不包揽产业化投资，重点投向种子资助、场景补贴、风险补偿环节，设立未来产业天使风险补偿池，政府基金以参股子基金为主，不直接控股项目，配套容错免责清单，上海未来产业母基金重点投向量子、合成生物早期项目，依托风险补偿降低创投机构早期投资顾虑。

成长节奏：未来产业短期难以形成大规模营收，考核重心放在专利、创新平台、人才储备、原型样机、场景验证上，不强制设置GDP产值指标，地方针对未来产业设置独立考核指标，区别于新兴产业、传统产业考核导向，深圳开展6G试验阶段，以搭建测试环境、原型验证、标准研究为主，不要求短期形成规模化产值。

（九）促进实体经济和数字经济深度融合

原文：健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充分释放数据要素潜能。

优化国家数据基础设施布局建设和运营，深入开展制造业数字化转型行动，实施东数西算、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。

完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

本条抓住数据这一新的关键生产要素，以制度建设和基础设施建设双轮驱动，推动数字经济和实体经济深度融合，是培育融合型新质生产力的核心抓手。

长期以来，数据要素发展面临确权难、定价难、交易难、权益保护难等制度障碍，文件提出健全数据产权认定、

市场交易、收益分配、权益保护全链条制度体系，通过试点示范释放数据要素价值。

硬件底座层面，持续优化国家数据基础设施布局，推进东数西算、工业互联网、智能制造工程，建设全国一体化算力网络、国家区块链网络，打通算力供给、数据流通的底层支撑。

同时完善数字产业化、产业数字化配套政策，一方面做强数字产业集群，另一方面推动各行各业依托数据、算力、算法改造生产流程、管理模式、商业模式。

数字要素不同于土地、资本等传统要素，具备可复制、非竞争、高渗透特征，数字经济和实体经济深度融合，能够全方位提升全要素生产率，催生大量融合新业态新模式，是新质生产力最典型的实现路径之一。

要素属性：数据属于新型生产要素，具备可复制、多次使用、非排他的特征，不适用传统物权规则，需要建立使用权、收益权相互分离的制度安排，开展数据资产入表试点，推进公共数据授权运营，形成标准化的数据收益分配模板，浙江、上海开展数据要素试点，工业企业设备运行数据经过脱敏之后授权给服务商用于工艺优化，企业按照事先约定获取收益。

基础设施：算力、工业互联网、区块链是支撑新质生产力的新型基础设施，和公路、电网具备同等基础地位，由国家统筹布局，管控各地盲目建设超大规模数据中心的冲动，落实东数西算枢纽节点清单管理，搭建跨区域算力调度平台，统一建设工业互联网标识解析体系，贵州、宁夏、甘肃算力枢纽承接东部非实时算力需求，长三角枢纽承载工业实时算力，实现全国一体化调度。

双向融合：数字产业化、产业数字化作为两条并行主线，数字产业化重点发展算力、大模型、工业软件等数字产业，产业数字化聚焦工厂、矿山、农业借助数字技术改造升级，配套差异化政策，数字产业化侧重扶持平台企业、软件企业，产业数字化侧重补贴企业数字化改造、服务商诊断服务，树根互联、徐工汉云这类工业互联网平台属于数字产业化范畴，钢铁企业接入平台开展能耗、生产管控属于产业数字化实践。

市场建设：数据流通兼顾价值释放、国家安全、主体权益三重目标，建立数据分级分类目录，场内依托数据交易所开展合规交易，敏感工业数据、核心工艺数据落实不出域要求，运用隐私计算、联邦学习等技术实现数据可用不可见，上海数据交易所开设工业数据专区，依托隐私计算技术，在原始数据不流出企业的前提下释放数据价值。

（十）全面实施人工智能+行动

原文：推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。

加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。

因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。

人工智能作为通用性目的技术，具备赋能千行百业的巨大潜力，本条将人工智能+作为发展新质生产力的重大专项行动，统筹技术攻关、场景落地、安全治理三大板块协同推进。

技术端要求加快人工智能基础理论、核心算法突破，夯实算力、算法、数据供给底座，补齐大模型、底层框架、芯片等底层短板；产业应用端，一方面推进人工智能对传统产业全方位改造，另一方面加快智能网联汽车、智能终端、人形机器人等新型智能终端产业化落地。

同时坚持因地制宜、分业施策，布局行业中试基地和高价值行业场景，拒绝全国一刀切，引导各行业根据自身业务特征探索AI落地路径。

与此同时，同步构建技术监测、风险预警、应急响应体系，守住安全底线，保障人工智能安全、可靠、可控。

人工智能的价值不在于技术本身，而在于改造各行各业生产方式，本条安排就是推动人工智能从独立赛道转变为普惠赋能工具，以通用智能技术带动全产业效率跃升，塑造新质生产力的核心赋能引擎。

