云南白药股份回顾国资序列：2024 年 8 月，云南省国有股权运营管理有限公司（以下简称 “国有股权管理公司”）开始连续增持云南白药，并最终以26.2%的持股比例做回第一大股东地位，自从云南白药告别多年无实控人的状态，重回国资序列。

此举影响之下，云南布局将云南省中医药产业链的链主一角交付给云南白药。

当然这个链主的主要投入与社会责任表达主要是在白药股份的母公司云南白药控股层面进行，而全省中医药产业链的带动与外溢效应转化是在白药股份。白药控股的五位一体建设责任和白药股份上市公司股东利益管理之间的关系，值得我以后专门再写一篇专文论述，此处不再纠结。

我们再用另一个视角说说云南烟草产业：2023 年，云南全省烟农销售收入达到了 294.67 亿元 、工业总产值1800 亿元台阶，增加值增长 4.1%，全省烟叶税收近 66.1 亿元，占云南全省地方税收收入的 4.8%，全产业链视角的烟草产业实现税收 1360.34 亿元，占全省税收的 40.4% 。云南烟叶占全国原料市场的 45% 左右 ，云南卷烟品牌在国内市场占据 20% 的比重。一系列数据都充分证明了云南烟草产业在全省经济发展中的支柱性地位 。

所以，云南省确定将中医院产业打造第二个烟草产业，并决定由云南白药来做这个产业盟主和链主单位就有了风云际会，高端局叠加，战略举措合拢的意义。

战略层面：烟草产业虽为云南经济支柱，但受政策调控、健康观念转变等影响，增长空间受限。发展中医药产业，有助于优化云南单一的经济结构，培育新的经济增长点。

产业发展层面：云南中医药产业存在“前重后轻” 的结构性矛盾，上游原料供应强，但中下游研发、加工、市场拓展等环节薄弱。整合产业链资源，推动全链条升级，解决产业发展短板，提升产业整体竞争力。

时代层面：随着中医药产业迎来黄金发展期，，云南借此契机发展中医药产业，能顺应时代潮流，抢占市场先机，分享产业发展红利。

区域层面：在全国区域经济竞争中，发展中医药产业是发挥云南资源优势的重要举措。云南发展中医药产业可将资源优势转化为经济优势，提升云南在全国中医药产业版图中的地位，吸引外部资源流入，增强区域经济竞争力。

略作展开就可发现：

云南坐拥丰富中药材资源，中药资源8875 种占全国近半，300 种常规种植品种云南过半，5000 多种中成药 70% 以上用云南原料，2024 年种植面积 1092 万亩居全国首位。但长期以来，产业 “大而不强”，过度依赖种植与原料供应，研发、加工、市场等环节薄弱，资源优势未充分转化为经济优势。

云南白药被选定为产业链主，并积极履行链主职责，上游在种业繁育15 个品种，建成全球最大重楼活体种质资源库，种植拥有 2 个 GAP 基地；其数字三七产业平台实现全产业链闭环与溯源管理，并逐步推广。

2024 年发起 100 亿元产业发展基金，吸引企业投资；2025 年牵头成立云药企业联盟，70 余家企业加入。未来将通过 “六统一” 战略，推动产业标准化、数字化、集群化发展，助力云南达成产业目标。

问题来了，云南的这个产业构想到底能实现吗？

深入分析云南改革开放史，就会发现云南不断在打造第二XX,不断试图重复自己的成功模式与突破路径，这种特征其他省份不是没有，但云南表现的特别明显和突出。

一）旅游领域的“第二个 XX” 探索

1、腾冲：第二个香格里拉

腾冲依托高黎贡山生态资源与边境文化特色，打造“世界腾冲、天下和顺” 品牌，定位为 “边境旅游试验区”。其明光镇因自然风光与民族风情被称为 “腾冲的香格里拉”，并通过建设狼牙山探险、千岛湖水上观光等项目，形成 “旅游观光 + 户外运动 + 赛事体验” 的多元业态。此外，腾冲计划创建猴桥边境旅游试验区，融入大滇西旅游环线，目标成为面向南亚东南亚的跨境旅游枢纽。

