文 / 华彩咨询 白万纲

引言：何为“链长制”

　　链长制，是发端自浙江的一个政府与国企牵头打造产业的方法，其核心是指选定地方经济发展的重点产业及其结构（图谱），再通过地方政府主官甚至省市政府一把手出任“链长”，工信，发改，招商，科技，财政等等各部门进入密切合作状态，统一筹划，系统协调内外部资源，俯瞰全局式协同各方行动，以重点靶向产业（乃至靶向产业核心环节，核心产能为目标）补链强链拓链，尤其注重培育产业生态及产业高效高质量发展环境为目标的一种制度设计。

一、“链长”（政府）的主要职责

　　(一) 以地方负责人的身份，把相关部门（工信，招商、发改、科技、财政，国土等）串联起来，统一谋划，系统实施，协同运作；

　　(二) 负责主导重大项目的招商引资（一把手招商），对相关产业招商指标，产业打造进度，核心龙头企业发展，关键要素配置等负责；

　　(三) 牵头研究本地产业生态，研究靶向政策创新，发现产业链缺陷与堵点，制定产业链图谱、制定产业链构建路线图，招商引资地图，安排产业链工作计划，统筹负责产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新，产业基金促进等重大事项；

　　(四) 研究制定支持产业链发展的政策措施，促进支撑产业链发展的要素配置，解决产业链发展的堵点和难点，打通产业链构建的通道；

　　(五) 协调相关领导、部门，解决链上各企业及服务机构发展中出现的问题；

　　(六) 组织开展产业链相关的各项专题会、推介会、研讨会、论坛、峰会等。

　　通过聚焦产业链，突破难点，促进关键，聚焦高维产业态势打造，积极推进延链、补链、强链，拓链，加快促进产业链上下游、周边生态、协同发展，畅通产业循环，繁荣与密化产业集群、推动产业强势发展。

二、“链主”（企业）的主要职责

　　在产业链发展过程中既要精心设计，高集成度谋划产业谱系，尤其是要用人造经济的手法缔造产业高地，核心与龙头企业的出现，又要注重由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的各种交易和产业生态的市场化参与，在产业链协调中会利用其主导地位实现产业链内部与外溢效益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展。

三、链长制的特点及优势

　　通过链长制，主要领导（很多省是大省长）亲自挂帅，引领全地区政策与资源配置，统筹内外部资源，缔造产业吸引机制，突破产业链薄弱环节，加速构建完整产业链条。统筹考虑产业规划，基金打造，项目建设、招商引资、人才引进、技术创新、政策扶持等工作，加大工作力度和强度，聚焦重点工作，推动“建链、补链、强链、延链，拓链”取得实质性进展。

　　(一) 内部资源统筹。统筹各个产业发展部门，包括财政，发改、科技、工信、人才、招商、园区、企业、高校、研究机构等部门，集中谋划，系统实施，动态推进，统一制定产业发展策略、统一指挥，形成产业发展、指挥、配置、生态促进及服务的合力。

　　(二) 外部资源统筹。统筹各个产业相关资源，包括企业、资本、科研机构、医疗机构、教育机构，领军人才、服务资源等构建全产业链、全生命周期服务资源，优化营商环境，提升产业发展软实力。

　　(三) 产业精准施策。通过链长制加强产业研究能力，发掘产业链优势环节及发展短板，发现产业链发展所需的特殊要素与制度创新需求，并对产业链全生命周期需求进行深入研究，研究产业链发展的不同路径及相应资源政策配置，形成全地区共识并共振的产业链打造路径，并在此基础上制定针对性产业发展策略，促进产业发展精准施策。

壹｜央企在行动

　　“链长制”是一个合适的抓手，一方面有助于激励“链长”企业不断提升技术水平和发展质量，持续做优做强做大，以维持并强化“链长”地位；另一方面，也有助于促进“链长”企业自觉带动全产业链融通发展，在整体上增强产业链活力，进而为经济安全提供有力保障。

一、央企八个方面的重点任务中提到要切实增强产业链供应链韧性和竞争力，并将实施“链长”行动计划。

　　(一) 央企2022年八个方面的重点任务。中央企业2022年工作要扎实抓好八个方面的重点任务，具体包括：稳字当头抓经营、决战决胜国企改革三年行动、加快打造原创技术“策源地”、切实增强产业链供应链韧性和竞争力、不断提高服务国家重大战略能力、稳健开展境外投资和生产经营、坚决有力防范化解各类风险、加快建设世界一流企业。

　　(二) 切实增强产业链、供应链韧性和竞争力。积极打造现代产业链“链长”，促进上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，培育一批国家级先进制造业集群，系统推进数字化转型，打造一批科技领军企业、专精特新企业和单项冠军企业。

　　(三) “链长”行动计划。深入实施现代产业链“链长”行动计划。即在加快第一批“链长”企业计划落地的同时，启动第二批重点产业链“链长”企业遴选。同时，聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域培育一批国家级先进制造业集群。

二、深化跨行业、跨领域、跨企业的专业化整合。

　　目前央企还存在资源分散、主业不突出以及在某个专业上同质化竞争、无序竞争的情况。需要进行大范围、全方位、跨行业的改革重组，特别是专业化重组，使主业越来越明显，产业清晰度也越来越高。

　　国资委明确将深化跨行业跨领域跨企业专业化整合，加强海工装备、新能源汽车、工业互联网、物流大数据、航空货运等协同发展平台建设。

　　(一) 深化跨行业、跨领域、跨企业的专业化整合。选择在这些领域进行深度整合，一方面可以发挥资源优化配置效应，另一方面可以激发产业链带动效应，在推动要素集聚的过程中发挥协同撬动作用，有利于明年切换经济增长动能，落实跨周期调节和高质量发展工作要求。

　　(二) 打造协同发展平台促进传统产业转型升级。促进传统产业转型升级的有效方式是打造协同发展平台，为核心优势企业、区域经济整合产业资源，打造产业生态链，共同构建经济共同体。目前，海工装备、新能源汽车、工业互联网、物流大数据、航空货运等领域的中央企业规模大，产业链长，可以较好地发挥“供应链链长”的引领作用。

贰｜广东省产业链链长制

　　2021年广东省正式宣布在全省建立实施“链长制”，并印发了《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》。广东省政府工作报告明确，要提升产业链现代化水平。值得关注的是，“链长制”首次被写入了今年的广东省政府工作报告，这足见广东对产业链安全的重视。

　　2021年4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议正式宣布在全省建立实施“链长制”。 2021年4月5日，广东省制造强省建设领导小组办公室印发《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》（下称《推进机制》），详细阐述了推进方案。《推进机制》提出，制造强省建设领导小组全面统筹负责20个战略性产业集群培育发展工作，建立省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度。在具体推进方面，主要包括全体会议、省领导定向负责联系、产业集群牵头单位落实等机制。并提出六大工作任务确保广东“链长制”有效推进落实。

一、广东省“链长制”的六大工作任务

　　《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》中提出了六大工作任务，确保广东“链长制”有效推进落实。

　　(一) 指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系（一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构），开展战略性产业集群运行情况调度工作；

　　(二) 研究解决战略性产业集群在人才、土地、资金、技术、数据等关键资源要素供给的共性问题，协调解决资源配置和政策支持，强化集群发展的要素保障；

　　(三) 协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的困难和问题，研究一对一、点对点的具体落实举措；

　　(四) 加强有关部门、科研院所、行业商会协会、战略咨询机构、重点企业（含国有企业、金融机构）等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合；