通用赋能：人工智能属于通用性技术，核心价值是赋能制造、医疗、矿山、物流、农业各行各业，而不是单独发展独立产业，分行业出台AI+行动方案，面向行业开放模型微调接口，矿山领域运用AI开展井下智能识别、人员定位、风险预警，煤矿企业依靠AI视觉识别违规操作、顶板隐患，持续提升安全生产水平。

供给底座：算力、算法、行业高质量标注数据是AI落地的三大供给短板，大量通用大模型缺少适配行业工艺的数据集，行业微调算力成本偏高，专用算法供给不足，建设行业数据集公共库，面向中小企业开放公共算力平台，扶持行业小模型研发，广东智能制造AI公共算力中心面向中小装备企业提供低成本算力、工业缺陷检测预训练模型。

场景适配：通用大模型对工业工艺、行业规则不熟悉，容易出现落地水土不服的问题，依托行业应用中试基地完成适配、微调、验证，由行业龙头联合共建中试基地，苏州人形机器人行业中试基地搭建模拟产线环境，持续测试机器人装配、分拣动作，迭代控制算法。

安全治理：AI深度融入生产、医疗、交通等高风险场景，一旦出现偏差容易引发安全事故，技术应用和风险防控同步部署，搭建监测、预警、熔断机制，落实生成式AI备案、行业AI安全测评，高危场景保留人工兜底机制，智能网联汽车车载AI系统自带风险预警、紧急接管机制，异常工况下能够自动退出自动驾驶模式。

（十一）构建绿色低碳循环发展经济体系

原文：做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。

坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，统筹推进重点行业绿色化改造，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。

健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，提升绿色消费水平，以绿色消费带动绿色产品供给。

建设一批零碳工厂和园区。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。

本条把绿色低碳循环体系作为新质生产力重要组成部分，跳出过去将环保视为发展约束的传统认知，推动绿色发展从外部硬性约束转化为内生增长动力。

文件覆盖生产、流通、消费、资源循环全链条：产业端做强绿色制造、绿色服务、绿色能源产业，在冶金、化工等高耗能行业推进源头减量、过程管控、末端治理协同改造，加快绿色技术研发推广；载体层面打造零碳工厂、零碳园区作为示范标杆；消费端完善绿色产品认证标识，健全绿色消费激励机制，依靠消费需求牵引绿色产品供给；资源管理上完善总量管控、全面节约制度，构建废弃物循环利用体系，发展循环经济。

绿色低碳不只是生态环保任务，全球碳规则、碳边境机制正在重塑国际贸易门槛，绿色能力逐步成为国际竞争要素。

通过全链条绿色转型，既落实双碳战略，持续降低发展的环境代价，同时培育绿色技术、绿色装备、绿色服务新增长点，形成具备国际竞争力的绿色新质生产力。

全流程治理：环保治理思路由末端治理升级为源头减量、过程管控、循环回用的全生命周期治理，优先在产品设计、原料选型阶段减少污染物与碳排放，推行产品生态设计与绿色供应链管理，优先选用再生原料、低碳原料，万华化学等绿色工厂在分子设计阶段就降低生产能耗与危废产生量，而不是在生产结束之后再开展治理。

供需联动：单纯依靠企业自主改造动力有限，通过消费激励赋予绿色产品溢价空间，把消费端的激励信号传导至生产端，落实政府采购优先支持绿色产品，配套绿色家电、建材消费补贴，统一推广绿色产品标识，多地推行绿色建材下乡政策，消费者购买认证低碳建材可以享受补贴，带动建材企业开发低碳水泥、低碳板材。

载体示范：打造零碳工厂、零碳园区样板，形成标准化建设方案向同行业、同集群复制推广，降低单点改造成本，出台零碳园区建设指南，园区统一配套光伏、储能、余热回收设施与共享碳管理平台，宁德时代福建零碳电池工厂配套绿电直供、余热回收系统，形成动力电池工厂零碳建设模板向外输出。

资源循环：将工业固废、动力电池、钢材、塑料回收培育成独立产业链，把环境治理负担转化为全新产业价值，搭建动力电池回收溯源体系，推行再生材料强制使用比例制度，建设城市矿产示范基地，格林美动力电池循环产业园回收废旧电池，再生产出镍钴锂原料，回流至电池产业链形成闭环。

（十二）优化绿色发展政策工具箱

原文：实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

健全生态产品价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配方案，加快温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。