2、文山普者黑：第二个喀斯特旅游标杆

文山州以普者黑国家级旅游度假区为核心，启动“十百千万” 工程（建设高星级酒店群、精品民宿、绿道花带），目标在 “十四五” 末实现年接待游客 1 亿人次、旅游收入破千亿。普者黑通过整合喀斯特山水、民族节庆（如壮族 “三月三”）和影视 IP（《三生三世十里桃花》取景地），试图复制桂林山水的旅游影响力。

3、宣威：第二个民族文化融合示范区

宣威市以“火腿之乡石榴红” 为品牌，构建 “旅游 + 民族团结” 模式，通过举办火腿美食文化节、彝族火把节等活动，联动尼珠河大峡谷、虎头山长征文化公园等景点，打造 “川滇黔渝节点旅游城市”，推动各民族交往交流交融。

二）农业与产业的“第二个 XX” 实践

1、普洱咖啡：第二个普洱茶叶

普洱市依托气候优势，将咖啡产业打造成“中国咖啡之都”。截至 2024 年，普洱咖啡种植面积达 67 万亩，出口 22 个国家和地区，生豆精品率从 2021 年的不足 10% 提升至 36.3%，精深加工率突破 50%。通过 “咖啡 + 旅游”（如小凹子咖啡庄园沉浸式体验）和 “咖啡 + 非遗”（佤族织锦跨界合作），普洱目标成为国际级咖啡消费体验目的地。

2、文山三七：第二个云南白药

文山州将三七产业列为千亿级目标，依托全国最大种植基地（占全国产量95%）和三七国际交易中心，推动从种植到精深加工的全产业链升级。2024 年，三七产业综合产值突破 300 亿元，引进华润三九、片仔癀等药企，研发冻干三七、三七日化等新产品，并成立中药材种业研究院，计划通过良种选育与 GAP 基地建设巩固 “世界三七之都” 地位。

3、曲靖万寿菊（金盏花）：第二个天然色素基地

曲靖市沾益区曾是全国最大的万寿菊种植加工基地，2007 年种植面积达 6 万亩，带动加工产值超 2 亿元。通过 “公司 + 基地 + 农户” 模式，曲靖一度占据全国叶黄素浸膏市场的 70% 份额，成为继云南白药后又一生物资源产业化典范。

4、斗南花卉：亚洲花都

斗南花卉市场连续25 年鲜切花交易量全国第一，2023 年交易量达 135.41 亿枝，占全国市场份额 70% 以上。通过建设国际花卉拍卖中心、花卉大数据平台和 “花旅融合” 项目（如花卉主题民宿、花艺研学），斗南已成为亚洲最大的花卉交易与定价中心，虽未明确 “第二个 XX” 定位，但实际形成了与普洱茶叶并列的产业标杆。

三）文化与新兴产业的“第二个 XX” 尝试

1、非遗工坊：第二个丽江文化符号

云南通过“非遗 + 旅游” 模式，在广南打造铁皮石斛与西枫斗非遗工坊，以 “旅游 + 非遗 + 农户” 带动整村经济发展，年户均增收 2 万元以上；在南华县推广七彩彝绣工坊，联动纺织、印染等周边产业，带动 2121 人就业。此类项目试图复制丽江古城的文化体验经济，形成“非遗村落” 新 IP。

2、绿色能源：第二个水电基地

云南依托金沙江、澜沧江水电资源，建成乌东德、白鹤滩等世界级水电站，水电装机达8270 万千瓦，占全国总量的 20%。同时，云南加速布局光伏、储能产业，2024 年新能源装机突破 4000 万千瓦，目标成为 “中国绿色铝谷”“世界光伏之都”，推动 “绿色能源 + 绿色制造” 融合发展。

3、大数据产业：第二个数字经济高地

云南通过建设行业级大数据中心（如交通、能源、地质领域），推动数字经济核心产业营收年均增长26.4%。2023 年，“云通数聚” 数据产品在上海数据交易所挂牌，成为云南首个交易的数据资产。昆明呈贡万溪冲智算产业园吸引华为、腾讯等企业入驻，目标打造面向南亚东南亚的算力枢纽。

