前言
十年转型路,全国城投公司转型探索出的十种主要模式
1、改组为国有资本投资 / 运营公司:剥离现有城投业务再划入相关国有资本,或直接新设公司划入相关国有资本,承担国有资产投资运营等。
2、转型为城市综合运营商:涉及城市基础设施类、建设开发类、服务类、产业服务类等业务,是主要转型路径之一。
3、转为产业类集团:以基础设施为根基,围绕地方优势资源与产业,结合城市物流与园区优势拓展。
4、转型为金控金融控股集团或准金融业务集团:拥有经营性资产和稳定收入来源的城投公司,通过金融控股布局,实现融资多元化,降低融资成本,提升运营效率。
5、向综合性产业运营商转型:利用产业园区开发和产业投资资源,吸引社会资本,转型为产业运营服务赋能者,深度参与产业发展。
6、转型为科创投集团:围绕区域规划的战新与未来产业,拓展出自身的科创链。
7,转型为供应链运营商。
8、转型为数字化运营商: 城投通过数智化转型,服务于自身并拓展至供应链,产业链。
9、转型为资本运营及资产管理服务商:通过土地资产、经营性资产注入,基础设施、公共服务设施建设项目投资,以及股权收购与合并、金融手段等方式,扩大资产规模。
10、绿色转型服务商:践行绿色发展理念,推动传统产业低碳化改造升级,布局新能源、发展循环经济,开发利用碳资产,推进能源、基建等业务的绿色升级。
今天起,我们分十期探讨城投转型的十种模式,今天我们谈谈城投转型的第一一种模式,城投转型为国有资本投资运营公司。
当下城投公司转型为国有资本投资运营公司已成为一种必然趋势。这种转型不仅有助于城投公司更好地适应新形势,还能为地方经济的高质量发展注入新动力。本文将深入探讨城投转型为国有资本投资运营公司的原因、政策与规定、所需条件、具体流程,并通过对十个典型案例的详细分析,全面展现这一转型过程中的实践经验与启示,同时也将对转型过程中可能面临的风险与不确定性进行剖析,以期为城投公司的转型发展提供有益的参考和借鉴。
一、转型为国有资本投资运营公司主要有以下几方面原因
1、要求
剥离政府融资职能:2014 年新《预算法》和国发 43 号文剥离了融资平台的政府融资职能,要求城投企业向市场化转型,促使城投公司寻求新的发展模式和业务定位,而改组为国有资本投资运营公司成为重要的转型路径之一。
化债需求推动:自 2023 年 7 月中央政治局会议提出 “一揽子化债方案” 后,城投融资政策进一步收紧,化债时限要求逼近,城投企业面临巨大的债务压力。转型为国有资本投资运营公司,有助于城投企业通过市场化运作提升自身盈利能力和偿债能力,更好地应对债务问题。
2、自身发展需求
拓展融资渠道:城投公司传统的融资渠道较为单一,主要依赖政府财政支持和银行贷款等。转型为国有资本投资运营公司后,可以通过股权运作、基金投资等多种方式吸引社会资本,拓宽融资渠道,降低对政府资金的依赖,提高资金的使用效率和灵活性。
提升盈利能力:传统城投业务大多为公益性或准公益性项目,盈利能力有限。国有资本投资运营公司则以提升国有资本回报为目标,通过对具有潜力的产业项目进行投资和运营管理,能够获得更高的收益,从而增强企业的盈利能力和可持续发展能力。
增强市场竞争力:随着市场环境的变化和竞争的加剧,城投公司需要提升自身的市场竞争力。转型为国有资本投资运营公司后,可以更好地适应市场需求,优化资源配置,提高企业的管理水平和运营效率,在市场中占据更有利的地位。
3、资源整合优势
优化国有资本布局:地方政府手中掌握着大量的国有资本,但这些资本往往分散在不同的企业和项目中,运营效率不高。城投公司转型为国有资本投资运营公司后,可以对这些国有资本进行整合和优化配置,提高国有资本的集中度和影响力,实现国有资本的保值增值。
促进产业升级:国有资本投资运营公司可以凭借其资本优势,对战略性新兴产业、高新技术产业等进行投资和培育,推动产业结构调整和转型升级,促进地方经济的高质量发展。例如合肥建投通过对京东方等战略性新兴产业项目的投资,打造了千亿级新型显示产业链,带动了当地相关产业的发展。
4、风险防控需要
隔离债务风险:城投公司在转型过程中,通过将政府融资职能与企业经营职能相分离,新设或改组为国有资本投资运营公司,可以有效隔离城投公司原有的债务风险,避免因政府债务问题对企业经营产生不利影响,使企业能够更加独立地进行市场化运作和风险防控.