推动金融机构提供多样化绿色金融产品。

优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度。

本条侧重制度供给，搭建一套系统化、市场化的绿色低碳政策组合，依靠财税、金融、价格、科技、采购多元工具协同发力，为绿色转型提供稳定激励机制。

文件明确健全生态产品价值实现机制，落实碳排放总量和强度双控，完善碳排放统计核算、计量标准、碳标识、碳足迹管理体系，夯实碳管理基础能力；市场机制层面，持续完善全国碳市场，扩大覆盖行业范围，优化配额分配，发展自愿减排市场、全国统一绿证市场，以碳定价机制引导市场主体主动减排。

金融侧鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券等产品；财政端优化绿色政府采购、绿色税制、生态导向农业补贴。

绿色转型投入大、回报周期长，单纯依靠行政命令难以持续，这套政策工具箱兼顾行政约束与市场激励，把减排成本、绿色收益显性化，引导企业主动投入绿色技术改造、绿色技术创新，为绿色新质生产力长期发展提供稳定制度激励。

价格信号：依托碳市场、绿证、碳足迹共同形成市场化低碳定价信号，让减碳获得收益、高排放承担成本，引导企业自主选用低碳技术，逐步扩大碳市场覆盖行业，完善绿证核发、交易、抵扣规则，有序推广产品碳足迹标识，电力行业纳入全国碳市场之后，火电企业可以通过降碳、购买绿证、交易配额平衡碳排放成本。

政策协同：绿色转型属于系统性工程，单一政策力度有限，推动税收、信贷、采购、电价等政策同向发力，建立绿色政策统筹会商机制，定期评估政策叠加效果，清理相互冲突的条款，光伏产业同步配套上网电价、绿色信贷、绿色债券、政府采购优先政策，形成组合支持体系。

价值转化：健全生态产品价值实现路径，把生态资源从无偿公共品转化为可交易资产，依托生态补偿、生态碳汇、林业碳汇，让承担生态保护任务的区域稳定获得收益，出台生态产品价值核算规范，开发林业碳汇、湿地碳汇项目，签订跨区域生态补偿协议，福建武夷山、浙江丽水开展生态产品价值实现试点，竹林碳汇、林业碳汇项目上线交易，生态收益反哺地方发展。

核算基础：统一可信的碳核算体系是碳交易、碳标签、绿色补贴落地的底层计量基础，完善行业碳核算指南，培育第三方核查机构，搭建统一碳数据报送平台，欧盟CBAM倒逼国内钢铁、铝企业搭建全链条碳足迹台账，国内同步建设自主可控的碳核算体系。

（十三）积极推进能源革命

原文：聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。

能源是国民经济的基础命脉，也是新质生产力稳定运行的底层保障，本条围绕碳达峰碳中和目标，统筹能源安全、能源转型两大主线，推动能源消费、供给、技术、体制全方位革命。

供给结构上，有序稳妥发展先进核裂变能，大规模构建高比例可再生能源电力系统，重点破解风光发电间歇性、波动性带来的消纳难题，配套调控政策与重大场景示范，稳步提升清洁能源占比；需求侧推动全社会生产生活用能方式绿色转型。

能源转型不是简单替代化石能源，涉及电网改造、储能技术、调度机制、商业模式一系列系统性变革，难度高、影响面广。

同时文件强调全方位国际合作，稳妥利用全球能源资源、先进技术。能源体系的安全清洁转型，一方面能够降低我国油气对外依存度，筑牢能源安全底线；另一方面催生储能、新型电力系统、先进核电等一大批能源领域新技术、新产业，是能源领域新质生产力形成的重要依托，为整个社会高质量发展提供稳定、低成本、低碳的能源底座。

四大革命：能源革命不只是新增风光装机规模，同步推进消费、供给、技术、体制四项变革，抓好能源节约专项、新能源基地规划、新型电力系统技术攻关，同步落地电价、辅助服务机制改革，内蒙古大型风光基地配套储能、源网荷储一体化项目，叠加分时电价机制，同步引导高载能负荷错峰用电。

系统平衡：高比例新能源电力系统的核心矛盾是风光出力波动性、消纳压力与电网安全稳定运行之间的冲突，配套储能设施、建设可调节负荷资源库，打通跨省跨区输电通道配套新能源项目，推广虚拟电厂试点，江苏虚拟电厂聚合工业可调负荷、储能、充电桩资源，在风电光伏出力波动的时候快速调节，保障电网稳定。

多元兜底：风光具备间歇性特征，先进核电作为稳定基荷电源，和可再生能源形成互补结构，兼顾低碳目标和能源安全稳定供给，有序推进四代先进堆示范项目，持续完善核电安全监管体系，配套推进核电国产化装备攻关，福建霞浦、山东荣成落地先进核能示范项目，探索四代核电商业化路径。