那么我们要问，云南不停打造第二XX的背后，其深层次原因到底是什么呢？我认为主要是以下原因。

1、经济结构优化需求：打造第二个“XX”，能够优化产业结构，降低经济对单一产业的依赖，增强经济抗风险能力。

2、资源优势转化诉求：将资源优势转化为经济优势，让资源产生更大经济效益，推动地方经济发展。

3、产业集群发展规律：打造第二个“XX”，通过培育龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，完善产业链条，形成产业集群效应，提升产业整体竞争力 。

4、标杆示范引领作用：打造第二个“XX” 从营造产业成功路径的政策扶持、企业培育、市场开拓等多方面发力，少走弯路，快速推动新产业成长壮大。

5、政策连贯性与路径依赖：新的“XX” 产业的打造，可以集中资源推动其发展，把云南发达动员能力强的优势，深入释放出来。 

6、区域竞争压力推动：打造第二个“XX”，能提升云南在全国产业版图中的地位，吸引更多外部资源流入，如资本、人才、技术等，增强区域经济竞争力，在全国经济发展浪潮中占据有利位置 。

所有的问题都聚焦于，此次第二个XX的打造，课题巨大，产业链浩瀚，涉及面甚至超越了云南省掌控范围，那么这个产业构想到底能不能实现呢？

一）作为植物宝库和中草药物种宝库，云南具有打造中医药产业的巨大潜力

（一）自然生态多样性孕育丰富药材资源

云南地形地貌复杂，气候类型多样，从高海拔雪山到低热河谷，形成了“一山有四季，十里不同天” 的独特气候。这种多样化的生态环境，为各类中药材生长提供了适宜条件，使得云南成为全球少有的全品类中药材适生区。滇西北高海拔地区适宜滇重楼、云木香等耐寒药材生长；低热河谷地区则是砂仁、草果等热带药材的理想产地。独特的生态环境还造就了云南中药材品质优良的特点，部分药材有效成分含量较其他地区高出 20%-30%，在国内外市场上具有极强的竞争力 。

（二）民族医药文化资源深厚

云南是多民族聚居省份，傣医、彝医、藏医等民族医药历史悠久，与传统中医药相互交融，形成了独特的医药文化体系。这些民族医药拥有超过2000 种民族药，在疾病治疗上具有独特疗效和方法 。彝族医药针对跌打损伤、风湿骨痛的特色疗法，傣医药治疗热带病、多发病的独特经验，都为中医药创新发展提供了丰富素材。例如，傣药 “雅叫哈顿散” 对胃肠道疾病的治疗效果显著，若能深入挖掘和研究，将为中医药新药研发提供新的方向。

（三）种质资源保护与利用基础良好

云南在中药材种质资源保护和利用方面已取得一定成果。建成多个省级种质资源圃（库），如省级药用植物滇中种质资源圃、省级三七种质资源圃等，收集保存了大量中药材种质资源。同时，103 个中药材良种繁育基地投入使用，极大提升了中药材种质资源保护和利用水平。通过开展种质资源鉴定、评价和创新利用研究，成功选育出多个中药材新品种，如三七新品种 “云三七 1 号”“云三七 2 号”，为中药材产业可持续发展提供了品种保障 。

（四）道地药材品牌优势明显

云南拥有众多道地药材品种，如三七、天麻、茯苓、重楼等，其中“十大云药” 品牌已具有较高知名度。文山三七、昭通天麻等道地药材，以其独特的品质和产地优势，在国内外市场上占据重要地位。据统计，文山三七在全国三七市场份额超过 80%，昭通天麻产值占全国天麻总产值的 30% 以上 。道地药材品牌的形成，为云南中医药产业发展奠定了良好的品牌基础，有利于进一步拓展市场和提升产业附加值。