规范公司治理:转型为国有资本投资运营公司后,需要按照现代企业制度的要求,建立健全公司治理结构,完善内部管理机制,加强风险控制和监督约束,提高企业的规范化运作水平,从而更好地应对市场风险和经营风险
二、城投转型为国有资本投资运营公司背后的一些政策与规定
1、2014 年新《预算法》和国发 43 号文
剥离政府融资职能:2014 年新《预算法》和国发 43 号文明确剥离了融资平台的政府融资职能,要求城投企业向市场化转型,不得再承担政府融资任务,促使城投公司寻求新的发展模式和业务定位,为转型为国有资本投资运营公司奠定了政策基础。
2、国企改革相关政策
完善现代企业制度:要求建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,推动城投公司完善公司治理结构,提高市场化运作水平,为转型后的国有资本投资运营公司规范运营提供制度保障 。
推进国有资本布局优化和结构调整:鼓励国有资本向重要行业和关键领域集中,支持企业通过资产重组、股权合作等方式整合资源,提高国有资本配置和运营效率,城投公司可借此契机整合相关国有资本,向国有资本投资运营公司转型,优化国有资本布局。
3、地方政府相关政策
地方政府债务管理规定:各地为加强地方政府债务管理,防范债务风险,纷纷出台政策推动城投公司转型。如四川省人民政府 2017 年出台的《关于进一步加强政府债务和融资管理的通知》,要求各地抓紧剥离融资平台公司政府融资职能,推动平台公司转型发展。
产业发展规划与支持政策:地方政府制定的产业发展规划和相关支持政策,引导城投公司转型后的国有资本投资运营公司围绕地方重点产业进行投资和运营,促进产业升级和经济发展 ,如合肥市完善的产业政策支持和 “链长制” 管理模式推动了合肥建投向国有资本投资运营公司的成功转型。
4、国有资本投资、运营公司改革试点实施方案
明确功能定位与职责:国有资本投资运营公司改革试点实施方案明确了国有资本投资公司以提升产业竞争力为目标,通过开展投资融资、产业培育等推动产业转型升级;国有资本运营公司以提升国有资本回报为目标,通过股权运作等方式促进国有资本合理流动和保值增值,为城投转型后的发展方向提供了指引。
规范组建与运营方式:规定了国有资本投资、运营公司可通过资产置换、无偿划转或市场化方式重组整合国有资本,同时要求建立健全内部管理制度,加强风险管理和监督考核,保障公司规范运营。
三、城投转型为国有资本投资运营公司,需要以下条件
1、支持方面
政府需明确城投转型定位与方向,出台税收优惠、财政补贴等支持政策。例如,给予转型企业在一定期限内税收减免,或者按其对地方产业发展贡献给予相应财政补贴。
2、条件
优质资产:拥有土地、房产等经营性资产,能为转型提供物质基础。如某城投公司名下有大量位于城市核心地段的土地,可通过开发运营实现增值。
整合能力:可以有效整合区域内分散的国有资产资源,包括股权、经营权等,提升资源利用效率。
3、队伍建设
专业人才:需要投资、金融、资本运营等专业人才,保障转型工作顺利开展。比如需有熟悉资产估值、资本运作流程的专业人士进行项目操作。
人才培养与引进机制:建立完善的人才培养体系,同时积极从外部引进高端人才,充实人才队伍。
4、治理结构完善
建立现代企业制度:构建科学的决策、执行和监督机制,提高公司治理水平。
政企分开:明确政府与企业的职责边界,减少政府对企业日常经营的干预,使企业能够按照市场规律自主经营决策。
四、城投转型为国有资本投资运营公司的具体流程一般如下
1、转型目标与规划
需结合区域经济发展战略和自身实际,确定转型目标,如提升国有资本运营效率、推动产业升级等,并制定相应的转型规划,包括时间表、路线图等,确保转型有序推进。
2、整合与重组
梳理现有资产,将与城投传统业务相关度低、具有市场价值的经营性资产,如土地、房产、股权等进行整合。同时,剥离公益性资产和不良资产,优化资产结构,为转型奠定物质基础 。
3、现代企业制度
完善公司治理结构,建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的制衡机制,明确各治理主体的职责权限。同时,建立市场化的选人用人机制和激励约束机制,吸引和留住专业人才,激发企业活力。
4、业务布局
围绕国有资本投资运营的核心主业,收缩非核心业务,将资源集中于关键领域和优势产业。同时,加强对新兴产业的研究和投资,培育新的利润增长点,推动产业升级和创新发展。
5、资本运作能力
通过设立产业基金、股权投资基金等方式,开展对外投资,推动产业整合和协同发展。同时,加强与金融机构的合作,创新融资方式,拓宽融资渠道,降低融资成本,为企业发展提供资金支持。
6、险防控体系
建立健全风险管理制度和流程,加强对投资项目的风险评估和管控,确保国有资本的安全和保值增值 。同时,加强对市场风险、信用风险、操作风险等的监测和预警,及时采取有效措施防范和化解风险。
五、城投转型为国有资本投资运营公司案例
(一)合肥建投
1、转型过程综述
合肥建投的转型历程犹如一场精心策划的战略演进。早期,它在合肥城市建设的舞台上,主要扮演着城市基础设施建设融资的关键角色,为城市的骨架搭建提供了不可或缺的资金支持。然而,随着城市的蓬勃发展和政策环境的深刻变革,合肥建投敏锐地察觉到单纯的融资功能已无法满足长远发展的需求,转型成为必然选择。
在转型的起跑线上,合肥建投积极与政府部门深度沟通协作。通过深入研究合肥的城市发展战略,明确了自身在推动城市产业升级中的重要使命。一方面,它开启了内部资产的全面梳理与整合之旅,如同一位精心的管家,仔细甄别各类资产。将具有市场潜力的土地、房产、股权等资产进行优化重组,为后续的市场化投资运营筑牢根基。另一方面,它聚焦战略性新兴产业,如同探险家发现新大陆一般,敏锐捕捉到集成电路等领域的巨大发展潜力。