　　(五) 加大各市跨区域协作配合，指导各市健全市级联动协调推进机制，结合本地特色优势建立本地战略性产业集群“五个一”工作体系，推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施；

　　(六) 推动辖区内的国有企业（含在粤央企、省属国有企业和市属国有企业）全面深度参与战略性产业集群建设。

二、广东省“链长制”的三个核心机制

　　《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》中明确了联动协调推进机制的工作机制，主要包括全体会议抓总、省领导定向负责联系、产业集群牵头单位具体推进落实等三个核心机制。

　　(一) 全体会议制度。由省长负责召集，原则上每半年召开一次全体会议，主要研究协调全省战略性产业集群建设重点工作，统筹推进战略性产业集群企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项。省工信厅牵头谋划成立总体服务工作专班，支撑全体会议议定事项的综合协调服务工作。

　　(二) 省领导定向负责联系制度。由联系负责的省领导召集，原则上每季度召开一次会议，由省领导联系负责单位组织。主要协调推动省领导负责联系产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。各集群负责单位牵头谋划成立集群服务工作专班，支撑省领导定向负责联系集群的协调服务工作。

　　(三) 产业集群牵头单位具体推进落实制度。牵头单位履行好主体责任，做好牵头抓总，建立联络协调机制，加强与省有关单位、地市政府和省属国有企业的协调沟通，推动完善“五个一”工作体系，及时协调解决集群建设推进过程中的困难和问题。

三、广州市“链长制”的实施情况

　　广州印发《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，明确将全面实施以市领导为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式工作推进体系。“十四五”期间，广州力争打造 8 个万亿级产业链群，全力建设超 20 个千亿级产业链群以及一大批百亿级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队。

　　(一) 广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见

　　《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》提出围绕全市21个重大产业，建立“链长+链主”的工作推进体系，正式实施“链长制”，推动产业高质量发展。广州还逐步构建了“总链长+链长+链主+链长办+牵头部门+各区”的工作推进体系，设立“链长制”办公室和工作专班，集体研究重大问题，及时发布有关政策、动态、产业对接以及数据发展等信息。

　　1、21条重点产业链

　　广州各级部门协力，“链长”“链主”聚焦市场主体超120万个的21条重点产业链，深入开展调研摸查，摸清产业底数。这些产业目前总体规模超7万亿元，增加值占地区生产总值比重近八成。

　　提出将针对智能网联与新能源汽车、绿色石化和新材料、现代高端装备、超高清视频和新型显示、软件和信创、人工智能、半导体和集成电路、生物医药及高端医疗器械、新能源、节能环保和生态、轨道交通、批发零售和住宿餐饮、现代会展业、现代金融业、文化创意、时尚产业、医疗与健康、都市现代农业、体育与健身、建筑业和规划设计、检验检测服务业等21个产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的产业，建立“链长+链主”的工作推进体系。

　　2、重点工业区

　　作为重点工业区，黄埔区“十四五”期间聚力打造生物技术、新型显示等13条重点产业链，由区领导一对一“挂帅”13条重点产业链“链长”。广汽集团是广州智能网联与新能源汽车产业链的“链主”企业，公司组建“产业链”工作专班，搭建起了产业链行业联盟。

　　(二) 广州市配合“链长+链主”的工作推进体系推进“一链一策”，打造广州市“链长制”全景图，“一把手”挂帅，“双链”作战。

　　政府层担纲“链长”，由“总链长+副总链长+市级链长+市级副链长+区级链长”组成。全市党委、政府、人大、政协四套班子领导任“链长”，15个牵头部门、40多个配合部门以及11个区政府全线上阵。

　　企业层担纲“链主”，由“链主+联盟”组成。链主原则上由龙头企业董事长（总经理）、产业协会和联盟负责人、科研院所专家、有经验的园区运营者担任（可根据产业链细分领域设置若干分链主）。

　　广州现正在推进“一链一策”，出台支持产业发展的一揽子政策措施。截至目前，21个产业链行动计划征求意见稿已全部完成，其中10个已呈报市级链长，2个已正式印发，预计到年底将全部印发实施。

　　《广州市“链长制”全景图》提出，到2025年，推动打造智能网联与新能源汽车、软件和信创、建筑业和规划设计、现代金融等8个万亿元级产业链群，全力建设超20个千亿元级产业链群以及一大批百亿元级新兴产业链群，形成“万千百”规模化产业链群梯队

　　(三) 下一步广州将为日常工作立规范，“链长制”办公室设立工作专班，建立四张工作清单，确保工作任务落实到位、责任明确到人。

　　围绕“九个一”工作体系，每个产业链将建立一份产业链图谱和清单、一张产业龙头企业和重点项目表、一套产业链创新体系、一张产业区块或重点园区地图、一张产业链招商清单和工作计划、一个产业链战略咨询支撑机构或综合公共服务平台、一个信息数据共享机制、一套综合评价指标体系、一个政策支撑体系，全面展示产业链发展情况、存在问题、重点任务等，定期把脉问诊、对症下药，不断提升产业链发展水平。

　　探索开展“数字建链”、“场景育链”、“要素固链”、“金融惠链”、“引才铸链”、“指标评链”等工作，搭建“链长制”协同办公平台、产业数据平台、产业链协同管理平台，发挥拥有176万家企业的工信大数据平台优势，开展企业、人才、技术、项目等产业链数据标签匹配，构建可视、可知、可预测的数字化产业链，推进金融机构创新供应链金融产品和服务，开展人力资源调查研究，不断为产业链发展提供新支撑。

　　同时，广州将加快打造“科技强链”、“招商补链”、“服务稳链”、“协同延链”等“链长制”“广州品牌”，围绕产业链关键领域、关键环节、关键技术、关键产品，推动一批重大科技专项。深挖“双区”建设、“双城”联动发展机遇，推进“轨道交通、生物医药、高分子材料、先进粉末冶金、区块链”5个产业集群参加全国选拔。携手深圳、佛山、东莞、惠州等城市建设一大批国家级先进制造业集群，协同延伸产业链发展路径、合作模式等。

　　(四) 广州“链长制”施行后，行业生态变化可以用四个“协同”来形容。

　　1、产业链条各主体、环节的协同。作为人工智能和轨道交通产业链“双链主”企业，佳都科技人工智能产业共同体聚集有产业链企业过百家，包括云从科技、方纬科技、文远知行等超10家独角兽企业，供应链伙伴超2500家，带动千亿级别的上下游产值。

　　2、产业链、创新链之间的协同。以佳都科技为例，该企业以智慧地铁建设为抓手，形成产学研一体化的创新产品开发体系，加快以华佳Mos智慧地铁大脑等行业领先的创新产品及全系列智慧城轨产品解决方案应用，支撑广州地铁智慧化、数字化转型和产业升级。

　　3、拥有相关产业链的不同地区之间的协同。广汽集团作为全市智能网联与新能源汽车产业链的“链主”企业，将依托广汽智能网联新能源汽车产业园这一协同创新平台，打造以广州为龙头的粤港澳大湾区世界级智能网联新能源汽车产业集群

　　4、与“链长”之间的协同，也可看作市场主体与政府之间互动的加深。当前，广州有不少官方设立的产业引导基金。“链长制”推行后，龙头企业参与的产业基金，将跳出金融视角看待投资，更多从技术应用可能性、产业发展机会等多个方面，考量投资的必要性和资金的运用情况。

