文/华彩咨询 白万纲

前言

7月13日下午，中共中央政治局常委，国务院总理李强主持召开经济形势专家企业家座谈会，汇聚了八位国内头部宏观智库学者、各行业实体龙头企业负责人座谈交流，直面一线产业现实、宏观经济运行痛点，全面研判国内外经济新形势。

当前我国处于十四五收官复盘、十五五规划顶层谋划的关键过渡期，全球地缘博弈持续深化，海外主要经济体高利率周期拉长压制全球总需求，国内传统产业转型阵痛与新兴产业培育周期叠加，宏观经济运行多重结构性矛盾集中显现。开门纳策。

李强总理的讲话突出七个核心要点：

1、辩证客观研判经济形势，认清经济转入高质量发展轨道、长期向好基本面

2、抓实下半年经济工作，锚定全年目标、夯实十五五开局基础

3、保持高质量发展定力，强化逆周期调节，统筹用好存量与增量宏观政策

4、多措并举释放内需潜力，同步推进实物投资、人力资本投资，依托民生扩容消费

5、推动新旧动能平稳转换，加速制造数智化，落地AI商业化应用、培育新兴赛道

6、抓实稳就业稳企业，拓展新型岗位，守住就业基本盘

7、持续优化营商环境，以改革手段破解企业难题、激活市场主体活力

第一部分、座谈会基础概况与宏观经济总体研判

一、座谈会召开背景

从全球宏观格局层面看，全球经济复苏呈现严重分化态势。欧美发达经济体为抑制通胀，长期维持较高基准利率，持续压制居民大宗消费意愿与企业实体投资意愿，我国传统欧美出口市场订单规模连续多季度收缩。

同时，多地地缘冲突持续扰动全球能源、有色金属、粮食等基础大宗商品供应链，原材料价格阶段性剧烈波动，大幅增加国内制造、基建企业成本管控压力。

全球产业链重构趋势加速，欧美多国出台制造业回流、产业本土化扶持法案，区域化、小圈子贸易体系逐步替代原有全球化分工体系，传统单向外贸增长空间持续收窄。

跨境投资、海外工程领域，地缘政治壁垒、东道国法律政策变动、汇率大幅波动三重风险叠加，国内出海企业经营不确定性持续抬升，内外双循环平衡发展面临全新外部约束。

从国内中长期发展周期层面分析，我国经济增长逻辑已经完成根本性切换，由过去土地财政、房地产、传统基建驱动的粗放式高速增长，转向科技创新、全产业链升级、内需消费拉动的内生高质量增长模式。

新旧动能转换存在天然时间差：房地产上下游、传统工程机械、低端化工建材等传统支柱产业需求持续收缩；

人工智能、储能、第三代半导体、生物医药等战略性新兴产业保持高速增长，但产业整体体量、上下游配套成熟度，短期内无法完全对冲传统产业下行带来的增长缺口，阶段性动能断层成为宏观运行核心特征。

从年度短期经济运行现实来看，上半年居民预防性储蓄意愿持续走高，居民消费倾向维持近五年低位，大宗汽车、家电、家居消费修复乏力，仅文旅、餐饮等接触型服务消费保持温和增长，内需拉动经济的乘数效应未能充分释放。

地方政府土地出让收入同比持续下滑，三四线及县域城市土地市场低迷，专项债项目落地分化明显，县域基建、民生配套投资动力不足。

市场主体层面分化显著，央企、大型地方国企经营韧性较强，融资渠道通畅、项目储备充足；而大量民营中小微企业、线下实体企业持续面临盈利偏弱、回款缓慢、融资难融资贵问题，市场主体信心修复节奏不均、强弱分化明显。

二、参会人员构成、核心观点

本次会议核心发言代表共计8 位，4 位宏观领域专家、4 位实体行业企业家。

1、4位宏观经济专家代表及其观点

第一位：黄汉权，国家发改委产业经济研究所所长，国内制造业转型、产业政策、新旧动能转换权威研究专家。

核心观点：

一是新旧动能体量失衡是短期经济承压核心结构性根源，传统制造业智能化改造投入激励不足，新兴产业规模培育速度不及传统产业收缩速度，形成增长缺口；

二是产业政策应当分层分类实施，对传统产业以技改贴息、设备更新补贴为主，对新兴赛道加大基础研发、产业链配套扶持力度；

三是区域产业协同不足，省市县之间产业同质化竞争严重，资源分散，难以形成规模化产业集群竞争力；

四是实体经济融资分层问题突出，产业链上下游中小企业缺乏有效增信手段，资金供给匹配度不足。

第二位：杨志勇，中国社会科学院财经战略研究院首席专家，深耕财税政策、地方债务、居民收入分配、内需刺激领域研究。

核心观点：

一是当前居民收入分化、社保预期不确定是居民高储蓄、低消费的底层原因，单纯短期消费补贴拉动效应有限，需要同步完善民生保障体系，稳定居民长期收支预期；

二是地方财政收支矛盾加剧，土地收入下滑后，县域缺乏稳定税源，专项债使用效率区域分化，需优化财政转移支付机制；

三是减税降费政策应当精准直达中小微企业，清理各类涉企隐性收费，持续降低实体经营综合成本；

四是统筹化解地方隐性债务与城市更新、基建投资需求，构建可持续的地方投融资机制。

第三位：王文，中国人民大学重阳金融研究院院长，全球化、大国经贸、跨境产业链、海外投资风险领域专家。

核心观点：

一是全球贸易格局区域化重构不可逆，欧美市场需求持续收缩，国内企业出海需要加快开拓东南亚、中东、拉美新兴市场，分散单一市场依赖风险；

二是海外项目风险管控体系不完善，多数企业仅关注短期收益，缺少长期商业生态布局思维，地缘、合规、汇率风险对冲工具使用不足；

三是内外双循环联动不足，国内产业链高端环节短板制约出口产品附加值提升；

四是应当出台跨境产业扶持政策，搭建海外仓、跨境供应链服务平台，降低中小企业出海门槛。

第四位：章俊，头部券商首席经济学家，聚焦资本市场、货币周期、逆周期宏观调控、企业估值研究。

核心观点：

一是货币政策传导机制存在堵点，宽松流动性难以高效传导至实体中小企业，大量资金滞留金融体系空转；

二是资本市场对硬科技、高端制造定价支持力度仍有提升空间，多层次资本市场投融资协同机制需要完善；

三是市场信心修复滞后于政策出台节奏，需要持续释放稳定增长、支持实体的明确政策信号；

四是逆周期政策应当前置发力，避免压力累积后集中出台政策，调控成本更高。

2、 4 位实体行业企业家及其观点

第一位：侯启军，中国石油化工集团有限公司董事长、党组书记，正高级工程师、理学博士，国内特大型能源央企主要负责人，传统化石能源、绿电、新型储能全产业链代表，深耕油气产业三十余年，统筹传统能源保供与新能源转型全链条布局，多次在国家级经济企业家座谈会发言，代表能源产业央企群体反映转型发展现实痛点。