开放合作：能源国际合作兼顾产业链安全、技术互通、规则参与，推动能源资源多元化布局，联合攻关储能、氢能技术，主动参与国际能源标准制定，中俄东线天然气管道、中哈新能源合作项目，实现能源资源和技术双向合作。

（十四）聚焦科技和经济紧密结合深化改革

原文：在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度。

深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。允许符合条件的国有企业开展多种形式激励。

建设开放共享安全的全国一体化数据市场，健全转化高效的技术市场，促进各类先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动。

本条属于体制机制改革的核心条款，直面科技与经济两张皮的顽疾，从科研全流程制度设计上重塑科技供给和产业需求的对接关系。

文件改革重大项目组织模式，要求在重大工程当中按需部署科技任务，建立需求导向选题机制、权责一致管理机制、应用导向评价机制，从源头避免科研选题脱离产业实际；持续深化职务科技成果赋权改革、科技成果资产单列管理改革，从产权上赋予科研单位更大处置权、收益权；放开符合条件国企的创新激励空间，丰富激励手段。

要素市场层面，建设开放、安全的全国一体化数据市场和高效技术市场，打通技术、数据、人才、资本流动通道。

新质生产力的形成，既要有先进技术，更要有适配新技术的生产关系，本条改革本质上就是调整束缚创新要素流动的制度规则，让科研活动跟着产业需求走，让创新成果收益合理向研发主体倾斜，打通科技向现实生产力转化的制度堵点。

需求牵引：由重大工程提出技术需求，科研任务紧跟工程难题布局，扭转传统先做科研再寻找应用场景的选题逻辑，在重大工程项目可研阶段同步梳理技术需求清单，同步设立科研子课题，川藏铁路工程针对冻土、高海拔装备、隧道防灾等现场难题同步设立专项科研任务，边建设边攻关。

产权改革：破解职务成果权属不清、科研人员转化激励不足的痛点，推进职务成果赋权、资产单列管理，把使用权、转化收益下放科研团队，成果资产单独记账，不占用单位经营性资产考核，放宽成果转化收益分配比例上限，中科院上海硅酸盐研究所推行职务成果赋权团队转化模式，转化收益按照约定比例分配给科研骨干，有效调动转化积极性。

要素市场：同步建设技术市场、数据市场，打通新质生产力核心要素流通渠道，搭建全国技术交易网络与地方技术交易所联动体系，推行技术经理人持证制度，依托全国技术合同网上登记系统，实现技术合同登记、估值、交易一站式服务。

激励制度：在国资监管框架下优化国企科技激励机制，破解原有工资总额约束、股权激励门槛偏高的问题，开放岗位分红、项目跟投、股权激励通道，创新激励额度单列，不挤占普通工资总额，航天科工下属科研子公司实施岗位分红、项目跟投，攻关团队可以分享成果产业化超额收益。

（十五）完善市场监管制度

原文：完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。

强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索用数据决策、用数据管理监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。

建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。

新业态、新技术的涌现必然伴随原有监管体系不适应问题，本条坚持包容审慎监管思路，平衡鼓励创新与防控风险，构建适配新质生产力的现代化监管体系。

基础竞争秩序层面，完善市场准入，持续强化反垄断、反不正当竞争，防止资本无序扩张、平台垄断扼杀中小主体创新空间；针对人工智能、生物技术这类风险高、影响深远的前沿赛道，专门强化专项治理，守住伦理与安全红线。

监管方式上推动数字化转型，强化跨部门联合监管，减少现场检查，探索用数据决策、数据管理的智慧监管模式，降低合规成本、提升监管效能。

知识产权是创新的核心保障，文件提出建立高效知识产权综合管理体制，加大惩罚性赔偿力度，严厉打击侵权。同时主动研究新业态对应的税收制度，避免税制滞后制约新模式发展。

创新离不开稳定公平的市场环境，这套监管框架既不简单放任、也不简单管制，给新技术新业态留出试错空间，同时守住公平竞争、安全伦理底线，为新质生产力营造稳定可预期的市场环境。

竞争秩序：健全市场准入规则，常态化开展反垄断与反不正当竞争监管，防范产业链链主、平台企业利用渠道、数据优势挤压中小创新主体，出台重点行业公平竞争合规指引，搭建投诉快速处置通道，针对互联网平台、汽车链主企业开展合规审查，禁止强制二选一、排他性配套协议，保障中小配套企业公平参与配套。

监管范式：推动监管模式转型，从高频事前审批、上门现场检查转向智慧监管、事中事后协同监管，打通多部门监管数据，依靠在线数据自动识别、预警风险，推行风险分级信用监管，对低风险企业压缩现场检查频次，长三角一网统管市场监管平台打通市场监管、应急、环保数据，依托企业异常数据自动触发预警。