　　(五) 广州市构建“链长制”推进产业高质量发展，给黄埔区带来了新机遇。

　　2021年以来，黄埔区共引进威斯克疫苗、丹纳赫湾区总部等55个重大优质项目，推动粤芯二期、华星光电、现代氢能等31个项目动工建设。

　　1、黄埔区以知识城为中心打造“创新黄埔”，全力推进湾区半导体产业园、新一代信息技术产业园、国际生物医药价值创新园建设；

　　2、以科学城为中心打造“智造黄埔”，加快建设世界新型显示之都核心园区、现代氢能产业园、中国新材料CID（中央创新区）等重点园区；

　　3、以黄埔港为中心打造“数字黄埔”，着力推动广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）规划建设，重点发展数字经济，赋能制造业高质量发展；

　　4、以生物岛为中心打造“健康黄埔”，发挥广州国家实验室辐射带动作用，重点布局生物技术和生物安全产业，打造世界顶尖的生物医药研发中心。

四、广东其他城市的“链长制”实施情况

　　1、深圳：2020年7月，深圳发布《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》，由主要领导挂帅，负责一个或多个产业链，围绕强链、补链等进行探索。2021年3月1日，深圳发布《深圳市关于进一步促进科技成果产业化的若干措施》，提出将聚焦集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示、生物医药、工业互联网、人工智能、石墨烯等领域，实施清单式排查、矩阵式布局的“链长制”。

　　2、东莞：广东的另一个制造业重镇东莞也在加紧研究实施“链长制”。东莞市工信局相关负责人介绍，东莞将研究建立“链长制”，并加快形成“4+5”的战略性集群培育体系。

叁｜浙江省产业链链长制

一、浙江省“链长制”的发展情况

　　(一) 浙江省“链长制”的提出。2019年8月，浙江省人民政府办公厅发布《关于积极推动供应链创新与应用的实施意见》，要求到2022年，基本建成全国领先、具有浙江特色的现代供应链体系，培育5个千亿级、20个百亿级产业供应链，浙江省成为全国现代供应链创新发展的中心；同时，《实施意见》从城市现代供应链体系建设工程、现代供应链平台建设工程、供应链企业培育工程等多方面做了重点任务的布局。同月，浙江为推动区域块状特色产业做大做强，并考虑到复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，“链长制”应运而生。

　　(二) 浙江省“链长制”的铺开。2019年9月，浙江省商务厅发布《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，建立“九个一”的产业链安全、稳定、发展长效机制，由开发区所在市(县、区)的党政主要领导担任“链长”。

　　(三) 浙江省“链长制”被认可。2020年6月，浙江省政府出台，《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》指出“实时开发区产业链链长制，推动开发区创新发展”。2020年8月30日，链长制写进国务院印发的浙江自贸区扩区方案。原文是“以关键核心技术为突破口，围绕新材料生命健康等产业，建立产业链链长制责任体系提升‘补链’能力。”这是链长制，第一次出现在国务院的文件中。

二、浙江“链长制”的“九个一”工作机制

　　2019年9月，为应对中美经贸摩擦，浙江省商务厅印发《关于开展产业链链长制试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，率先在全国推行链长制，动员社会各方面参与实体经济和产业链建设。

　　为强化科技支撑、提升产业链能级，跻身2020年国家级经开区综合发展水平前十强的杭州经济技术开发区，目前全面推行精准招商模式，重点围绕生物制药、医疗器械等细分产业，瞄准世界500强企业、高成长性人才及科研院校成果转化项目等方向，聚力构建最优产业链。

　　作为率先提出“链长制”的经济大省，浙江“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

三、浙江开发区产业链“链长制”在2020年新冠疫情期间发挥了重大作用。

　　2020年2月，浙江省商务厅印发《关于进一步落实开发区产业链“链长制”推动企业复工复产确保开发区产业链稳定的通知》。

　　通知要求，切实发挥好链长的关键作用和落实开发区主体责任，高效运转开发区产业链“链长制”“九个一”工作机制，抓好产业链特别是防疫物资产业链的“建链、补链、强链、延链”工作。

　　提出要破解开发区复工企业融资难、用工难、物流难，创新产业链招商引资方式，推动产业链重大项目开工建设，提升产业链数字化水平，全力保障复工期间防疫物资供给等9个要求，以链式思维推动企业复工复产。

　　全省经济开发区仅用了15天时间，高效完成疫情期间复工复产工作，反映了链长制的强大领导力。

四、浙江“链长制”评审会

　　浙江举行“链长制”评审会，明确了产业链“链长制”对双循环新格局下开发区建设发展的重要意义。

　　(一) 产业链进一步提升。“链长制”在应对中美贸易摩擦、保产业链稳供应链、稳外贸稳外资、重大项目招商引资上发挥重要作用，是浙江开发区高质量发展、牵一发而动全身的重要制度创新。全省开发区产业链“链长制”从62个开发区66条产业链，扩展至74个开发区81条产业链。其中，12个开发区新增新兴产业链15条。如舟山绿色石化基地围绕炼化一体化发展迅猛，今年首次申报“链长制”。

　　(二) “链长”作用持续释放。在“九个一”工作机制下，产业链“链长”层级进一步提高、“链长”工作内容进一步丰富。一链之“长”既做好产业“研究员”、项目“攻坚手”，还当好企业“店小二”、创新“引导者”，如义乌经开区“链长”由义乌市市长担任、东阳开发区作为新申报试点也建立由党政主要负责人担任“链长”机制，对产业发展、资源倾斜提升起到重要作用，培育起一支集产业研究、项目招引、企业服务和专家指导于一体的专业化开发区队伍，为“链长制”提供组织保障。

　　(三) “链式”招商不断创新。围绕重点产业链和关键环节，建立项目招引、储备和动态管理机制，打造产业招商地图、产业链数据库、合作项目库等，招引一批龙头旗舰型、短板补链型、价值提升型、突破引领型项目。如长兴经开区“链长抓统筹、盟长抓配套、院长抓创新、行长抓融资”的“四长联动”机制，平阳开发区“以商招商”招引世界500强重大外资项目落地，桐乡开发区绘制“产业链靶向招商鱼骨图”，总结了一批招商经验、模式，为产业链的“延链”“补链”发挥积极作用。

五、浙江省十大标志性产业链“链长制”工作方案

　　浙江省十大标志性产业链“链长制”工作方案——产业链服务团，根据十大标志性产业链提升方案，统筹做好服务、指导、协调工作。重点围绕产业链上企业、项目、平台主体，开展“三服务”活动。综合运用产业链协同创新强链、全球精准合作补链、企业共同体带动护链等十大工作方法，形成工作闭环，精准服务产业链提升发展。

　　(一) 排摸风险。常态化开展产业链断供风险排摸，持续迭代更新所服务产业链的断链断供风险清单。定期组织专家开展调研，及时掌握产业链发展中存在的困难和问题，提出解决方案和建议。

　　(二) 破解难题。聚焦产业链断链断供风险问题，组织实施产业链协同创新、急用先行、合作招引、科技攻关等重点项目，着力完善产业链安全备份系统。组织开展协调服务工作，加强要素保障、政策咨询和技术服务，积极帮扶产业链上困难企业。