核心观点：

一是能源产业新旧转型资金投入巨大，储能、绿电配套长期回报周期长，亟需长期低息专项信贷支持；

二是上下游产业链中小配套企业回款周期过长，大型央企应当建立常态化账款清欠机制；

三是新能源产业区域布局统筹不足，部分地区同质化上马储能、光伏项目，造成产能阶段性过剩；

四是能源产业数字化改造缺少普惠性补贴政策，设备更新改造成本压力大。

第二位：于东来，河南胖东来商贸集团创始人、董事长，民生线下实体零售标杆企业家，县域居民基础消费、实体服务业赛道代表，扎根下沉市场民生零售，以员工共享分红、极致民生服务打造国内县域零售样板，受邀参加国务院经济形势企业家座谈会，代表线下中小零售、县域消费商户群体发声。

核心观点：

一是居民消费信心修复缓慢，下沉市场消费潜力未充分释放，县域商业配套设施存在短板；

二是线下零售门店房租、人力成本持续上涨，小微企业抗风险能力弱；

三是服务业纾困政策覆盖面有限，文旅、零售、家政中小商户融资渠道狭窄；

四是城乡流通体系一体化不足，农产品上行、消费品下乡物流成本偏高。

第三位：王志坚，山东重工集团有限公司党委书记、董事长，山东省属千亿级高端装备制造链主国企负责人，重型装备、商用车、工程机械、新能源动力、全球化先进制造赛道代表；旗下拥有潍柴动力、中国重汽、山推、凯傲等国内外11家上市企业，全球员工16万人，是国内实体经济装备制造龙头、制造业出海标杆，国家级企业家座谈会制造业代表。

核心观点：

一是高端装备新能源转型研发投入体量庞大，氢燃料电池、新能源动力整机前期研发摊销压力大，中长期产业扶持专项资金供给不足；

二是装备制造上下游专精特新配套中小企业订单垫资周期长，产业链票据流转、账款拖欠制约零部件企业扩产与技改投入；

三是国内工程机械、重卡行业存在区域低水平重复建设，低端产能过剩，高端智能装备国产化供给仍存在缺口，产业统筹调控力度需加强；

四是高端装备复合型技能人才缺口突出，动力研发、智能驾驶、海外运维人才校企定向培养补贴、落户激励等配套政策落地不足。

第四位：历军，曙光信息产业股份有限公司（中科曙光）董事长、总经理，教授级高级工程师，工业AI、算力基础设施、精密计算硬科技赛道领军企业家，国内高性能计算、国产服务器、底层算力框架龙头企业掌舵人，深耕国产算力、工业数字化底层硬件二十余年，代表硬科技、工业数字化科创企业群体参会发言。

核心观点：

一是中小企业数字化、智能化改造成本过高，单家企业无力承担全套软硬件升级投入；

二是工业软件、底层AI框架国产替代进程较慢，产业链核心环节存在外部卡脖子风险；

三是硬科技研发投入回报周期长，长期研发资金扶持机制不足；

四是高端制造领域技能人才缺口大，校企定向培养配套扶持政策较少

三、当前国内经济形势整体权威定调、机遇与底层支撑

本次座谈会对当前经济形势作出权威、客观、辩证的定调：我国经济长期向好的基本面没有改变，短期波动属于结构性、阶段性调整，并非趋势性下行。

当前经济运行面临的压力，主要是新旧动能转换、内外格局重构、结构深度调整过程中的必然阵痛，同时我国也具备充足的政策空间、超大规模市场优势、完备产业体系、庞大人才储备四大核心底层支撑，完全有条件、有能力实现全年稳增长目标，推动经济持续回升向好、高质量发展稳步进阶。

从核心支撑来看，

一是超大规模内需市场潜力持续释放，人口规模、产业规模、消费市场规模优势突出，城乡消费升级、设备更新、城市更新、乡村振兴带来海量投资消费增量空间；

二是产业体系完备，是全球唯一拥有全部工业门类的国家，六大经济大省构建起全国最完善的制造业、科创、外贸、内需产业集群，产业配套能力、抗风险能力、迭代升级能力全球领先；

三是政策工具箱充足，财政、货币、产业、就业、开放政策协同发力，逆周期调节、结构性改革政策储备充足，可精准对冲经济下行压力；

四是新质生产力加速成长，人工智能、新能源、高端装备、生物医药、新材料等新兴产业增速持续领跑，新旧动能接续转换节奏持续加快。

第二部分、座谈会着重指出当前经济运行呈现六大结构性核心矛盾

一、新旧动能转换断层矛盾

1、矛盾的背后

我国经济正处于动能切换关键期，地产、基建、低端制造等传统增长动力持续衰退，AI、新能源、高端半导体等新兴创新产业成为新增长支柱。

由于产业迭代存在周期，新旧动能形成明显断层：传统产业体量大、链条广，下行传导速度快；新兴产业培育周期长，配套、场景、产能尚未成熟，短期体量不足以对冲传统产业收缩缺口。

同时，中小制造企业利润微薄，技改研发资金不足，叠加银行信贷门槛高、政策补贴覆盖面窄，传统产业转型升级滞后。

区域分化进一步加剧矛盾，东部新兴产业快速崛起，中西部及资源型城市高度依赖传统产业，新旧动能衔接空档持续拉大。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，战略性新兴产业增加值同比增长15.3%，但仅占规上工业增加值17.8%；传统制造相关行业营收下滑7.2%，总体体量是新兴产业的4倍以上，增量缺口显著。