为了实现从传统城投到国有资本投资运营公司的华丽转身,合肥建投大力加强人才队伍建设。它广纳贤才,吸引了一批投资、金融、资本运营等领域的专业精英,同时积极与高校、科研机构合作,开展内部培训与学习交流活动,打造了一支具备敏锐市场洞察力和专业投资能力的团队。在投资决策体系的构建上,合肥建投不断摸索与完善,建立了一套严谨科学的流程。从项目的前期调研、可行性分析,到投资决策的审慎评估,再到投后管理的精细化跟进,每一个环节都力求精准无误。
在与企业合作方面,合肥建投积极与京东方等行业领军企业携手共进。以京东方的投资项目为例,合肥建投不仅提供了资金支持,还在项目落地过程中积极协调各方资源,助力京东方在合肥迅速扎根成长。同时,它还与上下游企业建立紧密联系,吸引了玻璃基板、液晶材料、偏光片等配套产业纷至沓来,形成了产业集聚的强大磁场,使合肥在新型显示产业领域崭露头角,逐步成为国内重要的产业基地之一,为合肥城市产业升级和经济腾飞注入了强劲动力。
2、重大项目投资
京东方系列投资项目:这是合肥建投转型中的标志性投资。合肥建投对京东方进行了多轮大规模投资,总投资金额高达数百亿元。通过这些投资,京东方在合肥建立了多条先进的生产线,如第 6 代 TFT - LCD 生产线、第 8.5 代 TFT - LCD 生产线和第 10.5 代 TFT - LCD 生产线等。这些生产线的建成,使合肥成为全球最大的显示产业基地之一,吸引了大量上下游企业集聚,形成了完整的新型显示产业链,推动了合肥在半导体显示领域的技术进步和产业升级,对地方经济发展和就业创造发挥了巨大作用。
合肥集成电路产业投资项目:合肥建投积极布局集成电路产业,投资了长鑫存储等项目。长鑫存储致力于动态随机存取存储器(DRAM)的研发与生产,其项目总投资超千亿元。合肥建投的投资助力长鑫存储在技术研发上取得突破,实现了国产 DRAM 芯片的量产,打破了国外在该领域的长期垄断,提升了我国在集成电路产业的自主可控能力,推动了合肥集成电路产业集群的快速发展,吸引了众多相关企业入驻,形成了完整的产业链生态。
合肥新能源汽车产业投资项目:随着新能源汽车产业的兴起,合肥建投果断投资蔚来汽车等项目。蔚来汽车在合肥建设了先进的生产基地,总投资规模巨大。合肥建投的支持帮助蔚来汽车在研发、生产和市场推广方面取得显著进展,推动了合肥新能源汽车产业的发展壮大,带动了电池、电机、电控等核心零部件企业以及充电桩、换电站等配套设施企业的发展,促进了合肥汽车产业的转型升级,使合肥成为国内新能源汽车产业的重要基地之一。
合肥城市轨道交通建设项目:合肥建投承担了城市轨道交通的大规模投资建设任务。多条地铁线路的建设总投资数百亿元,如合肥地铁 1 号线、2 号线、3 号线等。这些线路的建成极大地改善了合肥的城市交通状况,方便了市民出行,促进了城市区域间的协同发展,带动了沿线商业、房地产等产业的繁荣,提升了城市的整体竞争力和吸引力。
合肥科技创新平台建设项目:合肥建投投资建设了多个科技创新平台,如合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区。该项目总投资超百亿元,建设了一系列先进的大科学装置,如全超导托卡马克核聚变实验装置(EAST)、稳态强磁场实验装置等。这些平台为科研人员提供了世界一流的研究条件,吸引了国内外顶尖科研团队入驻,推动了合肥在核聚变、量子信息、人工智能等前沿科学领域的研究与创新,提升了合肥的科技创新能力和国际影响力。
合肥城市基础设施升级改造项目:合肥建投持续对城市基础设施进行升级改造投资。包括城市道路拓宽与改造工程,总投资数十亿元,改善了城市交通网络的通行能力;城市供水、供电、供气等设施的更新改造项目,提高了城市公共服务的保障水平;城市污水和垃圾处理设施的建设与升级项目,增强了城市的环境保护能力,提升了城市居民的生活质量和城市的可持续发展能力。
3、转型成效
产业发展引领作用显著:通过对战略性新兴产业的精准投资,如京东方带动了新型显示产业的蓬勃发展,使合肥成为全球显示产业的重要力量;长鑫存储推动了集成电路产业的崛起,提升了我国在芯片领域的自主创新能力;蔚来汽车引领了新能源汽车产业的发展,促进了合肥汽车产业的转型升级。这些产业集群的形成,吸引了大量上下游企业入驻,创造了众多就业机会,推动了合肥产业结构的优化升级,使合肥在全国的产业格局中占据重要地位。
资产规模与盈利能力大幅提升:随着投资项目的成功实施和产业的发展,合肥建投的资产规模实现了数倍增长。其盈利能力也显著增强,投资收益逐年攀升,从传统的依赖政府补贴和基础设施建设业务盈利,转变为通过产业投资和资本运作获取丰厚回报。例如,在京东方项目中,随着企业的发展壮大,合肥建投获得了可观的股权增值收益;在集成电路和新能源汽车等产业投资中,也取得了良好的财务回报,为企业的可持续发展提供了坚实的经济基础。
城市建设与服务功能优化:在城市轨道交通建设方面,多条地铁线路的开通极大地改善了城市交通拥堵状况,方便了市民出行,缩短了城市各区域之间的时空距离,促进了城市的一体化发展。同时,科技创新平台的建设提升了合肥的科研实力和创新氛围,吸引了大量高端人才和创新资源集聚,为城市的长远发展注入了强大动力。此外,城市基础设施的升级改造提高了城市的承载能力和公共服务水平,如供水、供电、供气等设施的改善保障了居民的日常生活需求,污水和垃圾处理能力的提升增强了城市的环境质量和可持续发展能力。