　　(三) 促进合作。组织协调产业链上企业组建企业共同体、产业联盟等合作组织，推动协同创新、协同制造，进一步优化稳定产业链供应链，营造良好产业链生态。

　　(四) 推广经验。积极总结地方在推进产业基础再造和产业链强链补链畅链护链等方面的典型做法、先进经验，适时向全省推广。

六、浙江地市“链长制”案例

　　金华开发区积极响应“链长制”，加速推进形成具有产业链条长、关联度高、带动性强的健康生物医药和新能源汽车两大产业链集群，以链式发展谋求链位高端优势。

　　(一) 补链延链。

　　在金华健康生物产业园内，花园集团（金华）生物医药科技园项目正紧锣密鼓地加紧建设。目前已完成固定资产投资10多亿元，其中杭州下沙搬迁项目车间已经完成安装，正在进行试生产准备。开发区聚集着康恩贝、尖峰药业、科惠医疗、巴奥米特等一批国内知名医药企业。生物医药产业作为全市八大重点细分行业培育对象，开发区近几年积极谋划全链条招商。

　　截至目前，已引进四川抗菌素工业研究所等产业上游生物医药研发企业，下游引进英诺珐等生物医药相关服务企业。同时，依靠加快平台建设、体制机制改革等一系列强链、补链、延链举措。到2022年，开发区将形成集药品研发—生产加工—产品销售完整产业链。

　　(二) 强链健链。

　　以龙头企业为引领，开发区持续走“项目为王”的道路，用好项目撑起产业链高质量发展的脊梁。在新能源汽车产业园，浙江万里扬新能源驱动科技有限公司年产20万台自动变速器智能制造工厂已投入生产，成为吉利远景、缤瑞、帝豪等车型的发动机供货商。以项目链拓展产业链，让企业相互关联、形成配套，这只是开发区做大做强产业链的重要一步。

　　截至目前，开发区聚集了零跑科技、吉利新能源、弘驰科技等一批优质电动汽车整车及关键零部件产业项目，有新能源汽车产业规上工业企业40家，占规上企业总数的16.2%，整车企业3家，规模以上汽车零部件企业共37家，2019年实现产值96.6亿元，为建设开发区千亿汽车产业集群打下了良好的产业基础。

肆｜河南省产业链链长制

　　2020年11月河南省政府公开发布《关于建立新兴产业链工作推进机制的通知》， “链长制”正式出炉，省领导挂帅，聚焦十大新兴产业。

一、河南省产业链链长制架构

　　建立省级先进制造业集群重点产业链群链长制和盟会长制（“双长制”），10个重点产业集群都设立群链长、责任单位和盟会长单位。

二、河南省产业链链长制的发展现状

　　(一) 省级部门牵头“链长制”发展。

　　《通知》要求，河南省发展改革委、河南省工业和信息化厅要分别牵头，按照“较好基础、一定基础、起步阶段”三个层次，确定产业链发展方向和目标任务，分行业制定新兴产业链现代化提升方案并组织实施，力争经过3—5年的努力，加快新兴产业发展，培育新兴产业链，壮大发展新动能，取得突破性进展。

　　河南版“链长制”立足集聚区、主要城市开展链长制推进，突出高精尖，着力推进产业高质量发展。目前河南省发改委、工信厅等省直部门和郑州等主要地市正在加紧落实河南版“链长制”，推进新兴产业高质量发展。

　　(二) 地市县走在前列，高效率“补链”，高水平“延链”，高标准“强链”。

　　1、许昌县：运用链长制，重点梳理大型龙头企业的产业链，推动产业链上的企业协同复工复产，确保了大中小企业供应链环节有效衔接，从而全面提高达产率。

　　2、商丘市：贯彻落实党中央关于提升产业链供应链稳定性和竞争力的要求，在全市13个产业推进链长制，提出坚持在主导产业延链补链、构建生态链，坚持龙头项目带动，坚持在重要关键项目上求突破等推进思路。

　　3、开封市：开封市积极推进链长制，建立健全链长制分级推进体系，加强产业链供应链协同联动，加快落实产业链现代化攻坚战。

　　4、信阳市：在县域推进链长制，要求全市各县独立打造“专业园区”，由所在县区书记、县（区）长担任全产业链的“链长”，负责相应专业园区和产业的高质量发展等。

　　5、南阳市新野县：践行一套班子负责到底；用好产业集聚区平台，紧抓创新驱动，通过持之以恒的耐心和投入，让龙头在县域内生。在打造龙头的同时，培育一批高成长、高效益、高技术含量的企业矩阵，形成多点支撑、多元发力的产业格局；以组织实施产业领军人才(团队)、重大科技专项等为突破口，加快培育一批科技创新能力突出、科技成果转化成效显著的科技领军人才。这种“人才+项目”捆绑引才模式，实现了“引进一个人才、带来一个项目、发展一个产业”的目标，成为新野县域经济高质量发展的重要动能。

　　6、濮阳市南乐县：县委和县政府主要领导分别担任第一总链长、总链长；围绕县域特色和重点产业，对产业链上游项目“追根溯源”，对下游项目“顺藤摸瓜”，积极推进产业成链、成块、抱团式发展，加快产业膨胀、项目聚集；已逐步形成特色优势突出、产业基础较好、链条相对清晰、发展空间较大的生物基材料、装备制造、冷饮食品、生猪、肉禽、种植业、白酒、物流等八大产业链条。在八大链条上，分设18名第一链长、链长，努力打造链条完整、上下配套、实力过硬的产业集群，加快形成现代化产业体系；2020年11月8日，南乐县举行生物基产业项目暨重点招商项目集中签约仪式，吸引河南省安装集团、新疆望京龙材料等实力雄厚的集团公司落户南乐，共签约项目10个、总投资87.5亿元，着力打造在全市、全省乃至全国都有强大竞争力和影响力的生物基材料产业集群。

三、河南省产业链链长制的主要特点

　　(一) 聚焦新兴产业突出高精尖。与河南致力于推进产业提质升级，整体产业向高质量升级的主题相符，呈现出以点带面，集中发力，先行引领的操作思路。

　　(二) 强调制度创新。“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”，《通知》中提出的均是制度创新举措，相关的金融、智库、平台等配套支撑并未纳入河南版方案之中。

　　(三) 突出以园区为载体。方案提及分行业制定新兴产业链重点园区，河南版链长制方案更多是以重点园区为试点，来探索链长制的模式和经验。

　　(四) 强调信息共享。强调定期梳理新兴产业招商动态、重点企业和项目对接、重大战略合作意向等情况，及时报省发展改革委汇总，实现信息共享。突出区域招商、协调招商、精准招商的理念，从区域产业整体分布出发，依托各地产业基础和比较优势，建立区域产业协同发展机制，来确定主导产业，进而确立招商引资目标。实现错位优势发展、避免恶性竞争。

　　(五) 建立严格定期汇报机制。政府每月召开工作例会，听取新兴产业链重点事项、重点园区、重点企业、重点项目清单落实情况汇报。各地、各有关单位要严格落实信息报送制度，每月25日前将当月工作进展情况和需要协调解决的事项上报。这些制度及措施要求都显示出河南省对推行链长制实行最严格的标准，以确保“链长”不打折扣地落实到位。

伍｜四川省产业链链长制

　　四川省以成都市为例，根据《成都市实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》，成都聚焦20个重点产业，全面实施产业建圈强链“链长制”，以重点产业链为工作主线，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链，打造一批具有比较竞争优势、“根植性”和国际竞争力强、绿色低碳可持续的重点产业集群。