新业态适配：对AI、生物科技等前沿领域坚持底线监管和包容审慎并行，划定安全负面清单，在红线以内设置监管沙盒开展试点探索，深圳合成生物沙盒在限定园区、限定场景下开展合成生物技术示范，同步持续评估生物安全风险。

产权保护：完善知识产权综合管理体制，落实惩罚性赔偿，大幅抬高侵权成本，同步针对AI生成内容、数据服务、低空运营等新业态研究适配税制，常态化发布知识产权惩罚性赔偿典型案例，国内多起大模型著作权侵权案件适用惩罚性赔偿，显著提升侵权违法代价。

（十六）加大金融创新产品供给

原文：鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。

鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。

硬科技创新普遍具备投入大、周期长、失败率高、轻资产的特征，传统信贷金融体系天然不匹配这类创新项目的融资需求，本条就是围绕创新全链条，打造适配新质生产力特征的多层次科技金融支撑体系。

股权端，规范发展天使投资、VC、PE，发挥政府引导基金撬动作用，完善政策支持耐心资本投早、投小、投硬科技、投长期；债权信贷端，鼓励银行开发适配科技企业的专属信贷产品，破解轻资产科技企业缺抵押融资难问题；资本市场层面丰富科创债券，支持科技企业上市融资，优化并购重组、股权激励制度；风险保障端发展覆盖创新全链条的科技保险，探索科技租赁等新业务。

从种子期初创企业，到成长期科技型中小企业，再到成熟期科技龙头，形成覆盖创新全生命周期的金融工具矩阵。

金融是创新的血液，只有壮大耐心资本、完善多元融资渠道，才能缓解硬科技企业融资约束，引导资本持续流向原始创新、前沿技术领域，以金融创新赋能科技创新，支撑新质生产力持续培育壮大。

资本周期：硬科技项目从研发到实现盈利通常需要五至十年，传统基金三年退出的考核周期难以匹配，通过政策引导打造耐心资本，拉长考核周期，政府引导基金放宽退出年限，配套长期创投税收优惠，完善国有创投容错机制，国家新兴产业引导基金子基金设置7至10年存续期，不强制短期退出，持续支持硬科技投入。

资本分层：构建覆盖种子期、成长期、产业化阶段的多层次科技金融链条，种子期依靠天使投资，成长期依托VC赋能，产业化阶段配套银行信贷、科技债券、资本市场融资，上海张江搭建一站式科技金融服务体系，集聚天使营、VC机构、科技支行、科技保险、科创板服务资源。

引导撬动：政府投资基金定位为增信引导工具，不和社会资本争抢成熟盈利项目，重点撬动社会资本进入高风险早期赛道，落实政府基金收益让利机制，项目盈利之后优先让渡收益给社会出资人，设置负面清单约束投资方向，苏州工业园区母基金推行让利机制，撬动大量市场化VC投向硬科技早期项目。

工具创新：发展科技保险、科技租赁对冲研发、中试、高端装备投入风险，落地首台套保险、研发中断保险、知识产权保险，配套科技租赁贴息、知识产权质押融资风险补偿池，国产高端装备企业运用科技租赁模式，制造企业不需要一次性全款购置昂贵试验装备，可以分期支付租金。

（十七）在全球配置先进生产要素

原文：扩大高水平对外开放，开拓用好全球市场。鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素。

发挥各类多边双边合作机制作用，推动共建科技园区、一带一路联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台，主动构建全球创新合作网络。

牵头实施并积极参与国际大科学计划和大科学工程。

鼓励外资创业投资机构、国际标准组织等来华发展。建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

发展新质生产力不是闭门造车，本条坚持高水平对外开放，提出在全球范围配置技术、人才、资本、数据等先进生产要素，依托国内超大市场融入全球创新网络，用好国内国际两个市场、两种资源。

文件鼓励自贸试验区立足自身禀赋集聚全球高端创新要素；依托双边多边合作机制，共建联合实验室、科技园区、国际技术转化中心等合作平台，积极牵头或者参与国际大科学计划、大科学工程，主动参与全球前沿科研攻关与国际标准制定，争夺规则话语权。

同时欢迎外资创投、国际标准组织来华发展，在安全可控前提下建立便利、高效的数据跨境流动机制。

开放创新的核心逻辑是双向互通，一方面引进国外先进技术、高端人才、风险资本，弥补国内部分领域短板；另一方面推动我国技术、产品、标准走出去，依托一带一路等平台拓展应用场景。