（五）区位优势助力国际市场拓展

云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南接壤，是中国面向东南亚、南亚开放的重要门户。凭借独特的区位优势，云南在中医药国际合作与贸易方面具有巨大潜力。中老铁路的开通，为云南中医药产品出口提供了便捷通道，中老铁路运营以来，中药材跨境运输量增长3.5 倍 。此外，云南积极参与 “一带一路” 建设，加强与周边国家在中医药领域的合作，开展中医药文化交流、技术合作和产品贸易，为云南中医药产业走向国际市场创造了有利条件。

（六）健康消费需求增长带来机遇

随着人们健康意识的提高和老龄化社会的到来，中医药在预防、保健、治疗等方面的独特优势日益受到关注，中医药健康消费市场需求持续增长。云南丰富的中医药资源和良好的生态环境，为发展中医药康养产业提供了得天独厚的条件。开发中医药养生保健产品、打造中医药康养旅游线路、建设中医药康养基地等，将满足人们日益增长的健康消费需求，推动云南中医药产业与康养产业深度融合，拓展产业发展空间。

（七）产业基础逐步完善

经过多年发展，云南中医药产业已初步构建起较为完整的产业链。在种植环节，推进规范化种植和标准化生产；在加工环节，提升中药加工技术水平，开发多样化产品；在销售环节，拓展线上线下销售渠道，加强品牌建设。同时，产业园区建设不断推进，昆明国家生物产业基地、楚雄生物医药产业园等产业园区，为中医药企业集聚发展提供了平台，有利于实现产业集群效应，提升产业整体竞争力。

（八）科技创新支撑产业升级

云南在中医药科技创新方面不断加大投入，取得了一系列成果。在中药材种植技术研究方面，开展了规范化种植技术、病虫害绿色防控技术等研究；在中药研发方面，利用现代生物技术，开展中药有效成分提取、新药研发等工作。例如，通过基因测序技术对三七进行品种改良，成功选育出高产、优质的三七新品种；利用发酵工程技术对中药材进行生物转化，开发出新型中药制剂。科技创新为云南中医药产业升级提供了技术支撑，推动产业向高端化、现代化方向发展。

当然政策支持力度持续加大，社会资本关注度提升也是重要的支撑因素。

二）捅破天花板，在多个层面形成突破

极其强大，但是研发+ 产品 + 线上线下融合营销 + 产业场景 + 生态建设的中医药后半段，云南优势并不大。历史上云南一直在反复强化该产业链的前半段，但后半段突破不大。

目前来看需要在很多维度上要捅破破云南能力天花板，改革力度天花板，在多个层面形成突破——产业结构突破，要素集聚突破，改革与政策突破，产业场景占据与突破，龙头企业引领作为突破，数字与运营突破，营销与品牌突破，生态圈建设突破上多点开战，突围破局。

以产业结构突破为例：云南中医药产业现存“一 大一中（昆药集团）多小N 微” 的细脖子金字塔式产业结构，严重制约产业发展。白药为龙头，带来一员大将，众多牙将裨将级别等小微企业规模小、难以形成大链条的宏大带动效应，导致产业在市场竞争、创新发展上动力不足。要做强中医药产业，必须构建“一大多中 N 小 X 微 + 超富生态” 的粗脖子金字塔式产业结构。

要点是多个中型企业，小微数量更上台阶不是关键，关键是超级丰富强大的数字化，科创化，绿色化，高端化的生态构建与勃勃的产业链生机的营造。

三）生物药业（生物制造）的发展给云南开发中医药的产业化提供了一百万种可能

（一）云南借助生物药业促进中医药发展的八个重要模式或路径

1、中药材品种改良与种质创新模式：利用基因测序、分子标记等生物技术，开展中药材种质资源鉴定、评价和创新利用研究。对云南特色中药材如三七、天麻等进行品种改良，选育高产、优质、抗逆性强的新品种，提高中药材产量和品质，保障原料供应质量。

2、中药有效成分提取与分离模式：采用超临界流体萃取、膜分离等先进技术，对中药材有效成分进行精准提取和分离。提高中药提取物纯度和收率，为中药新药研发和高端中药产品生产提供高质量原料，提升中药产品附加值。