　　根据《成都市实施产业建圈强链行动推进产业高质量发展工作方案》，成都聚焦20个重点产业，全面实施产业建圈强链“链长制”，以重点产业链为工作主线，稳定供应链、配置要素链、培育创新链、提升价值链，打造一批具有比较竞争优势、“根植性”和国际竞争力强、绿色低碳可持续的重点产业集群。

一、成都市“链长制”的主要任务

　　(一) 科学谋划产业图谱。聚焦增强成渝极核功能和全省主干功能开展重点产业链深度研究；聚焦微笑曲线两端完善产业链发展规划绘制产业图谱。

　　(二) 精准制定产业政策。围绕重点产业链生产、消费、使用等环节，制定专项政策措施，形成重点产业链发展的要素资源优势和政策引导效应。

　　(三) 开展产业项目会战。抓紧招引落地一批产业级产品级重大项目，突破“卡脖子”核心关键技术，研发制造标志性整机产品和关键零部件，提升产业核心竞争力；组织开展项目促建大会战；聚焦已签约移交注册的重大建设项目，明确责任、倒排工期、保障要素，推动项目早开工早投产。

　　(四) 培育优质市场主体。重点扶持龙头企业、专精特新企业、关键配套企业；支持龙头企业上市、冲刺世界500强、中国500强；针对性帮助专精特新企业、关键配套企业创新提能。

　　(五) 建好产业发展空间。优化重点产业布局；加大各类载体建设力度，完善生活性配套、生产性配套，盘活用好载体资源——标准厂房、科创空间、专业楼宇等；支持传统工业园区转型升级，推动基础设施和公共服务大提升。

　　(六) 加快科技成果转化。依托西部(成都)科学城和高品质科创空间构建协同创新体系——核心+基地+网络；对高品质科创空间实施项目化、清单化管理；构建创新服务平台——专业化运营队伍+科创空间+创新服务平台+科创基金+创新创业载体。

　　(七) 发挥产业基金功能。充分发挥好重产基金、科创基金牵引作用，重点产业链提供精准化股权投资支持；持续推动交子金融“5+2”平台与产业功能区密切对接，针对企业全生命周期，提供初创孵化加速成熟、精准配置多样化、定制化融资服务（如天使资金、创投资本、产业基金、战略投资）；深入开展“交子之星”经济证券化倍增行动，提供上市融资、上市公司再融资、并购重组融资、发行债券融资等专业服务。

　　(八) 抓好领军人才引育。每年编制发布《成都市人才开发指引》；深入实施“成都城市猎头行动计划”；围绕主导产业细分领域，推行“企业提需求+政府给支持”，联合引进“高精尖缺”人才；依托中国成都人力资源服务产业园，为重点产业链提供人力资源管理服务（人才寻访、人才评测、咨询服务等）；加强重点产业链技术技能人才引育，提供服务（生产管理、技术交流、技能培训等）；为创新创业人群打造双创空间，提供服务（创业辅导、项目诊断、路演沙龙、财税申报等）。

　　(九) 精准配置土地资源。市、区(市)县两级国土空间规划统筹安排好产业功能区空间布局，强化空间规划对功能区的基础性、引领性作用。

　　(十) 搭建会展活动平台。“办好一个会展活动、聚焦一个产业集群、链接一批优质企业、吸引一群优秀人才、洽谈一众高端项目”，搭建会展与主导产业信息共享平台，促进产业之间、地区之间、科学与技术之间、研发与产业之间等交流对接，确保成都市产业链和供应链对接畅通、贯通循环。

　　(十一) 拓展推广应用场景。围绕产业链龙头企业需求，用开放式的应用场景培育市场。

陆｜江西省产业链链长制

　　2020年4月28日，江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》， 11位省领导任14个重点产业链链长，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。

一、江西省“链长制”的诞生背景

　　受疫情影响，江西经济下行压力罕见。同时，江西产业链供应链衔接不畅，部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难，消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题日益显现。

二、江西省“链长制”的工作内容

　　(一) 高位推动。

　　江西省第十五次党代会报告、省委常委会工作要点、省政府工作报告等重要文件报告作出了部署安排。江西省委财经委员会第九次会议、省工业强省建设工作领导小组会议进行了专题调度推进。

　　江西省委、省政府主要领导既挂帅又出征，既亲自研究部署、协调推动全省产业链链长制工作，又亲自担任重点培育的两个万亿产业链链长，推动有色金属、电子信息产业实现爆发式增长。其他担任链长的省领导也通过专题调研、座谈会、调度会等形式研究部署产业链链长制工作，省重点产业链链长共组织开展各类活动近100场。

　　(二) 系统谋划。

　　江西省制定了《江西省制造业产业链提升行动计划（2021-2023年）》、《2021年全省产业链链长制工作要点》等全省性重要文件，14条省重点产业链和各设区市均对标对表省有关文件精神和会议部署制定了年度工作要点，明确了年度主要目标、重点任务、责任分工和进度安排。

　　根据工作推进中遇到的新情况新问题，有针对性地印发了《关于进一步明确产业链链长制问题办理有关事项的通知》《关于加速推进产业链链长制工作的通知》等文件，进一步补充完善了产业链链长制工作推进体系。

　　(三) 问题导向。

　　1、全面摸排梳理产业链发展中存在的困难问题，并进行分层分类，列出问题台账、交办清单，实行挂图作战、销号管理，解决了一大批企业生产经营和项目建设遇到的痛点难点问题；

　　2、梳理了14条省重点产业链堵点痛点难点问题100个，厘清下一步产业链强链补链延链方向；

　　3、全年共收集梳理涉及产业链发展的具体困难问题817个，办结784个，办结率96%；

　　4、14条省重点产业链收集问题337个，办结323个，办结率95.8%；各地收集问题473个，办结459个，办结率97%；

　　5、江西省工业强省办直接收集7个重大问题在省级层面协调推进，2个已办结，5个已取得阶段性成果。

　　(四) 精准施策。

　　1、坚持一链一策、一企一策，既统筹解决产业链发展中的共性问题，又精准解决链主企业发展壮大中的关键难题；

　　2、在公共支持政策方面，制定《江西省产业关键共性技术发展指南》《江西省产业链科技创新联合体建设方案》《重点招商项目手册》等文件；

　　3、在产业专项政策措施方面，省级层面研究出台加快城市旅游发展的意见、加快江西省中医药产业发展的实施意见、加快虚拟现实技术应用推广等70多个产业链政策；

　　4、在重点企业帮扶方面，建立了帮扶专班机制，一个企业制定一个帮扶工作方案，帮助立讯智造用工恢复到4万多人、回归A股上市进程加快，晶科能源“再倍增”项目顺利推进。

　　(五) 重点突破。

　　围绕“接断板、补短板、厚底板、锻长板”，组织开展产业基础再造、企业技术能力提升、智能制造升级、重点创新产业化升级等专项行动，以及产业链产销对接、招商对接、产融对接、技术对接、人才对接等合作活动，逐项破解产业链优化升级的制约瓶颈，进一步提升产业链稳定性和竞争力。

　　全省举办世界VR产业大会、中国商飞全球供应商大会、新能源汽车下乡巡展、中国（赣州）家具产业博览会、国际麻纺博览会、百县百日文旅消费季、信息安全产业园项目推介对接会等活动752场，推动签订产销合作项目1125个、金额1649.6亿元，引进各类人才9113名，14条重点产业链全口径融资余额8931.9亿元，其中信贷余额6779.2亿元。