制造业技改投资同比仅增4.2%，转型升级动力偏弱。企业转型分化明显，大型企业智能化改造覆盖率76%，中小企业不足32%。

区域差距突出，东部新兴产业投资占比超40%，中西部县域传统产业投资占比超70%，新兴项目落地数量仅为东部三分之一。

传统行业研发投入占比0.8%，远低于高端产业3.5%的水平，产业迭代速度差距悬殊。

3、矛盾影响及传导

宏观层面：动能断层拉低工业增速，经济增长过度依赖服务业和基建托底，实体经济底盘持续弱化。

区域经济两极分化态势加剧，中西部、资源型城市产业转型滞后，财政增收乏力，全国经济发展不均衡问题进一步凸显，整体经济增长稳定性有所下降。

产业层面：传统产业链上下游中小企业订单缩减、产能利用率走低，减产停产现象增多，传统产业出清压力持续释放。

新兴产业虽增速亮眼，但产业链配套不完善、核心部件依赖进口，产业带动乘数效应未能充分释放，且多地扎堆布局光伏、储能等赛道，低端同质化竞争引发阶段性产能过剩隐患。

企业层面：传统制造企业营收利润持续收缩，被迫缩减技改与研发投入，形成竞争力下滑的负向循环。

新兴赛道中小企业前期投入大、盈利周期长，叠加融资渠道狭窄，规模扩张严重受限。

跨界转型企业普遍缺乏技术、人才储备，转型阻力大、失败风险偏高。

二、内需恢复结构性失衡矛盾

1、矛盾的背后

当前国内内需呈现显著结构性分化，消费、投资恢复不均，制约国内大循环活力。

消费端仅餐饮、文旅等服务消费温和复苏，汽车、家电、家居等大宗消费持续低迷，城乡、高低收入群体消费差距悬殊。

居民对收入、社保预期偏谨慎，预防性储蓄意愿高涨，边际消费倾向持续走低。

投资端两极分化严重，一二线城市新型基建、城市更新项目落地高效，专项债利用充分；三四线及县域土地市场遇冷、财政乏力，缺乏配套资金撬动项目投资，基建与产业投资增速大幅放缓。

消费与投资的双重失衡，导致内需内生动力不足，难以对冲外需收缩压力。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，服务消费同比增长8.1%，大宗消费仅增长1.4%，复苏结构严重失衡。

城镇居民消费总量是农村的3.2倍，城乡消费体量差距巨大。居民新增存款同比多增1.2万亿元，消费倾向创五年新低。

投资区域差距显著，一线、新一线专项债使用率91%，县域仅63%；三四线房企投资同比下滑16.3%。

县域商贸配套薄弱，冷链、商业设施覆盖率不足45%，下沉市场消费潜力难以释放。

3、影响及传导

宏观层面：内需结构性疲软大幅削弱经济增长乘数效应，经济增长高度依赖外需和政府基建投资，增长内生动力不足。

全社会总需求持续偏弱，物价长期低位运行，企业产品涨价传导能力不足，行业整体盈利空间被持续压缩，市场发展信心偏弱。

产业层面：汽车、家电、家居等大宗消费品行业库存高企，企业被迫降价减产，行业利润持续收缩。线下零售、县域商贸客流营收增长乏力，中小商户经营压力激增、倒闭数量上升。

文旅、民生服务消费仅为阶段性复苏，缺乏居民持续消费能力支撑，产业长期稳定增长根基薄弱。

企业层面：消费制造企业库存积压严重、回款周期拉长，现金流持续承压。布局下沉市场的企业面临物流、仓储配套短板，运营成本高、盈利微薄。

县域中小商贸主体缺乏融资与政策支持，抗风险能力弱，无法扩大经营规模，下沉市场活力难以激活。

三、市场主体盈利与融资结构性分化矛盾

1、矛盾的背后

国内金融资源配置呈现鲜明二元格局，国企与民企融资、盈利差距持续拉大。

大型国企、央企信用资质优，可低成本获取大额长期融资，资金储备充裕。

民营中小企业缺少优质抵押物、信用评级低，银行风控严格，导致融资利率高、授信额度低，融资难、融资贵问题突出。

同时产业链账款拖欠常态化，大型企业长期占用中小企业流动资金，企业回款周期大幅拉长。

中小企业贷款多用于垫资周转，无法投入技改扩产。

融资成本偏高、账款积压的双重压力，持续压制民营企业盈利水平和投资意愿，削弱实体经济活力。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，国企综合融资利率3.35%，民营中小企业达6.72%，利差超3个百分点。

工业企业应收账款周转天数同比增加11.8天，超43%中小企业回款周期超90天。

信贷资源分配失衡，68%新增企业贷款流向国有大型平台，小微企业占比不足32%。

盈利分化显著，规上国企利润同比增长5.6%，民企利润同比下滑3.9%，市场主体发展差距持续固化。

3、影响及传导

宏观层面：民营资本投资信心低迷，民间固定资产投资增速持续低于国有投资，市场内生投资动力严重不足。

同时低成本国企资金存在空转现象，大量资金流入金融体系而非实体产业，金融服务实体经济的效率偏低，制约宏观经济提质增效。

产业层面：中小企业长期资金短缺，无力开展研发创新、设备技改和产能扩张，产业链配套能力持续弱化，产业集群完整性受损。

部分中小企业因现金流断裂停工减产，造成产业链配套环节断层，直接拖累龙头企业生产交付效率，影响全产业链稳定运行。

企业层面：民营中小企业高额财务费用持续侵蚀经营利润，智能化转型、产品迭代全面停滞。

小微企业依靠高息短贷维持经营，债务风险不断累积。

国企资金冗余但主业投资空间有限，易出现盲目多元化、低效投资等资源浪费问题，资源配置效率偏低。

四、内外市场增长对冲失衡矛盾

1、矛盾的背后

全球经贸格局重构，我国内外市场增长对冲能力不足，外贸增长持续承压。海外高利率压制欧美市场消费与投资，传统出口订单持续收缩；东盟、中东等新兴市场虽稳步增长，但体量有限，仅能部分弥补欧美市场缺口，无法完全对冲下滑规模。