3、中药生物转化与新药研发模式：运用发酵工程、酶工程等生物技术，对中药材进行生物转化，改变其化学成分，产生新的活性物质。以此为基础开展中药新药研发，开发具有自主知识产权的创新药物，提高云南中医药产业核心竞争力。

4、中医药与生物制品融合发展模式：将中医药理论与生物制品技术相结合，开发新型中医药生物制品，如中药疫苗、中药抗体药物等。拓展中医药应用领域，满足市场多样化需求，提升中医药产业科技含量。

5、生物制造技术改造传统中药生产模式：引入生物制造技术，对传统中药生产工艺进行改造升级。实现中药生产的自动化、智能化和绿色化，提高生产效率，降低生产成本，保障产品质量稳定性。

6、基于生物信息学的中医药研发模式：利用生物信息学技术，对中医药相关数据进行分析和挖掘。筛选中药活性成分作用靶点，预测药物作用机制，为中药新药研发提供理论依据，加速新药研发进程。

7、生物药业与中医药产业协同创新模式：加强生物药业企业与中医药企业、高校、科研机构之间的合作，建立协同创新机制。整合各方资源，开展联合攻关，实现技术共享和优势互补，推动中医药产业创新发展。

8、中医药大健康产品生物制造模式：利用生物制造技术，开发中医药大健康产品，如功能性食品、化妆品、保健品等。延伸中医药产业链，提高产业附加值，满足人们日益增长的健康消费需求。

（二）生物制造的十大模式促进云南中医药发展的空间与可能

1、合成生物学模式：通过合成生物学技术，在微生物或细胞中合成中药活性成分。解决部分中药材资源稀缺、提取困难等问题，降低生产成本，提高产品质量稳定性，为中药新药研发提供新途径。

2、基因编辑模式：运用基因编辑技术，对中药材基因进行精准修饰。培育具有特定性状的中药材新品种，如提高药用成分含量、增强抗病虫害能力等，提升中药材品质和产量。

3、细胞培养模式：利用植物细胞培养技术，大规模培养中药材细胞，生产中药有效成分。不受自然环境和生长周期限制，实现中药原料的工业化生产，保障原料供应稳定。

4、生物发酵模式：通过微生物发酵，对中药材进行生物转化。改变中药化学成分，产生新的活性物质，开发新型中药制剂，提高中药药效和生物利用度。

5、酶工程模式：利用酶的特异性催化作用，对中药有效成分进行修饰和改造。提高中药成分活性，降低不良反应，开发高效、安全的中药产品。

6、生物制药工程模式：将生物制药技术应用于中医药领域，开发中药注射剂、中药冻干粉等新型中药制剂。提高中药制剂质量和疗效，推动中医药现代化和国际化。

7、生物信息学驱动模式：利用生物信息学技术，对中医药大数据进行分析和挖掘。发现中药作用机制，预测药物靶点，为中药新药研发和临床应用提供科学依据。

8、生物反应器模式：构建生物反应器，用于中药有效成分的生产和转化。实现中药生产的规模化、自动化和连续化，提高生产效率，降低生产成本。

9、生物纳米技术模式：将生物纳米技术应用于中医药领域，开发纳米中药制剂。提高中药的生物利用度和靶向性，增强药效，降低药物不良反应。

10、生物智能制造模式：结合人工智能、物联网等技术，实现中医药生产过程的智能化控制和管理。提高生产效率，保障产品质量稳定性，推动中医药产业智能化升级。

围绕着原料宝库+ 链长制 + 强势链主的中医药产业链前半段优势

四）云南需要突破一系列关键课题

（一）核心疾病类型选择

1、弱项与不足：目前缺乏对云南高发疾病和特色病种的系统研究，未形成针对性的中医药诊疗方案。科研机构与临床医疗机构之间的合作不足，导致研究成果难以转化为实际诊疗应用。例如，对于云南高发的心血管疾病，中医药在预防和治疗方面的研究仍处于初级阶段。