　　(六) 高效推进。

　　建立月调度、季通报制度，及时调度、反映各方面动态情况，调动各地、各产业链的积极性和主动性。每月调度各产业链、各设区市工作开展情况，编印《产业链链长制工作动态》。

　　每季度组织链长制成员单位召开调度推进会，总结工作成效，交流工作经验，协调解决工作中遇到的困难问题，协商安排阶段性重点工作，并列成任务书、排出时间表，明确责任单位、责任人员和工作要求，有力推动各项工作任务按序时进度高效推进。

三、江西省“链长制”的工作成效

　　2021年，在江西省委、省政府的坚强领导和各位链长的高位推动下，各地、各部门聚焦产业链供应链稳定持续发力，产业链链长制工作取得明显成效。

　　江西省重点工业产业营业收入实现较快增长，规模进一步壮大。有色金属产业营业收入过7000亿元，电子信息产业过6000亿元，建材、钢铁过3000亿元，食品过2000亿元，纺织、汽车、医药、航空、新能源过1000亿元，带动全省规上工业规模全年可迈上4万亿元台阶。商贸物流、文化产业营业收入实现“两位数”增长。

　　(一) 提升了企业能级。中国稀土集团落户挂牌，江铜集团“三年创新倍增”、新钢集团“转型升级冲千亿”任务全面完成，江铃集团也达到千亿规模，有色金属、电子信息等产业新增一批百亿企业，3家企业入选“中国医药工业百强”，26家建筑企业进入全省民营企业100强，农业产业化国家重点龙头企业达69家，累计培育A级物流企业290家，全国文化企业30强入围和提名企业各1家。

　　(二) 创造了江西经验。中国商飞江西飞机生产制造中心、中国中医科学院中医药健康产业研究所、江西省生物医药产业发展研究院、中国移动虚拟现实创新中心、全省工业互联网安全态势感知平台、南康家具产业智联网平台等产业平台加快建设，全省建成各类产业发展服务平台246个。

　　(三) 增添了发展后劲。全省引进宁德时代100GWh锂电池、国轩高科锂电新能源等产业项目2140个、资金15191.3亿元；推进实施亿元以上工业项目3500多个，同比增加400多个；工业投资、技改投资分别增长16.3%、28.3%，均居全国前列。引进商贸物流重大项目29个，投资总额351.3亿元。

　　(四) 培育了发展平台。工信部在全国工信系统会议上表扬推广江西省产业链链长制工作，吉林、河南、内蒙古、云南等兄弟省份到江西省考察学习。

四、江西省“链长制”的努力方向

　　坚持“稳住、进好、调优”原则，坚持创新驱动、数字赋能、低碳发展，深化供给侧结构性改革，推动传统产业转型升级、新兴产业倍增发展、未来产业培育壮大，统筹推进强链、补链、延链工作，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，畅通产业内外循环，加快构建以数字经济为引领、先进制造业为主体、先进制造业和现代服务业融合发展的现代产业体系。

　　(一) 聚力促进产业循环畅通供应链。聚焦融资难融资贵、创新弱人才少、预期弱消费软等问题，举办产融对接、产技对接、供需对接、人才对接等活动。实施工业“三品”战略、“赣出精品”工程，加快推进新能源汽车、智能家电、绿色建材、机器人等推广，促进消费需求拉动优质供给。用好企业特派员和链长制问题协调办理机制，常态化收集企业反映问题，及时分级分类销号解决。

　　(二) 增强产业韧性延伸产业链。细化产业链图、技术路线图、应用领域图和区域分布图，完善项目储备，发布精准招商指引，开展定向定企招商，补齐重点产业、优势产业的关键环节、重大断点缺口。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，统筹推进一批延链、强链、补链、建链产业项目，实施3000个亿元以上工业项目，完成工业投资5000亿元以上。

　　(三) 推进产业升级提升价值链。聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等工业基础，统筹实施核心技术攻关、重点创新产业化升级、重大装备升级等工程，推动制造业基础再造。实施数字经济“一号工程”，加快推进数字产业化、产业数字化，形成新一代数字技术与制造业深度融合发展的新局面。大力发展研发设计、市场营销、金融服务等生产性服务业，推动向“微笑曲线”两端延伸。稳妥有序推进工业重点领域减碳、降碳、低碳、固碳、控碳，提升工业的绿色含量。

　　(四) 培优产业生态构建政策链。全面梳理国家和省级层面产业链政策，横向集成、纵向联动，打好政策“组合拳”，增强政策实施的整体效能。深化实施“一链一策”，根据发展形势因应施策。加大为企业纾困解难力度，强化土地、资金、人才、能源、能耗等方面要素保障。大力实施营商环境“一号改革工程”，全面优化形成适宜产业健康发展的政务环境、执法环境、经营环境、市场环境。

　　(五) 培优产业生态构建政策链。聚焦产业链完善提升、循环畅通、要素保障、精准服务等方面，进一步完善提升政府、企业、社会多方协同、各尽其责的工作运行机制。进一步发挥产业链链长、产业联盟“盟长”、金融服务团团长、高校校长、企业链主作用，形成链长牵总、“盟长”搭台、团长服务、校长支撑、链主带动的“四长一主”工作协调联动机制。

柒｜山东省产业链链长制

一、山东省产业链链长制的诞生背景

　　山东财经大学赵宝廷教授曾撰文指出，“链长制”的主要特点是，在政府机构中设置长期或临时的组织机构，由地方党政主要领导人或管理部门主要负责人担任“链长”，强化其对某个产业链上相关生产、研发、运营的规范、协调与维护的责任。

二、山东省产业链链长制的政策引领

　　2021年8月4日，山东省印发《山东省民营经济（中小企业）“十四五”发展规划》的通知。

　　“链长制”形成的基础是产业集聚，推动特色产业做优做强的同时，围绕着产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展。将点状的特色产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成区域特色产业自身循环发展。目标是实现融通协同发展，在当代全球价值链投资与贸易为主的背景下，世界产业分工体系已经形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。任何一家企业、产业基地或产业园区想提升自身在全球”价值链"上的位置，就需要更进一步加强与同产业链上其他地区的企业的协同。

三、山东省产业链链长制的十个重点产业

　　(一) 新一代信息技术产业：浪潮集团、歌尔声学。

　　(二) 智能高端装备产业：《山东省高端装备制造业发展规划》，《山东省装备制造业转型升级实施方案》，中国重汽、潍柴动力、中车四方、烟台中集、来福士等。

　　(三) 绿色新型新能源新材料产业：可燃冰试采、功能性纤维、石墨烯等优势领域；下一步，发展领域新能源利用、节能环保、 先进高分子材料、特种金属材料、无机非金属材料、高性能纤维及复合材料。

　　(四) 现代海洋产业：发展海工装备、海洋生物医药、海洋文化旅游，现有万华集团。

　　(五) 精细环保高端化工产业：山东将加大化工产业技术创新、优化整合力度，坚持园区化、规模化、色化发展方向，布局建设芳烃、乙烯等批重大项目，在渤海湾南岸打造世界领先的高端石化产业基地。

　　(六) 医养健康产业：山东将多层次的医养健康服务需求为目标，建设国家健康医疗大数据北方中心、济南国际医学科学中心，创建全国医养结合示范省。

　　(七) 绿色生态现代高效农业：发展智慧农业、定制农业、体验农业等新业态，建设农村电商、智慧云农场、冷链物流等支撑体系，加快推进特色农产品优势区建设。

　　(八) 传承创新文化创意产业：山东将推动传统文化元素与现代经济深度融合，大力发展数字媒体、动漫游戏、创意设计等时尚产业，促进现代文化产业大发展、大繁荣，如孔子学院。