同时，地缘冲突、政策变动、汇率波动、跨境合规等多重风险叠加，企业出海难度大幅提升。

多数出海企业侧重短期收益，未搭建本土化风控和运营体系，海外项目亏损频发。

内外市场双向受阻，导致国内行业内卷加剧、海外拓展受限，双循环联动效能持续弱化。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，对欧美进出口同比下滑6.8%，新兴市场进出口增长11.9%，增量仅抵消60%的欧美市场下滑缺口。

海外工程新签合同额欧美区域下滑18.2%，新兴市场增长9.7%，增量弥补不足。

近三年超20%海外项目因风险因素亏损，人民币汇率宽幅波动加剧企业汇兑损失。

中小企业缺少跨境风控能力，出海订单占比持续下滑，外贸主体竞争力分化加剧。

3、影响及传导

宏观层面：外贸进出口增速放缓，净出口对GDP的拉动效应持续减弱，经济增长外部支撑力下降。

海外市场收缩促使大量企业回流争夺国内存量市场，行业低价内卷竞争频发，全行业利润率持续下行，我国全球资源配置与外贸分工红利持续收窄。

产业层面：外向型制造、海外工程产业链产能过剩，企业被迫收缩海外业务、缩减生产线，行业产能利用率持续走低。

跨境物流、报关货代、海外运维等外贸配套产业营收大幅下滑，产业配套动能不足。

新兴市场海外仓、跨境服务体系建设滞后，长期制约我国外贸市场深耕拓展。

企业层面：外贸制造企业订单总量缩减，工厂产能闲置问题突出。海外工程企业合规、风控成本大幅攀升，项目收益率持续压缩。

中小企业缺乏海外渠道与风险对冲工具，无力参与国际竞争，逐步退出海外市场，发展空间严重受限。

五、城乡与区域固定资产投资分化矛盾

1、矛盾的背后

人口流动与土地财政失衡，导致国内固定资产投资区域、城乡分化问题突出。

一二线城市人口净流入、土地市场稳定，财政资金充足，可高效撬动城市更新、科创基建等优质项目，投资活力旺盛。

三四线及县域人口外流、商品房库存高企、土地流拍频发，土地出让收入大幅缩水，地方财政无力支撑产业与民生投资。

城乡投资差距悬殊，城市投资充足、配套完善，乡村产业、基建、物流投资缺口巨大。

同时各地产业投资同质化严重，资源分散难以形成集群效应，投资拉动经济的整体效能持续下降。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，一线、新一线土地出让收入同比增长2.7%，三四线及县域下滑22.5%。

地级市新开工项目同比增长8.3%，县域产业新开工项目下滑11.6%，专项债落地效率差距超28个百分点。

城镇固定资产投资占比87%，乡村仅13%，城乡投资严重失衡。

三四线城市商品房去化周期超37个月，土地投资意愿低迷，县域投资增长持续乏力。

3、影响及传导

宏观层面：区域投资两极分化持续拉大城乡、区域经济发展差距，三四线及县域财政增收困难，地方债务化解压力持续攀升。

全国固定资产投资整体增速放缓，依靠投资托底宏观经济、稳定经济大盘的难度不断加大，投资对经济的拉动效能持续弱化。

产业层面：县域特色农业、轻工制造等本土产业缺少园区载体、基础设施配套，规模化、产业化发展受阻。

头部基建、城投、开发企业持续聚焦核心城市布局，不断收缩县域业务，导致县域产业资源持续流失，区域产业发展失衡格局进一步固化。

企业层面：工程、城投类企业县域项目回款风险大幅上升，主动收缩县域市场业务。

乡村配套、农产品加工企业缺少政策与资金扶持，产业规模难以壮大。地方平台公司资产收益下滑，债务管控压力加剧，区域投融资良性循环被打破。

六、劳动力市场就业结构性错配矛盾

1、矛盾的背后

国内劳动力市场呈现双向结构性错配，就业供需严重脱节。传统地产、建筑、低端制造等行业持续出清岗位，释放大量低技能劳动力，转型难度大、就业压力突出。

AI、新能源、高端装备等新兴产业高速扩张，高端技术技能人才缺口持续扩大。

人才培育体系适配性不足，高校文科毕业生过剩，工科技能型人才供给不足；职业培训内容滞后产业迭代，难以支撑劳动者转型。

同时新兴产业岗位集中于东部核心城市，中西部高端岗位稀缺、人才外流，区域错配进一步加剧就业结构性矛盾。

2、一组硬邦邦的数据

2026年上半年，传统行业在岗人员规模同比下降9.4%，新兴产业全年技术岗位缺口超1100万人。

文科毕业生就业率较工科低8个百分点，实操技工求人倍率达2.8。

职业培训适配新兴产业的内容占比不足25%，就业转化率偏低。

东部核心城市高端岗位供给占全国70%以上，中西部县域优质岗位稀缺，人才持续外流。

3、影响及传导

宏观层面：就业结构性错配压制居民收入增长，进一步削弱内需消费潜力，制约经济内生复苏动力。

高端技术人才持续短缺，直接延缓新兴产业扩张与新旧动能转换进程。人力资源闲置、错配问题突出，导致全社会劳动生产效率提升缓慢，制约经济高质量发展。

产业层面：新兴制造、数字科创产业受人才缺口制约，研发创新、产能扩张进度放缓，产业规模化升级受阻。

传统行业富余劳动力缺乏转型技能与渠道，劳动力资源持续闲置。职业教育培训体系与产业需求脱节，无法为产业迭代提供稳定人才支撑，人才培育赋能作用弱化。

企业层面：高端制造、科技企业人才招聘难度大、薪酬成本攀升，研发与扩产计划被迫延后。

传统行业下岗劳动者再就业困难、收入稳定性下降。中小企业无力承担高端人才薪资成本，数字化、智能化转型缺少核心人才支撑，转型升级举步维艰。

第三部分、国家六大顶层工作部署系统解读

一、加大逆周期宏观调节，统筹存量政策、储备增量政策

1、宏观层面

针对当前经济阶段性下行压力与结构性矛盾，会议明确强化逆周期和跨周期宏观调节，摒弃大水漫灌式总量刺激，坚持精准施策、靶向发力、存量增量统筹。

核心逻辑：盘活存量政策效能、提速存量项目落地、储备增量政策工具、夯实增量产业动能，通过财政、货币、产业、就业政策协同联动，对冲短期增长压力，为中长期结构改革、动能转换营造稳定宏观环境。