在守住国家安全底线的前提下深度链接全球创新体系，能够拓宽技术来源、扩大市场空间，为新质生产力发展提供全球资源支撑。

开放逻辑：对外开放重心从商品出口、引进生产线升级为创新要素双向流动，在全球范围配置人才、技术、资本资源，优化海外人才入境便利政策，放宽外资创投准入限制，支持国内科研团队参与海外实验室合作，苏州工业园区、前海自贸区持续集聚海外创投、跨国前沿研发实验室。

平台载体：依托自贸区、联合实验室、国际大科学计划搭建稳定对外合作载体，改变单次项目合作碎片化的状态，出台一带一路联合实验室年度支持计划，依托自贸区落实要素集聚专项政策，中国-东盟联合实验室、中非农业联合实验室围绕育种、新能源开展长期稳定联合研究。

规则话语权：在6G、人形机器人、氢能、低空这类尚未定型国际标准的新赛道，提前参与、牵头主导标准制定，掌握赛道规则主动权，设立国际标准专项经费，支持国内专家担任国际标准工作组召集人，我国在新能源汽车、光伏领域深度参与IEC国际标准制定，主导多项关键标准。

安全边界：开放配套安全管控体系，数据跨境实行白名单、分级审批管理，敏感领域外资准入执行负面清单，落实外商投资安全审查、数据跨境安全评估制度，海南自贸港搭建数据跨境安全沙盒，限定企业范围、限定数据类型，在完成安全评估的前提下开展跨境科研数据流动。

（十八）培养新质生产力发展急需人才

原文：统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。

推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学，根据产业和科技发展趋势，优化高等学校学科专业设置调整机制。

推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式。坚持在实践中造就人才。

鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。充分发挥科学技术普及对提高劳动者素质的重要作用。

人才是新质生产力当中最活跃的要素，本条落实教育、科技、人才一体化改革部署，面向产业未来需求系统性重塑人才培养体系，构建多层次、梯队化人才供给格局。

高等教育层面推动提质扩容，发展新型研究型大学，建立动态学科专业调整机制，紧跟科技和产业迭代节奏，及时增设交叉学科、前沿学科，避免学科设置长期滞后产业需求；职业教育层面全面推进工学一体化培养模式，做强现代职业教育，面向制造业培育高技能产业人才；育人模式上大力推行校企联合定制化培养，鼓励大国工匠、高技能人才入校承担实训教学，打通理论学习和产业实践的通道。

同时重视科学普及，持续提升全社会劳动者基础科学素养。新质生产力既需要顶尖科学家攻关底层理论，也需要大量工程师、技能工匠完成技术落地调试。

本条改革打通高等教育、职业教育、企业实践、全民科普的育人链条，从源头持续输出适配前沿产业需求的创新人才、工程人才、技能人才，夯实人力资本根基。

教科创一体化：推动教育、科技、产业联动改革，学科专业设置紧跟产业技术迭代动态调整，建立学科专业动态调整机制，邀请产业导师参与专业评审，招生计划联动产业需求，国内高校陆续增设合成生物学、人工智能、储能科学、低空工程等新专业，关停部分和产业需求脱节的传统专业。

双轨育才：构建两条并行人才培养通道，新型研究型大学聚焦培育高端科研人才，现代职业教育依托工学一体化模式培育产业技能人才，两类人才同等重要，出台新型研究型大学建设方案，推进职教工学一体化课程改革，校企共建实训基地，深圳职业技术学院、江苏职教集团开设工学一体化班，学生兼顾课堂学习和龙头企业产线实训。

实践导向：把产业真实攻关项目作为人才培育场景，企业深度嵌入人才培养全流程，推行订单班、现代学徒制，企业设立专项奖学金与课题，企业导师走进课堂授课，华为ICT学院、比亚迪订单班定向培养新能源、通信产业一线技术人才。

全民基底：把科普作为底层基础工程，持续提升全社会劳动者科学素养，面向社会开放科技馆、企业科普基地，推动产业科普进校园，搭建线上科普平台，各地科技馆、航天科普基地、智能制造科普车间面向中小学生、产业工人开放，普及先进制造、人工智能相关知识。

（十九）健全人才使用和流动政策

原文：落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度，实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，支持用人单位培养人才。

加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才帽子定薪酬、定职称、定待遇。

加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。健全新八级工职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。

本条聚焦人才用得好、流得动，着力破除束缚人才活力的评价壁垒、体制壁垒、成长壁垒，让已经培养出来的各类人才充分释放创新潜能。

评价改革是重中之重，推动科研考核、激励分配与项目、论文、人才帽子适度脱钩，扭转长期存在的唯论文、唯帽子、唯职称导向，不再简单依靠头衔定薪酬待遇，把评价标尺回归到实际创新贡献、产业价值上来。