　　(九) 特色鲜明精品旅游产业：“好客山东”品牌享誉海内外，形成了方圣地、仙境海岸、平安泰峙-批文化旅游精品下一步东将围绕建设国家全域旅游示范省，深入挖掘孔子故里、黄金海岸、平安泰山等品牌内涵，打造国际旅游休闲度假目的地。

　　(十) 高效安全现代金融产业：山东将加强对外金融合作，加快建设青岛财富管理金融综合改革试验区，在济南开展金融服务实体经济改革创新，在烟台开展基金管理服务项改革创新，把山东建设成为全国重要的区域性金融中心。

山东省工业和信息化工作会议上，省工业和信息化厅厅长于海田指出，山东全面推行“链长制”，将聚焦10个重点产业35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化方法开展规划设计。

四、“链长”山东，“压舱”大国经济

　　山东打响了一场“产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”。

　　(一) “大象起舞”。

　　素有“大象经济”而闻名的山东早已将工业互联网上升至战略层面进行考量并付诸行动，让“大象起舞”正是源自其根基深厚的国有资本和国企力量。

　　作为山东制造业的龙头——青岛市，顺势锚定要打造“世界工业互联网之都”，从大规模生产到私人定制，在青岛啤酒这个百年工厂里，其背后实际上是一整套工业新范式——工业互联网“灯塔工厂”。“工业互联网是继移动互联网之后最大的经济机会”，青岛啤酒收获的红利印证了所言非虚。

　　(二) “蚂蚁成军”。

　　随着专精特新小巨人、单项冠军等政策的推动实施，“蚂蚁”日渐成军。

　　单项冠军通常是指常年专注于某个领域，并做到该行业极致的制造业企业，在欧美通常称之为“隐形冠军”，而在国内，这类企业的名称是“制造业单项冠军”。根据工信部第六批制造业单项冠军名单，山东“冠军队伍”再次扩容，总量达到了145家，位居全国第二，其中，单项冠军示范企业数量109家。而从制造业单项冠军示范企业来看，山东的数量达到109家，远超浙江的91家和江苏的57家，稳居全国第一。

　　作为山东省制造业单项冠军企业——山东电盾科技股份有限公司产品——防静电陶瓷砖不仅在青岛地铁、深圳地铁等得到广泛应用，甚至已经应用到海南卫星发射基地等100多项重点工程，市场占有率达到80%以上。

　　乾程科技自2005年进入电力行业以来，数字能源和智能制造成为公司的“一招鲜”。作为国家级专精特新小巨人企业，乾程科技在智能制造领域，公司年产已达500万只、50多个类型智能电表，产品和服务覆盖全国多个省市，并已进入英国、巴西、秘鲁、尼日利亚等40多个国家和地区，国内外营业收入占比达到6：4，2020年收入8亿元左右。

五、山东省的市县级产业链的进展

　　(一) 烟台产业链进展：依托“1+233”工作体系，以链长制作为推动重点产业突破发展的总抓手，优化提升生物医药、石化及化工新材料、汽车、清洁能源等16个重点产业链，逐一制定实施方案，绘制产业链全景图、发展路线图，力争聚链成群，全面提升烟台产业能级和核心竞争力，实现经济体系优化升级和高质量发展。

　　实行“一链长、一园区、一链办、一基金、一联盟、一平台”工作机制，以东部牟平区、高新区建设的生命科学创新引领核心区为轴心，带动其他区市若干相关产业园区协同发展，共同构建“1+3+X”生物医药产业空间布局。

　　(二) 济南产业链进展：2020年8月13日，济南市召开实施产业链“链长制”工作专题会议，实施产业链“链长制”，推动建链、补链、强链、延链，打造一批具有济南特色、附加值高、在国内外具有较大影响力的产业链，促进全市高质量发展。10月16日由济南市委书记主持召开“链长制”工作专题会，按照市委市政府实施产业链“链长制”的工作要求，全面掌握各产业链发展工作情况，研究解决发展中遇到的困难和问题，加快重点领域建链、补链、强链、延链，努力推动各产业链做大做强。

　　(三) 德州产业链进展：2020年6月11日，德州市在实施新型工业化强市三年行动计划动员大会上宣布，为聚力打好区域产业链现代化攻坚战，加快提升产业链水平和竞争力，全市将实施产业链链长制，由市委市政府主要负责同志担任总链长、市级领导同志担任二级产业链链长，着力打造一批具有德州特色优势、在京津冀鲁区域有影响力的产业集群、产业基地、龙头企业和拳头产品，力争形成6个400亿元以上的产业集群，争当京津冀鲁区域先进制造业排头兵。11月4日，德州市出台《德州市新型工业化强市建设三年行动计划》，确定构建“541”产业体系的发展思路，详细制定了三年发展目标，在33个重点产业链全部建立“链长制”。

　　(四) 菏泽产业链进展：2020年9月28日，菏泽市政府发布《关于实行重点产业“链长制”的通知》，详细阐明了如何开展链长制，聚焦培大做强全市“231”产业体系，重点打造生物医药、高端化工、农副产品加工、机电设备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、医养健康、现代物流九条产业链，全面实行市级领导挂帅重点产业链长机制，建立市、县两级链长体系，形成责任明确、协调有序、监管严格、措施有力的产业发展模式和良性运行机制，简称“七个一”机制：一条产业链一名链长、一个工作专班、一个发展规划、一套差异化政策、一批龙头企业、一支招商队伍、一支发展基金。2020年10月20日前，建立全市各重点产业“链长”体系；11月底前，各重点产业领导小组就牵头重点产业制定专项实施方案，健全长效工作机制。

　　(五) 济宁产业链进展：虽未正式宣布实施“链长制”，但在“对市十七届人大五次会议建议的答复（关于重点支持行业领军企业的建议）”中济宁市工业和信息化局表示：下一步，市工业和信息化局将加快构建以优势产业集群、核心产业链、领航型企业、重大项目为主要内容的产业生态体系，依托优势产业集群、打造核心产业链、培育领航型企业集团，推进一批有牵引性、支撑性、引领性、带动性的重大产业项目。实行优势产业“链长制”。按照“专人、专业、专责”的原则，成立产业链推进工作专班，全面建立“一名链长、一个产业链、一个团队、一套工作机制、一抓到底”的长效机制。

　　(六) 聊城冠县产业链进展：2020年9月，根据区域产业发展特点，梳理出9条重点产业链，由县委、县政府主要领导担任产业链总链长，县级领导任链长、副链长，相关部门和产业链龙头企业所在乡镇(街道)主要负责同志、县经济开发区相关负责同志任分链长，整体推进产业链培育发展。

　　(七) 淄博沂源产业链进展：沂源县推出的链长制和链主制，详细列出了链主企业名单，根据沂源县发展实际，围绕医药、医药包装、节能环保、高分子材料、电子信息、纤维材料等六条特色产业链，进一步明晰发展目标定位，巩固延伸传统产业，培育壮大新兴产业，分类分业施策、有序推进。

捌｜其他省市产业链链长制

一、重庆市产业链链长制

　　重庆市制造业领军企业培育暨“链长制”工作推进会上获悉，目前市经信委已制定实施意见和实施方案，将围绕集成电路、新型显示、生物药品制品等33条重点产业链，进行“一链一策”精细化、精准化推动。