融资能力与信用资质提升:合肥建投在转型过程中,凭借成功的产业投资和良好的企业发展态势,其融资能力得到了显著提升。在资本市场上,它获得了投资者的高度认可,融资渠道不断拓宽,融资成本持续降低。例如,其发行的债券受到市场热捧,信用评级不断提高,从原来的较低评级逐步提升至较高等级,这为企业进一步开展投资和项目建设提供了充足的资金保障,形成了良性循环,使企业在市场竞争中处于更加有利的地位。
区域经济发展带动效应明显:合肥建投的转型发展对合肥及周边区域的经济增长产生了强大的带动作用。产业集群的发展吸引了大量的人才、资金和技术流入,促进了区域内相关产业的协同发展,形成了产业发展的良好生态。同时,城市基础设施的完善和服务功能的提升,提高了城市的吸引力和竞争力,推动了区域经济的一体化发展,为合肥成为全国重要的科技创新中心和经济增长极奠定了坚实基础,对安徽省乃至长三角地区的经济发展都起到了积极的辐射和带动作用。
(二)武汉城投
1、转型过程综述
武汉城投的转型征程在城市数字化浪潮的推动下蓬勃开启。转型之初,武汉城投深刻认识到数字化技术将重塑城市建设与管理模式,于是果断踏上数字化转型之路。它以全面数字化调研为先导,如同绘制航海图一般,精心规划转型的方向与路径。在这个过程中,组织专业团队深入研究国内外城市数字化发展的成功案例,结合武汉自身的城市特点和发展需求,制定了详细的数字化转型战略。
为了实现数字化转型的宏伟目标,武汉城投在技术和人才方面双管齐下。在技术引进上,积极与华为、腾讯等国内外领先的科技企业建立深度合作关系,共同探索大数据、物联网、人工智能等前沿技术在城市建设与运营中的创新应用。例如,在智能交通领域,引入先进的交通流量监测与分析系统,实时掌握城市道路的交通状况;在市政设施管理方面,应用物联网技术实现对路灯、井盖等设施的远程监控与智能管理。在人才培养与引进方面,武汉城投与武汉大学、华中科技大学等本地高校开展产学研合作,联合开设数字化相关专业课程和培训项目,为企业内部员工提供学习和提升的机会,同时积极从外部引进具有丰富数字化经验的高端人才,充实企业的数字化人才队伍,构建了一支既懂城市建设又精通数字化技术的复合型人才团队。
在业务模式创新上,武汉城投以数字化平台建设为核心,全力打造城市服务数字化平台。这个平台如同城市的智慧大脑,整合了市政、交通、公共服务等多个领域的海量信息资源。通过大数据分析技术,实现对城市运行状态的全面感知、实时监测和精准分析,为城市管理决策提供科学依据。例如,在城市交通管理中,平台根据实时交通流量数据,智能优化交通信号配时,有效缓解交通拥堵;在市政设施维护方面,通过对设施运行数据的分析,提前预测故障隐患,实现预防性维护,降低维护成本,提高服务质量。同时,武汉城投基于数字化平台积极拓展线上业务,如推出智慧停车服务,市民通过手机 APP 即可便捷查询停车位信息、预订车位并在线支付停车费用,实现了城市资源的高效配置与增值,开辟了新的盈利渠道。
2、重大项目投资
城市服务数字化平台建设项目:该项目是武汉城投数字化转型的核心项目,总投资数十亿元。平台整合了市政设施管理、交通出行、公共服务等多个子系统,实现了城市数据的互联互通。通过大数据分析,为城市管理者提供决策支持,如优化交通流量调控、合理规划市政设施建设等。同时,为市民提供便捷服务,如在线办理政务事项、实时查询公交地铁信息等,极大地提高了城市运行效率和居民生活便利性。
武汉智慧城市交通项目:投资规模巨大,涵盖智能交通系统建设的各个方面。包括建设智能交通指挥中心,配备先进的交通信号控制系统,能够根据实时交通流量自动调整信号灯时长,提高道路通行能力;建设智能公交系统,实现公交车辆的实时定位、智能调度和到站信息实时推送,方便市民出行;建设智能停车管理系统,实现停车场的智能化管理,提高车位利用率。该项目的实施使武汉的交通拥堵状况得到明显改善,交通运行更加高效有序。
武汉智慧市政设施管理项目:总投资数亿元,对城市路灯、井盖、排水管网等市政设施进行智能化改造。路灯安装智能控制系统,可根据光线强度、时间等因素自动调节亮度,实现节能降耗;井盖安装传感器,实时监测井盖状态,一旦发生异常立即报警,保障市民出行安全;排水管网安装水位监测设备,实现对排水系统的实时监控和预警,提高城市防汛能力。通过该项目,市政设施管理更加精细化、智能化,降低了维护成本,提高了服务质量。
武汉智慧能源管理项目:投资建设智慧能源管理系统,总投资超亿元。该系统对城市能源供应进行实时监测和管理,包括电力、燃气、供水等方面。通过数据分析优化能源分配,提高能源利用效率。例如,在电力管理方面,实现对电网负荷的实时监测和智能调度,避免电力浪费;在燃气管理方面,实时监测燃气管道压力和流量,确保燃气供应安全稳定。该项目的实施有助于武汉实现能源的可持续利用和节能减排目标。
武汉智慧环保项目:投资建设环境监测网络和环保大数据平台,总投资数亿元。环境监测网络覆盖城市各个区域,实时监测空气质量、水质、噪声等环境指标。环保大数据平台对监测数据进行分析处理,为环保部门提供决策依据,如污染源定位、环境质量评估等。同时,通过平台向公众发布环境信息,提高公众环保意识。该项目的实施推动了武汉环境治理水平的提升,助力打造生态宜居城市。
武汉智慧社区建设项目:在多个社区开展智慧社区建设试点,总投资数亿元。项目包括建设智能安防系统,如人脸识别门禁、视频监控等,保障社区安全;建设智能家居服务平台,居民可通过手机远程控制家中设备,实现便捷生活;建设社区电商服务平台,提供线上购物、配送上门等服务,方便居民生活。智慧社区建设提高了社区居民的生活质量和安全感,促进了社区的和谐发展。
3、转型成效