流动机制上，破除高校、科研院所、企业之间隐性壁垒，畅通人才双向流动通道，支持科研人员离岗创业、企业技术人才进入科研平台；技能人才成长通道方面，健全新八级工制度，完善终身职业技能培训、制造业人才支持计划，持续畅通产业工人晋升渠道，让技能人才拥有清晰上升路径，提升一线产业人才的职业获得感。

配套税收优惠政策降低人才激励的制度成本。人才价值的实现，依赖公平的评价、顺畅的流动、可持续的成长通道，本条改革就是充分调动科研人才、工程人才、技能人才积极性，形成人尽其才、才尽其用的良好格局，持续释放人才红利支撑新质生产力发展。

评价改革：破除唯帽子、唯论文、唯项目的评价惯性，建立实绩导向的科研人才评价体系，重点评判人才解决产业难题、产出实用技术成果的实际成效，出台人才分类评价办法，应用类科研人才弱化论文硬性指标，清理帽子头衔直接挂钩薪酬职称的相关文件，中科院应用类研究所改革之后，工程转化岗位评价重点考核技术落地成效、产业效益，不再强制要求产出高水平论文。

身份流动：破除体制身份壁垒，打通高校院所、企业人才双向流动通道，完善离岗创业保留身份、校企双向兼职备案、社保接续配套政策，上海推出高校教师离岗创业、到科创企业任职备案制度，科研人员可以在企业和高校院所之间顺畅流动切换。

技能晋升：依托新八级工制度搭建独立的产业工人职业上升通道，工人不必转向管理序列实现晋升，技能等级从学徒到首席技师逐级提升，薪酬待遇同步配套调整，出台新八级工认定细则，首席技师薪酬对标中层技术管理人员，发放技能津贴，中国一重、中车集团推行新八级工制度，首席技师享受和高级工程师相近待遇，稳定留住高端技能工匠。

持续成长：搭建终身职业技能培训体系，匹配技术快速迭代背景下劳动者技能更新需求，落实终身技能培训补贴、制造业人才专项支持政策，企业职工培训经费享受税前扣除，三一重工内部设立智能制造学院，常态化组织一线操作工开展工业机器人、数字孪生系统轮训。