财政政策更加积极有为，用好专项债、转移支付、减税降费、技改补贴等工具；货币政策保持流动性合理充裕，依托结构性货币政策工具精准滴灌实体经济、中小微企业、重点新兴产业。

2、堵点与挑战

一是政策落地存在区域、行业温差，部分基层政策传导不畅、落地节奏偏慢，优质项目储备不足，政策效能难以快速转化为实物工作量；

二是存量政策碎片化，各类扶持政策协同性不足，企业申报流程繁琐、兑现周期长；

三是增量政策储备针对性不足，适配新兴产业、数字化转型、绿色低碳、中小企业纾困的专项工具仍需扩容；

四是部分区域逆周期调节主动性不足，过度依赖上级政策托底，自主稳增长、调结构的举措偏少。

3、锐变之策

短期落地举措：全面梳理存量政策清单，提速专项债、政策性金融工具落地投放，加快设备更新、技术改造、民生基建、产业园区配套项目建设；简化减税降费、补贴兑付流程，实现政策直达快享、免申即享；聚焦实体纾困、产业升级、科创赋能储备一批增量政策，精准对冲行业痛点。

中长期落地举措：构建跨周期、逆周期常态化调控机制，实现短期稳增长与中长期调结构、育动能有机统一；完善政策协同、落地督导、效能评估体系，消除政策落地温差、落差、时差；依托政策精准赋能，培育传统产业迭代升级、新兴产业增量扩容两大核心动能，筑牢经济平稳运行基础。

4、六大经济强省的探索

广东省：立足全国经济第一大省、外贸龙头大省定位，精准落实逆周期调节政策，坚持稳外贸、强产业、优科创、扩投资四维发力。

依托万亿级电子信息、先进制造产业集群，用好省级技改贴息、科创扶持专项资金，对冲传统外贸下行压力；超前储备数字经济、海洋经济、新能源增量政策，依托横琴、前海、南沙三大合作平台放大政策效能，以省级政策创新承接国家逆周期调控，持续稳住全国经济基本盘。

江苏省：依托制造业高质量发展全国领先优势，强化产业端逆周期托底，聚焦集成电路、高端装备、生物医药、工业机器人等优势赛道，持续加大技改与科创投入。

全省装备制造业长期保持高位增长，独角兽企业数量全国领跑，通过专项产业基金、科创信贷工具精准赋能实体经济，以高端制造稳增长、以科技创新抗周期，成为全国制造业逆周期稳进标杆。

山东省：作为全国唯一拥有全部41个工业大类的工业大省，立足新旧动能转换综合试验区定位，依托省属龙头国企山东重工（王志坚主导）发挥链主逆周期托底作用。

在行业下行周期持续加大高端装备、新能源动力、智能工程机械技改投入，常态化开展产业链账款清欠、中小企业纾困帮扶，依托完备工业体系对冲宏观波动，以实业稳大盘、以转型育新动能。

浙江省：发挥数字经济、民营经济优势，以市场化逆周期调节激发民营主体活力。

聚焦数字经济核心产业、高技术制造业，出台普惠性技改补贴、科创奖励、小微纾困专项政策，依托海量民营中小微企业韧性对冲周期压力；持续优化数字赋能、轻资产科创扶持政策，打造民营经济抗周期、稳增长的浙江样板。

四川省：立足西部龙头大省，统筹稳投资、促消费、强科创，发挥区域辐射带动作用。

依托军工航天、汽车制造、高新技术制造优势，加大产业园区、新基建、科创平台逆周期投资，高新技术制造业增速位居全国前列；同时强化成渝双城经济圈政策联动，以西部增长极对冲全国经济波动，补齐区域增长短板。

河南省：立足人口大省、农业大省、中部工业大省优势，以稳实体、稳就业、稳基建夯实逆周期底盘。

聚焦装备制造、食品加工、新材料等支柱产业，加大传统产业技改升级投入，依托超大人口规模释放内需潜力，强化县域基建与产业投资，以中部稳支撑全国稳，发挥中部枢纽大省逆周期托底作用。

二、双向发力释放内需，统筹投资于物+投资于人

1、宏观层面

会议明确内需恢复核心路径：摒弃单一刺激消费、单一扩大投资的传统模式，全面实施投资于物+投资于人双向统筹的内需扩容战略。

投资于物聚焦设备更新、消费品以旧换新、城市更新、乡村基建、产业配套、新基建等实物投资，打通生产、流通、消费全链条；投资于人聚焦人力资本提升、就业提质、技能培训、民生保障、收入提升，通过提升居民就业质量、增收能力、消费意愿，夯实内需长效增长根基，实现短期内需回暖、长期内需提质。

2、堵点与挑战

一是实物投资结构性不足，县域、乡村基建与民生配套短板突出，传统产业设备更新进度偏慢，大宗消费提振力度不足；

二是人力资本投资碎片化，职业技能培训与产业需求匹配度不高，企业培训投入意愿不足、政策抵扣落地不充分；

三是城乡收入差距仍存，县域与乡村消费潜力未充分释放，内需城乡分化格局未根本扭转；

四是投资与消费联动不足，产业投资、基建投资未能有效带动居民就业增收与消费升级。

3、锐变之策

短期落地举措：全面推进汽车、家电、家居、工程机械等大宗消费品、工业装备以旧换新，落实补贴政策、激活大宗内需；提速城市更新、老旧小区改造、县域冷链物流、城乡流通体系建设；开展产业紧缺技能定向培训，落实企业职业培训税收抵扣，快速提升人力资本适配度。

中长期落地举措：构建实物投资与人力资本投资协同机制，推动产业投资创造高质量就业、高质量就业带动消费升级；完善城乡内需一体化发展体系，激活县域与乡村超大内需市场；培育绿色消费、智能消费、服务消费、品质消费新业态，形成内需持续扩容、持续升级的良性循环。