2、突破与创新方向：聚焦心血管疾病、糖尿病、风湿免疫性疾病等慢性病，以及疟疾、登革热等热带病，开展中医药防治研究。挖掘民族医药在特色病种治疗方面的经验，开发特色诊疗方案和药物。加强多学科交叉研究，运用现代医学技术手段，揭示中医药治疗疾病的作用机制。

3、所需投入与改革：加大科研经费投入，设立专项基金支持核心疾病领域的中医药研究。改革科研管理体制，建立以临床需求为导向的科研项目立项机制。加强科研机构与医疗机构的合作，建立临床研究基地，促进科研成果的转化应用。

4、突破路径与能力建设：组建跨学科研究团队，整合医学、药学、生物学等领域的专业人才。建立疾病研究数据库，收集和分析临床数据，为研究提供支持。加强与国内外科研机构的合作交流，引进先进的研究方法和技术，提升研究能力。

（二）康养关键课题锁定

1、弱项与不足：中医药康养产业缺乏系统规划，研究课题分散，未形成重点突破方向。对康养市场需求调研不足，产品和服务与市场需求脱节。例如，现有的中医药养生保健品同质化严重，缺乏特色和针对性。

2、突破与创新方向：锁定中医药养生保健、康复理疗、治未病等领域的关键课题，如研究中药在慢性病康复中的作用机制，开发特色康复理疗技术。结合云南的自然环境和民族医药特色，开展中医药康养旅游产品和服务的研究与开发。

3、所需投入与改革：加大对康养领域科研和产业发展的投入，吸引社会资本参与。改革产业管理体制，建立统一的中医药康养产业管理部门，加强统筹协调。制定中医药康养产业标准，规范市场秩序。

4、突破路径与能力建设：加强与高校、科研机构的合作，建立康养研究中心，开展关键课题研究。培养专业的康养人才，提高服务质量和水平。加强市场推广，打造云南中医药康养品牌，提升品牌知名度和影响力。

（三）康养产业形态厘清

1、弱项与不足：对中医药康养产业形态的认识模糊，产业融合度低，未形成多元化、多层次的产业形态。缺乏具有代表性和影响力的产业形态模式，难以吸引市场关注和资源投入。

2、突破与创新方向：厘清中医药康养旅游、中医药特色小镇、中医药养生社区等产业形态的内涵和发展模式。推动中医药产业与旅游、养老、文化等产业深度融合，创新产业形态。例如，开发中医药主题的沉浸式旅游项目，打造中医药特色养老社区。

3、所需投入与改革：加大对产业形态规划和建设的投入，制定产业形态发展规划。改革土地、税收等政策，为产业形态发展提供支持。加强基础设施建设，改善产业发展环境。

4、突破路径与能力建设：开展产业形态研究和实践探索，总结成功经验，形成可复制的模式。加强人才培养和引进，吸引专业的规划、设计、运营人才参与产业形态建设。加强宣传推广，提升产业形态的知名度和吸引力。

（四）产业链关键环节与企业类型明确

1、弱项与不足：产业链关键环节不清晰，企业类型发展不均衡，缺乏具有核心竞争力的企业。企业之间的协同效应不足，产业链上下游衔接不紧密。

2、突破与创新方向：明确研发、生产、销售、服务等产业链关键环节，针对每个环节培育相应的企业类型。如在研发环节，培育创新型研发企业；在生产环节，发展规模化、标准化的生产企业。加强产业链协同，推动企业之间的合作与整合。

3、所需投入与改革：加大对关键环节企业的扶持力度，通过资金、政策等手段引导企业发展。改革产业组织模式，建立产业链协同发展机制。加强产业园区建设，为企业集聚发展提供平台。

4、突破路径与能力建设：制定产业链发展规划，明确各环节发展目标和重点。加强企业培训和指导，提升企业管理和技术水平。建立产业链信息共享平台，促进企业之间的信息交流和合作。