三、促进该意见落地实施十大建议

紧扣文件原文19项部署，面向省市、地市层面实操，每条先列精炼干条，再附诠释，突出可落地、可考核、防泡沫、一盘棋导向。

建议一：做实本地赛道清单，差异化布局、杜绝同质化内卷

立足资源禀赋、产业基底、创新条件编制新质生产力赛道目录，不照搬外地热门赛道，建立产业准入论证机制，跨区域共建产业链协作联盟。

严格落实因地制宜、全国一盘棋要求，不简单跟风布局通用大模型、新能源整车等红海赛道。

资源型地区重点抓延链增值与风光基地，制造业基地主攻传统产业数智绿色改造，科创集聚地布局前沿技术与未来产业，农业主产区做强智慧农业、种业创新。

建立跨市、跨省产业链分工，东部输出技术资本、中西部承接配套制造，形成优势互补格局，从源头规避一哄而上、低水平重复建设。

建议二：做强本地创新策源支点，分层建设创新平台体系

对接国家战略科技力量，布局地方重点实验室、中试平台、概念验证中心；区分基础研究、产业攻关、场景验证三类平台，把中试短板作为地方创新投入优先方向。

地方不盲目上马大科学装置，重在承接国家创新成果落地转化。

围绕本地主导产业链的卡点，定向布局应用基础研究平台，重点补齐从样机到量产之间缺失的概念验证、中试验证环节。

推动本地高校、科研院所、链主企业共建平台，开放共享大型仪器，配套首台套、首批次场景政策，把平台建在产业链上，破解科研和产业两张皮。

建议三：实施老树焕新工程，以数智化绿色化改造存量产业底盘

把传统产业改造作为新质生产力主战场，滚动实施技改、设备更新、产业基础再造，以国家标准牵引提质，分类推进智能制造、绿色制造、服务型制造。

落实意见先立后破，坚决摒弃传统产业是落后产能、要尽快淘汰的片面认知。

冶金、化工、纺织、装备、建筑、农业、服务业均纳入改造清单，配套技改补贴、税收优惠、绿色信贷。

建立企业诊断服务机制，一企一策梳理数字化改造方案，支持零碳工厂、零碳园区示范，依靠存量产业持续提升全要素生产率，夯实实体经济根基，防范产业空心化风险。

建议四：培育链主+专精特新梯队，压实企业创新主体地位

支持链主企业牵头攻关产业链瓶颈，落实研发准备金、加计扣除、用户评价成果机制；建立专精特新梯度培育库，开放供应链配套机会，支持民企参与重大技术攻关任务。

构建大企业引领、中小企业配套融通的创新格局。

链主企业重点承担长周期、系统性产业链攻关；专精特新聚焦细分零部件、材料、软件等卡点。

破除体制壁垒，符合条件的民营企业同等申报、牵头地方乃至国家重大攻关项目。

改变单纯以论文专利评价创新的做法，把市场应用、配套实效、国产化替代成效作为核心标尺。

建议五：建设场景供给体系，以大规模应用牵引技术迭代转化

发布新技术新产品新场景开放清单，设立场景专项，布局人工智能行业中试基地；推行成果先使用后付费，推动大企业向中小企业开放供应链场景。

用好我国超大规模市场优势，把场景作为地方最核心、成本最低的创新资源。

面向政务、制造、交通、能源、农业等领域定期开放示范场景，优先采购本土验证成熟的新技术、新装备。

针对中小微企业技术获取成本高的痛点，落地先使用、后付费成果许可模式，打通实验室技术走向产业化的通道，形成研发——场景试用——迭代优化——规模化推广闭环。

建议六：推进数据要素落地试点，同步建设算力底座与制度规则

落地数据产权、交易、收益分配试点，接入全国一体化算力网与工业互联网；建设地方数据交易所、行业数据空间，优先在制造业、农业、能源领域释放数据价值。

紧扣实体经济和数字经济融合部署，不单纯追求数据交易规模，聚焦产业数据流通。

依托东数西算、工业互联网工程完善算力供给，建立安全可控的数据跨境流动机制。

引导链主企业牵头建设行业数据空间，推动生产数据、供应链数据合规共享，依托数据要素赋能工艺优化、质量管控、供需协同，培育融合型新业态。

建议七：构建适配硬科技的耐心资本体系，完善地方科技金融工具箱

设立政府引导基金，重点投早、投小、投硬科技；发展科技信贷、科创债券、科技保险、科技租赁，建立风险补偿、容错免责机制，培育本地天使、创投生态。

针对硬科技周期长、风险高、轻资产的融资痛点，改造传统金融体系。

政府基金坚持引导撬动而非直接包揽项目，让利社会资本，培育耐心资本。

银行开发知识产权质押、订单贷、技改贷专属产品；保险覆盖研发失败、首台套应用风险。

同步建立基金、国企投资的容错机制，在严守程序前提下，对早期创新项目合理失败予以免责，打消资本顾虑。

建议八：一体推进教育科技人才改革，打通引育用留全链条

围绕本地产业需求动态调整高校学科、职教专业；推行工学一体化、校企定制培养；改革人才评价，破除唯帽子、唯论文，畅通校企人才双向流动通道。

落实教育、科技、人才一体化统筹。面向本地新兴产业、未来产业及时增设交叉学科、前沿专业，职业院校定向培养技能工匠，支持大国工匠、高技能人才入校授课。

推动人才评价从头衔、论文转向创新贡献、产业价值，健全新八级工制度，打通科研人才、工程人才、产业工人晋升通道。

配套住房、个税、子女教育等政策，兼顾顶尖领军人才、青年科研人才、高技能人才，形成梯队化人力资本供给。

建议九：健全绿色低碳治理体系，用好碳政策工具培育绿色新动能

完善本地碳足迹、碳核算、绿色认证体系，建设零碳示范载体；用好碳市场、绿证、绿色采购、生态产品价值实现机制，同步推进能源革命落地。

把绿色低碳从约束条件转为增长赛道。地方建立产品碳足迹认证、绿色产品标识体系，依托全国碳市场做好配额管理，拓展自愿减排、绿证应用场景。

有序布局先进核能、新型储能、高比例新能源配套电网，破解风光消纳难题。

以绿色采购、绿色消费牵引供给升级，发展绿色制造、绿色服务、循环经济，抢占全球绿色贸易规则下的竞争先机。

建议十：创新审慎监管与闭环考核，建立容错纠偏、风险防控机制

推行包容审慎、智慧监管，对AI、生物、低空、商业航天等新业态试点沙盒监管；优化政绩考核，设置泡沫化、重复投资负面清单，建立定期评估、动态纠偏机制。

平衡创新激励和安全底线，不简单一放了之、也不一禁了之。

依托数据化、跨部门联合监管，降低企业合规成本，完善知识产权惩罚性赔偿。

在考核上摒弃单纯看产值、项目数量的导向，重点考核全要素生产率提升、产业链自主可控、成果转化实效。

设置负面红线，严禁借新质生产力名义盲目举债、炒作概念、虚造项目，对一哄而上、重大投资失误依规追责，做到稳中求进、先立后破。

【全文完】