4、六大经济强省探索

广东省：聚焦高端消费、智能消费、外贸转内销双向发力。

依托电子信息、智能家电、新能源汽车产业优势，大规模开展智能终端、绿色家电、新能源车以旧换新，领跑全国大宗消费升级；同时依托大湾区人才高地优势，聚焦高端科创人才、数字技能人才培育，深化智造升级+人才提质+消费扩容联动模式，打造全国高端内需标杆。

江苏省：立足高端制造赋能内需升级，依托集成电路、生物医药、高端装备优势产业，推动高端国货替代、高端产品内销扩容；

聚焦先进制造技能人才培育，搭建校企协同育人平台，精准匹配高端产业用工需求，以高质量产业就业带动居民增收消费，实现高端制造提质、人力资本升级、内需结构优化三位一体发展。

山东省：依托重工装备、农业大省双重优势，做实装备更新+乡村振兴内需双引擎。

由王志坚带领山东重工牵头推进工程机械、商用车辆、农业智能装备大规模以旧换新、绿色更新，激活工业大宗内需；同步深耕智慧农业、县域基建、乡村物流投资，强化产业工人技能培训，打通工业装备内需、乡村内需、就业增收三重循环。

浙江省：发挥民营消费、数字消费优势，领跑新型消费培育。

依托电商产业、民营商贸体系，壮大直播电商、即时零售、乡村电商等新型消费；聚焦数字技能、创新创业人才培育，鼓励小微主体创业增收，以海量民营主体活力激活基层内需，打造全国数字消费、普惠内需样板。

四川省：立足西部消费中心定位，做强文旅消费、县域消费、汽车消费。

依托丰富文旅资源放大服务消费优势，依托本地汽车制造产业推进汽车以旧换新、下乡惠民；加大西部县域基建、乡村物流、公共服务投资，补齐西部内需短板，打造西部内需增长核心极。

河南省：依托超大规模人口优势，深耕普惠内需、县域内需、乡村内需。

推进家电、家居、农机下乡，激活下沉市场消费潜力；加大县域产业园区、乡村基础设施、现代农业投资，大规模开展产业工人、新型职业农民技能培训，以人口红利转化为内需红利，夯实全国内需基本盘。

三、推动新旧动能平稳接续，加速产业数智化与AI规模化落地应用

1、宏观层面

会议明确将新旧动能平稳接续、新质生产力培育作为中长期高质量发展核心抓手。

核心思路：稳住传统产业基本盘、提速新兴产业增量盘、布局未来产业前瞻盘，以数字化、智能化、绿色化、高端化为核心路径，推动传统产业全方位转型升级，加速人工智能、大数据、工业互联网、新能源、新材料等新技术、新产业、新模式规模化落地，逐步消除新旧动能转换断层，构建传统产业提质、新兴产业扩容、未来产业蓄势的梯次发展格局。

2，堵点与挑战

一是中小企业数字化转型成本高、技术弱、人才缺，转型意愿不足，产业数字化存在大企业领跑、中小企业滞后的分化格局；

二是AI等新技术落地场景不足、商业化模式不成熟，与工业制造、农业、服务业融合深度不够；

三是新兴产业同质化竞争、低端内卷问题突出，高端核心技术、关键零部件对外依存度高；

四是新旧动能转换区域进度不均，东部省份转型快、中西部省份转型滞后，全国动能接续节奏不统一。

3、锐变之策

短期落地举措：出台中小企业数字化转型普惠补贴，搭建公共数字化服务平台，降低中小制造企业转型门槛；开放工业、政务、民生海量AI应用场景，推动AI技术规模化落地；强化新兴产业精准招商、链式培育，遏制低端同质化扩张。

中长期落地举措：完善新质生产力培育制度体系，构建传统产业迭代、新兴产业壮大、未来产业孵化的长效机制；推进核心技术自主可控，补齐工业软件、高端芯片、精密装备等产业链短板；实现数字技术、智能技术与实体经济全场景深度融合，彻底打通新旧动能接续壁垒。

4、六大经济强省的探索

广东省：打造全国数字经济与AI产业第一高地，依托粤港澳大湾区科创资源，集聚人工智能、半导体、新能源龙头企业，形成万亿级数字产业集群；

率先推进工业AI、智能制造、智慧物流全场景落地，推动电子信息、轻工制造全面数字化升级，在新旧动能转换、新质生产力培育上走在全国最前列。

江苏省：聚焦高端制造智能化迭代，依托全国领先的集成电路、机器人、生物医药产业基础，打造高端智能装备产业集群。

全省装备制造业持续高位增长，机器人产业链完整成型，独角兽科创企业集聚度全国第一，以高端科创产业扩容对冲传统产业放缓，实现新旧动能高效接续。

山东省：依托全国最全工业门类优势，打造传统产业智能化、绿色化转型样板。在王志坚主导下，山东重工全面推进数智化、绿色化、生态化转型，搭建工业互联网共享平台，带动全省装备制造产业链中小企业批量数字化改造；

重点布局新能源装备、氢燃料电池、智能工程机械，规避产业同质化内卷，以传统产业升级+新兴产业突破双向补齐动能断层。

浙江省：领跑数字经济核心产业发展，高技术制造业、数字经济核心产业持续保持两位数增长。

聚焦AI商用、数字贸易、智能制造、未来产业，依托民营科创活力，培育海量数字经济中小主体，形成大龙头引领、中小主体集聚的数字产业生态，以数字新动能主导全省经济增长。

四川省：立足西部科创高地，聚焦军工航天、高端制造、新能源、人工智能西部赛道，高新技术制造业增速领跑全国；

依托成渝科创走廊，承接东部科创产业外溢，布局西部特色未来产业，打造西部新旧动能转换核心引擎。

河南省：聚焦传统产业智能改造、新兴产业提质扩容，立足食品加工、装备制造、新材料传统优势，大规模推进生产线智能化、绿色化改造；

依托中部区位优势承接先进产业转移，培育新能源、智能装备新兴动能，实现传统产业稳基、新兴产业提速。

四、稳企业稳就业，全域优化市场化法治化营商环境

1、宏观层面

会议明确，稳增长的核心是稳主体、稳就业，根本保障是优质营商环境。

核心部署围绕降成本、破壁垒、解难题、强信心展开，持续深化放管服改革，破除市场准入隐性门槛、所有制壁垒、区域壁垒；健全中小企业融资纾困、账款清欠、合法权益保护长效机制；完善就业优先政策，搭建精准用工匹配体系，化解就业结构性错配，以优质营商环境激活各类市场主体活力，以市场主体稳保障就业稳、经济稳。