（五）科创服务功能明确

1、弱项与不足：科创服务体系不完善，服务功能单一，无法满足企业创新需求。科技成果转化平台建设滞后，成果转化率低。

2、突破与创新方向：明确科创服务的技术研发、成果转化、知识产权保护、科技咨询等功能。加强科创服务平台建设，整合高校、科研机构、企业等创新资源，提供一站式服务。

3、所需投入与改革：加大对科创服务体系建设的投入，建立多元化的投入机制。改革科技管理体制，优化科技创新环境。加强知识产权保护，完善知识产权服务体系。

4、突破路径与能力建设：引进和培养专业的科创服务人才，提高服务质量和水平。建立科技成果评估和筛选机制，提高成果转化成功率。加强与国内外科创服务机构的合作，学习先进经验和模式。

（六）金融服务功能明确

1、弱项与不足：金融服务体系不健全，对中医药产业的支持力度不足，企业融资困难。金融产品和服务单一，无法满足企业多样化的融资需求。

2、突破与创新方向：明确金融服务的融资支持、风险投资、资本市场服务等功能。创新金融产品和服务，开发适合中医药企业特点的贷款、债券、股权融资等产品。

3、所需投入与改革：加大金融对中医药产业的支持力度，设立中医药产业发展基金。改革金融监管体制，鼓励金融机构创新服务模式。加强金融市场建设，提高金融服务效率。

4、突破路径与能力建设：加强金融人才培养，提高金融服务水平。建立企业信用评级体系，降低金融机构的风险。加强与金融机构的合作，争取更多的金融资源支持。

（七）国企重组整合路径明确

1、弱项与不足：国有企业存在资源分散、重复建设、竞争力不强等问题。重组整合缺乏明确的目标和路径，推进难度大。

2、突破与创新方向：明确国企重组整合的目标是优化资源配置、提升企业竞争力。探索多种重组整合路径，如兼并重组、股权划转、资产置换等。

3、所需投入与改革：加大对国企重组整合的政策支持，制定相关配套政策。改革国有企业管理体制，建立现代企业制度。加强国有资产监管，防止国有资产流失。

4、突破路径与能力建设：组建专业的重组整合工作团队，制定详细的重组整合方案。加强企业内部管理，提高企业运营效率。加强与其他企业的合作，实现优势互补。

（八）大药开发模式

1、弱项与不足：缺乏大药开发的经验和模式，研发投入大、周期长、风险高。企业之间的合作不够紧密，难以形成大药开发的合力。

2、突破与创新方向：探索适合云南的大药开发模式，如产学研医协同创新模式、国际合作模式。加强大药开发的顶层设计，制定科学合理的研发计划。

3、所需投入与改革：加大对大药开发的资金投入，设立大药开发专项基金。改革科研管理体制，优化大药开发的政策环境。加强知识产权保护，鼓励企业创新。

4、突破路径与能力建设：组建多学科交叉的大药研发团队，整合药学、医学、生物学等领域的专业人才。建立大药开发风险分担机制，降低研发风险。加强与国内外科研机构和企业的合作，引进先进的技术和经验。

（九）产业图谱与培育企业大名单

1、弱项与不足：缺乏系统的产业图谱，对产业发展方向和重点不明确。企业培育缺乏针对性，没有形成梯度发展的企业群体。

2、突破与创新方向：绘制千亿、百亿、十亿三个层次的产业图谱，明确各层次产业的发展目标、重点领域和关键环节。制定企业培育计划，筛选具有发展潜力的企业，建立培育企业大名单。

3、所需投入与改革：加大对产业规划和企业培育的投入，制定相关扶持政策。改革产业管理体制，建立产业发展协调机制。加强市场监管，营造良好的产业发展环境。

4、突破路径与能力建设：加强产业研究和分析，提高产业图谱的科学性和准确性。建立企业培育跟踪服务机制，为企业提供个性化的支持和服务。加强产业人才培养，为产业发展提供人才保障。

云南中医药产业迈向“第二烟草业” 的征程，是一场从资源依赖型向创新驱动型的产业革命。各级领导需摒弃 “重规模轻效益、重生产轻市场” 的传统思维，以系统思维推动 “研发 — 制造 — 市场 — 生态” 全链条升级。通过 5-10 年持续攻坚，云南完全有能力打造出千亿级中医药产业集群，成为继烟草之后又一具有全球影响力的特色优势产业。

【全文完】