数字化转型加速推进:从制定数字化转型规划纲要到各项数字化项目的落地实施,武汉城投实现了从信息化到智能化再到价值化的快速迭代升级。城市服务数字化平台的建成,整合了海量城市数据,实现了各部门之间的数据共享与协同工作,打破了信息孤岛,使城市管理更加高效、精准。例如,在城市突发事件应急处理中,平台能够迅速调集相关部门数据,快速制定应对方案,提高了应急响应速度和处理能力。
市场化运营水平显著提升:通过数字化平台拓展线上业务,如智慧停车、智慧社区电商等服务,武汉城投开辟了新的盈利增长点。同时,数字化技术在项目建设与运营中的广泛应用,提高了项目管理效率和资源配置效率,降低了运营成本。例如,智能交通系统的优化使公交运营成本降低,同时提高了公交公司的收入;智慧市政设施管理降低了维护成本,提高了市政设施的使用寿命。这些都显著提升了企业的市场化运营水平和自我造血功能,增强了企业在市场中的竞争力。
城市服务质量与效率大幅提高:智慧交通项目的实施使交通拥堵状况得到有效缓解,市民出行更加便捷;智慧市政设施管理提高了市政设施的维护及时性和服务质量,保障了城市的正常运转;智慧社区建设为居民提供了更加安全、舒适、便捷的生活环境。例如,智慧停车服务让市民不再为找车位而烦恼,智能家居服务让居民享受科技带来的便利生活,整体提升了城市居民的生活满意度和幸福感。
创新能力与企业形象提升:在数字化转型过程中,武汉城投积极探索新技术、新模式、新应用,与高校、科研机构和科技企业的合作不断加强,企业的创新能力得到显著提升。同时,通过打造智慧城市项目,为城市发展做出了积极贡献,提升了企业在社会中的形象和知名度,增强了企业的社会责任感和公信力,吸引了更多的合作伙伴和人才加入,为企业的持续发展奠定了良好基础。
数据资产价值逐步显现:随着数字化项目的推进,武汉城投积累了大量的城市数据资产。通过对这些数据的深度挖掘和分析,不仅为城市管理和运营提供了决策支持,还为企业开展精准营销、优化服务等提供了依据。例如,利用交通流量数据为商业企业提供选址建议,利用居民消费数据为社区商业服务优化提供方向,未来数据资产有望成为企业新的重要资产,为企业创造更多价值。
(三)成都城投
1、转型过程综述
成都城投的转型之旅源于对城市发展需求和自身资源禀赋的深刻洞察。长期以来,成都城投在城市建设中积累了丰富的土地等资源,但传统的运营模式未能充分释放这些资源的潜力。转型之际,成都城投如同一位寻宝者重新审视自身宝藏,对资产进行全面细致的梳理与评估,明确了以土地资源为核心的转型战略。
在土地资源整合开发方面,成都城投展现出了卓越的规划与运作能力。它依据城市发展规划,将分散的土地资源进行系统整合,如同拼图一般,将碎片化的土地拼成完整的产业发展版图。通过合理规划土地用途,打造了一批如产业综合体、城市功能区等具有强大产业集聚效应的项目。在产业综合体的建设中,充分考虑不同产业的需求,合理布局写字楼、商业中心、产业园区等多种业态,吸引了众多知名企业和创新型企业入驻,形成了产业协同发展的良好生态。例如,某产业综合体项目吸引了电子信息、生物医药、高端装备制造等行业的企业,它们在这里共享资源、交流合作,推动了产业创新与升级。
在城市公用事业服务领域,成都城投开启了精细化管理的变革之路。它加大对水务、燃气等业务的投入,引进先进的技术和管理经验,如同给传统公用事业注入新的活力。在水务业务方面,建立了智能化的供水管理系统,实时监测水质、水压等参数,确保供水安全稳定;实施污水处理厂的提标改造工程,提高污水处理能力和水质标准。在燃气业务方面,升级燃气供应网络,提高燃气供应的安全性和稳定性,同时拓展燃气增值服务,如燃气具销售、燃气管道安装等。这些举措不仅提高了服务质量和效率,还增强了企业的盈利能力和市场竞争力。
在公司治理结构完善方面,成都城投积极构建现代企业制度。它建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的制衡机制,明确各治理主体的职责权限,如同搭建一座稳固的企业治理大厦。通过建立市场化的选人用人机制,吸引了一批高素质的管理和专业人才加入,为企业发展注入新鲜血液。同时,完善激励约束机制,充分调动员工的积极性和创造力,提高企业的运营效率和管理水平,为转型后的可持续发展奠定了坚实基础。
2、重大项目投资
某大型产业综合体项目:该项目占地面积达数千亩,总投资超百亿元。项目规划了多个功能分区,包括高端写字楼区,吸引了众多金融、科技、咨询等高端服务业企业入驻,形成了区域商务中心;现代化产业园区,为电子信息、生物医药、新材料等高新技术企业提供了优质的研发和生产空间,推动了产业创新发展;大型商业中心,集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体,成为城市居民消费的新热点,带动了周边商业的繁荣。项目建成后,不仅提升了土地价值,还促进了产业协同发展,为城市经济增长注入了强大动力。
城市水务设施升级改造项目:总投资数十亿元,对城市供水和污水处理设施进行全面升级。在供水方面,新建了多个水源地取水工程,提高了城市供水的可靠性;铺设了数百公里的新供水管道,改善了供水网络布局,降低了管网漏损率;建设了大型现代化水厂,采用先进的水处理工艺,确保水质达到更高标准。在污水处理方面,对现有污水处理厂进行扩建和提标改造,新增污水处理能力数十万吨 / 日,使城市污水处理率大幅提高;同时,建设了中水回用系统,将处理后的中水用于城市绿化、道路冲洗等,实现了水资源的循环利用,提高了城市水资源利用效率。