2、堵点与挑战

一是部分领域市场准入隐性门槛依然存在，招投标、资质审批、要素获取仍存在所有制差异；

二是中小企业账款拖欠问题未彻底根治，现金流持续承压；

三是中小微企业融资难、融资贵仍较突出，增信渠道不足；

四是就业供需匹配不畅，产业紧缺人才招引难、传统劳动力转型难，就业服务精准度不足。

3、锐变之策

短期落地举措：全面清理市场准入负面清单外隐性壁垒，推行极简审批、无感监管；扩容政府性融资担保、风险补偿基金，降低实体融资成本；开展专项账款清欠行动，保障中小企业合法权益；搭建政企常态化沟通平台，精准解决企业经营难题。

中长期落地举措：构建市场化、法治化、国际化一流营商环境体系，实现各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等；健全就业、用工、培训、保障一体化长效机制，彻底化解就业结构性矛盾；培育普惠型中小微产业集群，夯实就业与经济增长基本盘。

4、六大经济强省的探索

广东省：持续领跑全国营商环境改革，深化大湾区一体化营商制度创新，全面破除要素流动壁垒、市场准入壁垒；建立中小企业常态化纾困、账款清欠、融资增信机制，依托海量市场主体夯实就业基本盘；依托科创企业、外贸企业集聚优势，提供高质量就业岗位，实现稳主体、稳就业、稳产业多维联动。

江苏省：以法治化营商环境护航实体经济，健全产业链协同帮扶、中小企业赋能、人才安居保障体系；依托高端制造、科创产业集聚优势，打造高质量就业高地；规范国企、大型企业账款支付，保障产业链中小配套企业稳定经营，构建共生共赢的产业生态。

山东省：聚焦产业链营商环境提质，以山东重工为链主标杆，带头落实账款清欠、准时履约、产业链赋能机制，彻底打通装备制造产业链资金堵点；全面放开民营资本准入领域，破除行业隐性壁垒；依托龙头企业开展定向技能培训、稳岗扩岗，以链主稳主体、以产业稳就业、以改革优环境。

浙江省：依托民营经济沃土，打造全国最优民营营商环境，持续深化放管服改革、极简审批、无感监管；健全小微主体普惠扶持体系，降低创业经营成本；依托海量民营小微企业吸纳就业，激发全民创业就业活力，打造民营稳就业标杆。

四川省：聚焦西部营商环境提质增效，破除区域市场壁垒、要素流通壁垒；加大中小制造、文旅、服务业企业纾困力度；依托成渝双城经济圈一体化就业服务体系，精准匹配产业用工需求，稳定西部就业大盘。

河南省：立足人口就业大省，聚焦基层稳就业、保民生、优服务，大规模开展职业技能提升、农村劳动力转移就业培训；简化县域市场主体审批流程，扶持县域中小微企业发展，以基层市场主体扩容稳就业、稳民生。

五、统筹内外双循环，均衡国内布局与全球化经营发展

1、宏观层面

会议明确内外双循环统筹发展核心战略：立足国内超大规模市场稳固内循环基本盘，依托完备产业体系提升产业链自主可控能力；稳步推进高水平对外开放，实施外贸市场多元化战略，优化全球市场布局、完善出海服务体系、防范跨境经营风险，实现国内产业升级与全球资源配置双向赋能、内外循环动态均衡。

重点稳住传统外贸存量、拓展新兴市场增量、培育自主品牌增量、防控全球化经营风险。

2、堵点与挑战

一是外贸市场结构单一，对欧美市场依赖度高，新兴市场布局不足；

二是外贸产品附加值偏低，代工贴牌占比高，自主品牌出海竞争力弱；

三是企业出海合规、汇率风控、地缘风险防控体系不完善，中小出海企业抗风险能力弱；

四是内外贸一体化壁垒突出，标准不互通、认证不互认，企业双线经营成本高。

3、锐变之策

短期落地举措：出台新兴市场拓展专项扶持政策，补贴企业海外参展、渠道搭建、标准适配；扩容跨境金融避险工具，降低出海企业汇兑风险与融资成本；推进内外贸同线同标同质工程，打通内外销壁垒。

中长期落地举措：构建传统市场稳基、新兴市场突破、一带一路深耕的多元化外贸格局；培育本土全球化自主品牌集群，提升全球价值链地位；完善跨境物流、海外仓、合规服务、风险预警体系，筑牢内外双循环联动根基。

4、六大经济强省的探索

广东省：作为全国第一外贸大省，率先推进外贸多元化、品牌化、高端化升级。

稳固欧美传统市场基本盘，深耕东盟、中东、拉美新兴市场；依托大湾区平台培育大批跨境电商、高端制造出海品牌，优化海外仓、跨境物流布局，打造全国内外双循环联动标杆。

江苏省：依托高端制造外贸优势，推动外贸从产品出口向技术出口、品牌出口、成套装备出口升级。集成电路、生物医药、高端装备出口竞争力全国领先，依托雄厚产业基础拓展高端外贸市场，提升外贸附加值与全球产业链话语权。

山东省：深耕装备制造全球化布局，王志坚带领山东重工持续推进全球化经营，产品、工程、服务全面出海，深耕一带一路沿线、东盟、中东、拉美市场；完善海外区域总部、本土化运营、跨境风控体系，依托高端装备出口带动全省外贸结构升级，打造重工装备全球化出海山东样板。

2024年山东进出口突破3万亿元，外资利用规模位居全国前列，高水平开放能级持续提升。

浙江省：依托民营外贸、跨境电商优势，领跑中小主体出海与新兴市场拓展。

海量民营外贸企业深耕全球细分市场，跨境电商产业全国领先，以小微主体集群出海构建多元化外贸格局，激活民营经济全球化活力。

四川省：立足西部开放枢纽，依托中欧班列、西部陆海新通道，深耕中亚、欧洲、东南亚市场；放大军工、汽车、高端制造出口优势，打造西部内陆对外开放新高地，实现内陆省份内外双循环高效联动。