城市燃气供应网络优化项目:投资数亿元,对城市燃气供应网络进行优化升级。改造了老旧燃气管道,采用更安全、耐用的新型管材,提高了燃气管道的运行安全性;新建了多个调压站和加气站,优化了燃气压力调节和供应布局,保障了燃气供应的稳定性;实施了燃气智能化管理系统建设,通过物联网技术实现对燃气管道和设备的实时监测和远程控制,及时发现和处理燃气泄漏等安全隐患,提高了燃气运营管理效率。
绿色产业投资项目 - 新能源汽车充电设施建设:随着新能源汽车市场的快速发展,成都城投积极布局新能源汽车充电设施建设。项目总投资数亿元,在城市公共区域、商业中心、住宅小区等场所建设了数千个充电桩,包括快充桩和慢充桩,形成了较为完善的充电网络。同时,配套建设了充电设施运营管理平台,实现了充电桩的智能化管理,用户可以通过手机 APP 方便地查询充电桩位置、预约充电、在线支付等。该项目的实施推动了成都新能源汽车产业的发展,方便了新能源汽车用户的出行,促进了城市绿色交通体系的建设。
城市生态环保项目 - 垃圾焚烧发电厂建设:为解决城市垃圾处理难题,成都城投投资建设了垃圾焚烧发电厂。项目总投资超十亿元,采用先进的焚烧技术和环保设备,日处理垃圾能力数千吨。垃圾焚烧产生的热能用于发电,年发电量可观,实现了垃圾的减量化、无害化和资源化处理。同时,在垃圾焚烧发电厂建设过程中,注重环保措施的落实,严格控制废气、废水、废渣等污染物的排放,确保项目对周边环境的影响最小化,为城市生态环境保护做出了积极贡献。
社区商业与服务创新项目 - 邻里中心建设:成都城投结合城市社区建设需求,投资建设了多个邻里中心项目。每个邻里中心投资数千万元,涵盖了社区商业、文化、体育、卫生、养老等多种服务功能。在商业方面,引入了超市、菜市场、餐饮、零售等业态,满足了居民的日常生活购物需求;在文化体育方面,建设了社区图书馆、文化馆、健身房、儿童游乐区等设施,丰富了居民的业余文化生活;在医疗卫生方面,设置了社区诊所、药房等,为居民提供便捷的医疗服务;在养老方面,规划了养老公寓、日间照料中心等,为老年人提供全方位的养老服务。邻里中心的建设提升了社区生活品质,成为社区居民交流互动的重要场所。
3、转型成效
城市环境显著改善:通过城市水务设施升级改造和垃圾焚烧发电厂建设等项目,城市的水环境质量得到明显提升,污水处理更加高效,水资源利用更加合理;城市垃圾得到有效处理,减少了对环境的污染,改善了城市生态环境,为居民创造了更加清洁、舒适的生活环境。例如,污水处理率的提高使城市河流的水质变得清澈,垃圾焚烧发电项目减少了垃圾填埋对土地的占用和对地下水的污染。
土地价值大幅提升:大型产业综合体和城市功能区等项目的成功打造,使区域土地价值实现了倍增。原本闲置或低效利用的土地,经过合理规划和开发,成为了产业集聚和商业繁荣的高地。土地出让收入增加,为公司带来了可观的经济效益,同时也提升了城市的整体形象和吸引力。例如,某产业园区周边的土地价格在项目建成后上涨了数倍,吸引了更多的房地产开发和商业投资。
产业协同发展成效显著:产业综合体项目吸引了不同行业的企业入驻,促进了产业之间的协同创新和资源共享。企业之间形成了上下游产业链关系,提高了产业的整体竞争力。例如,电子信息企业与生物医药企业在研发、生产、销售等环节可以相互合作,共同开拓市场;同时,产业的发展带动了相关服务业的繁荣,如物流、金融、咨询等,形成了完整的产业生态系统,推动了城市经济的快速发展。
公用事业服务质量与效率提升:水务、燃气等公用事业领域的精细化管理和设施升级,使服务质量得到显著提高。供水更加稳定、水质更好,燃气供应更加安全、便捷,居民的生活便利性和满意度大幅提升。同时,运营效率的提高降低了企业的运营成本,增强了企业的盈利能力。例如,智能水务系统的应用使供水漏损率降低,燃气智能化管理减少了人工巡检成本。
公司盈利能力与市场竞争力增强:一方面,土地资源整合开发和产业投资带来了丰厚的回报,如产业综合体项目的租金收入、房产销售利润以及产业投资的股权增值收益等;另一方面,公用事业服务的盈利性增强,使公司整体收入增加。同时,公司通过完善治理结构、提升管理水平和创新业务模式,在市场中的竞争力也得到了显著提升,为公司的可持续发展奠定了坚实基础。例如,公司在城市建设和运营领域的市场份额不断扩大,能够承接更多的优质项目。
(四) 南京城投
1、转型过程综述
南京城投的转型是在城市发展需求和市场变化的双重驱动下应运而生的。随着城市基础设施建设的不断推进,传统融资建设模式的局限性逐渐显现,资金压力和资产流动性问题成为制约发展的瓶颈。为突破困境,南京城投毅然踏上向国有资本投资运营公司转型的征程,致力于提升城市资源配置效率和企业市场竞争力。
转型初期,南京城投对自身资产和业务进行了全面深入的梳理,犹如对企业进行一次全面体检。通过细致分析,确定了以资产证券化和对外投资合作为核心的转型策略。在资产证券化探索方面,精心筛选优质基础设施资产,如收费公路、污水处理设施等,如同挑选最具潜力的种子选手。将这些资产进行打包重组,通过特殊目的机构(SPV)运作,成功发行资产支持证券。这一举措不仅有效盘活了存量资产,提前收回大量资金,提高了资产流动性,还为后续项目投资和业务拓展提供了坚实的资金保障。
在对外投资合作方面,南京城投积极与优质企业、金融机构开展战略合作,如同寻找志同道合的伙伴。共同投资城市基础设施与新兴产业项目,实现了资源共享、优势互补。在城市基础设施项目中,与专业建筑企业合作,发挥各自优势,提高项目建设质量和效率;在新兴产业投资方面,与科技企业合作,共同挖掘具有发展潜力的项目,分享投资收益。同时,南京城投注重加强项目管理和风险控制,建立了完善的项目全生命周期管理体系,从项目规划、建设到运营的每一个环节都严格把控,确保项目的质量和效益,如同为项目打造坚固的防护网,保障企业稳健发展。