河南省：依托中部交通枢纽优势，做强陆路外贸、跨境物流、口岸经济；推动食品加工、装备制造、新材料产品规模化出海，依托一带一路通道优势拓展内陆开放新空间，打造中部内外双循环枢纽。

六、坚守实体经济为本，引导各类市场主体深耕主业实现高质量发展

1、宏观层面

本次座谈会着重强调，实体经济是国民经济的根基，是稳就业、稳增长、防风险的核心支撑，必须始终坚持实体经济为本、制造业为根的发展导向，坚决遏制实体经济脱实向虚，引导国企、民企、外企、中小微企业各类市场主体聚焦主业、深耕实业、做精专业，推动实体经济提质增效、转型升级。

严控国企盲目多元化、非主业扩张，引导中小企业深耕细分赛道、专精特新发展，引导金融资源精准流向实体产业，构建虚实均衡、实业为本的产业发展生态。

2、堵点与挑战

一是实体经济投资回报周期长、利润率偏低，部分企业重投机、轻主业、重资本、轻研发，脱实向虚倾向仍存；

二是部分国企主业聚焦度不足，非主业、低效资产占用大量资源；

三是中小企业深耕细分赛道信心不足，跨界套利、短期逐利现象普遍，专精特新培育体系仍需完善；

四是金融资源向虚拟经济倾斜，实体制造业长期投入支撑不足。

3、锐变之策

短期落地举措：开展国企非主业、低效资产专项清理，建立国企主业负面清单与考核导向；出台实体经济深耕专项激励政策，对坚守主业、持续技改、长期研发的实体企业给予正向扶持；完善专精特新梯度培育体系，赋能中小企业深耕细分赛道。

中长期落地举措：构建金融服务实体经济刚性机制，严控资金空转与虚拟经济无序扩张；形成国企引领、民企主力、小微支撑的实体经济发展格局，推动全产业链提质升级，筑牢高质量发展实体根基。

4、六大经济强省的探索

广东省：坚守制造业立省、实业为本核心战略，持续巩固万亿级先进制造、电子信息、新能源产业集群优势，坚决遏制产业空心化、脱实向虚；引导龙头企业深耕主业、迭代升级，培育海量专精特新中小企业配套集群，打造全国实体经济高质量发展标杆。

江苏省：坚持制造业高质量发展首位战略，制造业高质量发展指数连续四年全国第一，装备制造、高端科创产业持续扩容；引导省属国企、民营龙头企业聚焦高端制造、科创主业，剥离低效非主业资产，深耕实体经济细分领域，构建全国最完备的高端实体产业生态。

山东省：锚定工业强省、实业兴省不动摇，依托最全工业门类优势深耕实体主业。

以山东重工（王志坚）为省属国企深耕主业标杆，坚守高端装备制造核心赛道，不盲目跨界多元化，持续加大主业研发、技改、全球化布局投入，带动全省装备制造产业链深耕实业、做精做强；全省全面推进国企聚焦主业、中小企业专精特新培育，筑牢实体经济核心底盘。

浙江省：引导民营经济坚守实体赛道、深耕细分领域，杜绝盲目跨界投机，培育海量细分行业单项冠军、专精特新企业；依托数字实体融合发展模式，推动传统商贸、制造企业做实主业、智能升级，打造民营实体经济专精发展样板。

四川省：立足西部实业高地，聚焦先进制造、军工科创、汽车产业深耕主业，引导各类市场主体聚焦实体、杜绝脱实向虚；依托成渝产业集群建设，壮大西部实体经济规模，夯实西部实体产业根基。

河南省：做实做强传统实体基本盘，深耕食品加工、装备制造、新材料、现代农业等优势主业，引导本土企业立足本土、深耕实业、稳扎稳打；持续培育制造业集群，以实体经济稳就业、稳财税、稳区域发展，筑牢中部实体产业支撑。

写给未来的话、政策窗口期宏观调控逻辑与十五五中长期发展前瞻

一、确立三层递进调控逻辑

摒弃传统大水漫灌、总量刺激模式，短期逆周期稳增长、中期结构性调失衡、长期战略性谋升级，推动新旧动能转换、内外格局重构。

二、坚持精准统筹施策导向

核心施策思路为精准施策、靶向发力、系统统筹，兼顾稳增长、调结构、惠民生、防风险、谋长远多重目标，实现短期经济平稳运行与中长期高质量发展深度衔接。

三、短期政策突出前置协同发力

下半年宏观调控聚焦前置发力、精准纾困、协同赋能，财政、货币、产业、就业、开放政策多维联动，集中对冲阶段性经济下行压力，守住全年经济发展基本盘。

四、财政货币精准滴灌实体经济

财政政策持续加码专项债投放、减税降费、基层转移支付，补齐县域投资、中小微经营、民生保障短板；货币政策保持流动性合理充裕，扩容结构性信贷工具，压降民营中小企业融资成本、疏通实体融资堵点。

五、产业政策聚焦动能接续突破

重点推进设备更新、产业数字化转型、AI规模化落地与新兴产业培育，快速填补新旧动能转换缺口，破解产业增长断层难题，加速新质生产力落地见效。

六、中期改革聚焦六大结构性难题

未来1—3年重点破解内需失衡、主体分化、区域割裂、就业错配、内外失衡、动能断层六大核心矛盾，推动经济由总量增长向质量提升、结构优化深度转型。

七、系统推进现代化经济体系建设

以营商环境优化、要素市场化改革、产业链强链补链、城乡区域均衡发展为抓手，化解长期结构性积累问题，构建均衡、韧性、活力兼具的现代化经济体系。

八、十五五确立四大中长期发展主线

新一轮五年规划核心基调锁定创新驱动、内需主导、实业为本、双向开放，战略性新兴产业成为增长支柱，传统产业全面迭代升级，实现新旧动能平稳接续。

九、全方位夯实经济长期向好基本面

未来将持续释放超大规模内需潜力、深化高水平对外开放、优化市场主体发展环境，推动产业、就业、收入结构同步升级，稳固经济长期向好发展态势。

十、经济大省扛起全国稳大盘担当

依托核心省份，形成东部领跑、中部崛起、西部赋能、全域提质格局，发挥稳增长、育新动能、探改革、扩开放的核心作用，为十四五收官、十五五开局筑牢坚实支撑。

【全文完】