2、重大项目投资
收费公路资产证券化项目:南京城投选取了多条具有稳定现金流的收费公路作为基础资产,这些公路地理位置优越,车流量大,如连接城市主要区域的高速公路和重要交通枢纽的快速路等。项目总投资数十亿元,通过资产证券化运作,成功发行了多期资产支持证券。这一举措使南京城投提前获得了可观的资金回流,有效盘活了存量资产,提高了资产的流动性和使用效率。同时,也为其他类似企业提供了有益的借鉴,推动了资产证券化业务在基础设施领域的发展。
城市轨道交通建设项目:积极参与南京城市轨道交通建设,承担了多条地铁线路的部分投资建设任务。总投资超百亿元,如某地铁线路全长数十公里,穿越城市多个重要区域。在建设过程中,采用了先进的地铁建设技术,包括盾构法施工、自动化控制系统等,确保了项目的高质量完成。项目建成后,极大地改善了城市交通状况,方便了市民出行,促进了城市区域间的协同发展,带动了沿线商业、房地产等产业的繁荣。
智慧城市投资与建设项目 - 智能交通系统建设:投资数亿元打造智能交通系统,包括建设智能交通指挥中心、安装智能交通信号灯、部署交通流量监测设备等。智能交通指挥中心通过大数据分析和人工智能算法,实现对城市交通流量的实时监测、分析和智能调控。交通信号灯能够根据实时路况自动调整信号时长,提高道路通行能力。交通流量监测设备准确采集车流量、车速等数据,为交通管理决策提供科学依据。该项目的实施有效缓解了城市交通拥堵状况,提高了交通运行效率。
新兴产业投资项目 - 新能源产业投资:关注新能源产业发展趋势,投资建设新能源项目。例如,投资数亿元建设太阳能光伏发电站,占地面积广阔,采用高效太阳能电池板,年发电量可观。同时,积极参与新能源汽车充电桩的布局建设,在城市公共区域、商业区、住宅小区等场所安装了数千个充电桩,推动了南京新能源汽车产业的发展,促进了城市能源结构的优化和节能减排目标的实现。
城市污水处理设施建设与升级项目:为提高城市污水处理能力和水质标准,投资数十亿元对城市污水处理设施进行建设和升级。新建了多座污水处理厂,采用先进的污水处理工艺,如 MBR 膜生物反应器技术等,提高了污水处理效率和水质达标率。同时,对现有污水处理厂进行提标改造,增加污水处理设备,优化处理流程,确保污水处理后的水质符合更严格的环保要求,为城市水环境的保护和改善做出了积极贡献。
城市商业综合体开发项目:投资开发大型城市商业综合体,项目总投资超数十亿元。该商业综合体集购物、餐饮、娱乐、办公、酒店等多种功能于一体,引进了众多国内外知名品牌,如高端百货公司、国际连锁餐饮企业、五星级酒店等。商业综合体的建设提升了城市的商业氛围和消费档次,成为城市的新地标和商业中心,吸引了大量消费者和商家,带动了周边区域的经济发展。
3、转型成效
资产结构优化与流动性提升:收费公路资产证券化等项目的成功实施,使南京城投的资产结构得到显著优化。非流动资产占比下降,流动资产占比上升,资产的流动性大幅提高。这不仅增强了企业应对短期资金需求的能力,还降低了企业的财务风险。例如,在资金紧张时期,企业可以更灵活地调配资金,确保项目的顺利推进。
融资渠道拓宽与资金保障增强:通过资产证券化、与金融机构合作等方式,南京城投的融资渠道得到了有效拓宽。除了传统的银行贷款,还可以通过发行债券、资产支持证券等多种方式筹集资金。多元化的融资渠道为企业提供了充足的资金保障,降低了对单一融资渠道的依赖,使企业在市场波动时能够更加从容地应对资金压力,确保项目建设和企业运营的资金需求。
市场竞争力提升与业务拓展:在城市轨道交通建设、商业综合体开发等项目中,南京城投凭借先进的技术和管理经验,提高了项目质量和运营效率,在市场中树立了良好的品牌形象,市场竞争力得到显著提升。同时,通过新兴产业投资,如新能源产业,企业成功拓展了业务领域,培育了新的利润增长点,实现了多元化发展,增强了企业在不同市场环境下的适应能力。
城市建设与服务水平提升:城市轨道交通的建设改善了城市交通状况,方便了市民出行;污水处理设施的升级保护了城市水环境;商业综合体的开发丰富了城市商业业态,提升了居民生活品质。这些项目的实施使南京的城市建设和服务水平得到了全面提升,增强了城市的吸引力和竞争力,促进了城市经济的可持续发展。
企业盈利能力与可持续发展能力增强:资产结构优化和业务拓展带来了企业盈利能力的显著提升。一方面,资产证券化降低了融资成本,提高了资金使用效率;另一方面,新兴产业投资和商业综合体运营等带来了新的收入来源。企业的可持续发展能力也得到增强,为未来的发展奠定了坚实基础,能够持续为城市建设和经济发展做出更大贡献。
(五)长沙城投
1、转型过程综述
长沙城投的转型紧密围绕城市更新和产业发展的迫切需求展开。随着城市的不断扩张与演进,城市更新成为提升城市品质、完善城市功能的关键任务。长沙城投敏锐地捕捉到这一历史机遇,坚定地踏上转型之路,立志成为国有资本投资运营平台,为城市高质量发展贡献力量。
在转型过程中,长沙城投高度重视与政府部门的协同合作,深入研究城市更新规划和政策导向,如同与城市发展的指挥棒保持高度一致。通过与政府的紧密沟通,精准把握城市发展的脉搏,制定了切实可行的转型战略。在城市更新与产业园区建设项目中,广泛采用 PPP 模式,积极寻找志同道合的社会资本合作伙伴,如同组建强大的联合舰队。精心筛选具有丰富经验和专业实力的社会资本方,明确双方的权责利关系,充分发挥各自优势,实现了 1 + 1>2 的协同效应,大大提高了项目推进的效率和质量。
同时,长沙城投注重提升自身的专业运营能力,大力打造专业化的产业园区运营团队,如同培育一支精锐的特种部队。这支团队为入驻企业提供全方位、一站式服务,涵盖孵化、加速、配套等各个环节,帮助企业茁壮成长。通过举办创业培训、技术交流、市场对接等活动,促进企业之间的合作与创新,营造了良好的产业发展氛围,吸引了众多企业集聚,推动了产业园区的快速发展。此外,长沙城投积极拓展融资渠道,整合城市更新项目资源,采用多种融资方式保障项目资金需求,如同构建坚实的资金桥梁,确保城市更新和产业发展的顺利推进,实现了企业转型与城市发展的良性互动。
2、重大项目投资
某城市更新 PPP 项目:该项目位于长沙市区的核心老旧城区,涉及范围广泛,总投资超数十亿元。项目涵盖了老旧建筑的拆除与重建、基础设施的升级改造、公共服务设施的配套建设等多个方面。在老旧建筑改造方面,保留了部分具有历史文化价值的建筑,进行保护性修缮和改造利用,将其打造成特色文化街区或创意工作室;拆除破旧危房,新建高品质住宅和商业建筑,改善居民居住条件和城市形象。基础设施升级改造包括道路拓宽、管网更新、水电改造等,提高了城市的承载能力。公共服务设施配套建设了学校、医院、公园、社区服务中心等,完善了城市功能。通过与社会资本方的紧密合作,项目顺利推进,使该区域焕然一新,成为集商业、居住、文化、休闲等多种功能于一体的现代化城市街区,提升了城市的整体形象和居民生活品质。
文化创意产业园区建设项目:投资数亿元建设文化创意产业园区,占地面积广阔。园区规划了创意办公区、文化展示区、艺术创作区、休闲娱乐区等多个功能分区。创意办公区吸引了众多广告设计、影视制作、动漫游戏、新媒体等文化创意企业入驻,形成了产业集聚效应;文化展示区举办各类文化艺术展览、演出活动,为文化创意企业提供展示平台,促进文化交流与传播;艺术创作区配备了专业的创作设施和工作室,为艺术家提供创作空间,激发创作灵感;休闲娱乐区设有咖啡馆、餐厅、书店等,为园区内的工作人员和游客提供休闲放松的场所。该项目的实施推动了长沙文化创意产业的发展,提升了城市的文化软实力。
产业园区基础设施升级项目:针对多个产业园区的基础设施进行全面升级,总投资数亿元。项目包括园区道路的拓宽与改造,改善了交通状况,方便企业货物运输和员工出行;建设集中供能系统,提高能源利用效率,降低企业运营成本;完善污水处理和雨水排放系统,加强环境保护;建设智能化的园区管理系统,实现对园区安全、设施运行等方面的实时监控和管理,提升园区管理水平和服务质量,为园区企业的发展创造了良好的硬件环境。
城市更新基金设立项目:与金融机构、社会资本等合作设立城市更新基金,基金规模达数十亿元。该基金专门用于支持长沙的城市更新项目,通过股权投资、债权投资等方式,为城市更新项目提供资金支持。基金的设立吸引了更多的社会资本参与城市更新,放大了资金效应,为城市更新项目的长期稳定发展提供了有力保障,促进了城市更新项目的规模化、专业化运作。
智慧城市建设项目 - 智慧交通子项目:投资数亿元建设智慧交通系统,包括智能交通信号控制系统、智能停车管理系统、交通流量监测与分析系统等。智能交通信号控制系统根据实时交通流量自动调整信号灯时长,提高道路通行效率;智能停车管理系统实现停车场的智能化管理,方便市民停车,提高车位利用率;交通流量监测与分析系统通过安装在道路上的传感器采集交通数据,为交通规划和管理提供决策依据。该项目的实施有效缓解了城市交通拥堵状况,提升了城市交通运行的智能化水平。
城市公共服务设施提升项目 - 社区卫生服务中心建设:为提升城市公共卫生服务水平,投资建设多个社区卫生服务中心,总投资数亿元。社区卫生服务中心配备了先进的医疗设备,如数字化 X 光机、全自动生化分析仪等,招聘了专业的医护人员,提供全科医疗、预防保健、康复护理等服务。项目的实施方便了居民就医,提高了基层医疗卫生服务的可及性和质量,完善了城市公共服务体系,促进了城市居民健康水平的提升。
3、转型成效
城市更新加速推进:某城市更新 PPP 项目等的成功实施,使长沙的老旧城区焕发出新的活力。大量破旧建筑得到改造或重建,基础设施和公共服务设施得到完善,城市面貌焕然一新。居民的居住条件得到极大改善,生活品质显著提高。同时,城市更新项目的推进也带动了相关产业的发展,如房地产、商业、服务业等,促进了城市经济的繁荣。
产业园区发展水平提升:文化创意产业园区吸引了众多优质企业入驻,形成了完整的产业链,推动了文化创意产业的快速发展。产业园区基础设施升级项目为企业提供了更好的发展环境,提高了企业的生产效率和竞争力。园区内企业的集聚还促进了技术创新和人才交流,提升了整个产业园区的创新能力和发展水平,成为城市经济发展的新引擎。
文化软实力增强:文化创意产业园区的建设和运营,举办了众多丰富多彩的文化活动,展示了长沙的文化魅力,吸引了更多的文化创意人才和企业来到长沙。同时,城市更新项目中对历史文化建筑的保护和利用,传承了城市的历史文化记忆,丰富了城市的文化内涵,提升了长沙在文化领域的影响力和吸引力,增强了城市的文化软实力。
融资能力提升与资金保障增强:城市更新基金的设立吸引了大量社会资本,拓宽了融资渠道,为城市更新和产业发展提供了充足的资金支持。同时,通过成功的项目运作和良好的企业信誉,长沙城投在资本市场上的认可度也不断提高,进一步增强了其融资能力,确保了项目的持续推进和企业的稳定发展。
城市服务质量与智能化水平提高:智慧交通系统的建设有效缓解了交通拥堵,提高了交通运行效率,方便了市民出行;社区卫生服务中心的建设提升了基层医疗服务水平,保障了居民的健康。这些项目的实施提高了城市的公共服务质量和智能化水平,增强了城市居民的获得感和幸福感,使长沙成为更加宜居、宜业的城市。