　　(一) 两江新区链长制：两江新区深改委印发《两江新区建设产业功能区实施“链长制”工作方案》(简称《方案》)。2021年8月3日，重庆日报记者在两江新区工作启动部署会上获悉，新区将建设“10+1”产业功能区，并在各功能区立足现有基础和比较优势，实施“链长+链主”双链制推动土地集约节约、项目有效落地、产业成链成群、服务一体高效，助力建设“两高两区”。

　　两江新区深改委印发《两江新区建设产业功能区实施“链长制”工作方案》(简称《方案》)。2021年8月3日，重庆日报记者在两江新区工作启动部署会上获悉，新区将建设“10+1”产业功能区，并在各功能区立足现有基础和比较优势，实施“链长+链主”双链制推动土地集约节约、项目有效落地、产业成链成群、服务一体高效，助力建设“两高两区”。

　　(二)“链长制”的保障机制：《方案》要求以重点产业高质量发展为目标，系统推进“产业+产业链+产业集群”，推动机关工作力量下沉，围绕“园区、产业、企业、项目”需求，提供全生命周期便捷高效服务;落实政策支撑机制方面，要实行集约节约用地制度，加快标准化工业用地改革试点，探索建立单位面积投入强度、产出强度及税收贡献机制，坚持“一区一策”“一链一策”，加快形成具有竞争力的产业高质量发展“1+N”政策体系，探索建立园区、企业、链长、链主评价机关绩效的工作机制;落实专家顾问机制方面，要分产业链组建专家顾问团队，一个产业链形成一个战略咨询支撑机构，为招商引资、产业发展提供决策咨询。

　　(三)“链长制”的实施：《方案》明确，“链长制”由“链长”和“链主”两个部分组成。其中“链长”由政府层担纲，分“总链长”和“分链长”，是产业链的组织者、推动者。每个产业功能区的“总链长”要做好产业摸底调研、研究细分产业链条、明确“分链长”和“链主”，着力构建“一个产业功能区，一名‘总链长’若干‘链主’，一个招商团队，一个服务专班，一个专家顾问团队”的工作格局，定期开展产业链发展工作调度，及时掌握发展动态，研究解决存在的问题，统筹各方资源支持产业链发展。

　　“链主”由企业层担纲，包括产业链龙头企业董事长(总经理)、产业协会或联盟负责人等，职责包括协同制定产业链工作计划，协同推进重大规划、重大政策、重点项目的配套及落实，充分发挥好“头雁”引领和生态主导优势。

二、深圳市产业链链长制

　　2020年7月，深圳正式发布《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》（以下简称《方案》），主要领导挂帅，负责一个或多个产业链，围绕强链、补链等进行探索。简单来理解，“链长制”是着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，形成稳定、发展、提升的长效机制。

　　深圳将针对每条重点产业链，充分利用前期梳理形成的产业链上下游结构图、企业分布图、技术路线图，根据产业自身特点及我市产业现状，区分“强链、补链、连链、延链”环节，改变现有被动申报、坐等上门的产业扶持方式，个性化差异化拟定项目申报指南，主动出击谋划重大产业项目、培育布局一般产业项目。同时探索使用“揭榜制”“赛马制”等扶持形式，推动形成完整的产业链条。

　　2021年市委办公室、市政府办公室印发《昆明市建立产业链“链长制”工作方案》，昆明市将围绕重点产业链实施“链长制”，强化产业发展要素分析，聚焦产业链的薄弱环节和价值链的高端环节，建设“三类500强”特别是行业龙头企业、领军企业、外资企业。

　　(一) 发展目标：力争通过2-3年，各产业链面向行业30强企业招引落地3-5个重大投资项目；力争到2025年全市拥有千亿级企业1户以上、百亿级企业20户以上、十亿级企业100户以上，形成千亿级龙头企业、百亿级骨干企业、十亿级高成长企业齐头并进的发展态势。

　　(二) 实施“建链”工程：《方案》明确，将实施产业链强链工程。实施“建链”工程，突出项目招大引强。坚持把招商引资作为加速打造新兴产业集群、推动产业转型升级的重要抓手，瞄准世界、中国、民企“三类500强”特别是行业龙头企业，绘制重点产业链招商地图，精准招引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的引擎性项目。按照“一个平台、一支队伍、一体保障”的工作模式，打造“13+2”招商组织体系，即对应13条重点产业链，组建13个专业化“招大引强”工作组+综合保障组+项目落地组

　　(三) 实施“壮链”工程：每年各产业链梳理20个左右重点企业和重大项目，建立龙头企业和重大项目培育库，分类组建产业链上下游企业共同体，促进产业链上下游企业加强合作力度，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，形成一批创新能力强、经济效益好、产业带动性大的“链主”企业。坚持抓大扶小并重，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军和“小巨人”企业。培育引导成长性好的小微企业升规入统。

　　(四) 实施“补链”工程：聚焦产业链发展的痛点、堵点、难点，紧盯产业链创新短板，全面查找和弥补产业链缺失的高附加值环节，鼓励龙头企业联合上下游企业、产学研力量创建创新联合体，加快成果转移转化，推动一批“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，打造国家级稀贵金属研发中心、生物医药制造创新中心、省级智能制造创新示范区等一批重大创新平台。

　　(五) 实施“稳链”工程：

　　1、突出园区平台支撑。围绕全市13条重点产业链明确各地主导产业定位，针对每条产业链打造3至5个细分领域的产业集聚区，构建各地产业链合理化布局、专业化集中、集群化发展的区域发展格局。

　　2、建立重点产业链园区培育梯队。加快园区标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等公共平台建设，加快发展生产性服务业，推动建立重点产业链园区培育梯队，加快园区标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等公共平台建设，加快发展生产性服务业，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向园区聚集。

三、柳州市产业链链长制

　　柳州市探索产业链招商模式——围绕一个龙头企业（产品），定向招引与之配套的上下游企业，谋求协同发展、形成倍增效应，以增强区域综合竞争力的一种新型招商模式。

　　(一) 建链。围绕一个核心产业（龙头企业），针对产业链的各个环节筛选优质供应商，通过开放供应链、资源共享、政策扶持、联合研发、基金并购等方式搭建产业链合作生态。

　　(二) 补链。在园区已经有一定产业基础，产业链初步形成之时，围绕产业链条的缺失环节展开针对性招商，目的是延展和扩充产业链条，打造更稳定、更强大的产业集群。

　　(三) 稳链。在产业链面对外部冲击时做出的应急措施，通过政策落地、政府采购、（协助企业）技术改造、转型升级等方式，分级分类做好「链式服务」，保障产业链、供应链逐渐畅通。

　　(四) 强链。针对产业链已经较为完善、但价值链欠缺的地区，通过引进高附加值企业，形成核心竞争力。

　　(五) 精准施策打造产业图谱。工欲善其事，必先利其器。在产业链招商工作里，最重要的「器」是产业图谱。柳州市2021年产业招商计划共梳理目标龙头企业203家、集群类企业272家、核心配套类企业217家。同时，开展联合调研，对当前各县区产业发展、市场规模、企业分布等进行综合评估，全市优选出智能家电、汽车电子、光电显示、现代服装、旅游装备制造等30条产业链。

　　(六) 探索“链长制”精准招商模式。突出精准发力实行链长负责制，按照“一个工作专班、一份行动方案、一套支持政策”模式，链长牵头研究推动产业链招商各项工作，分链施策解决产业发展缺引领、跨区资源难调动等问题；链主由产业链龙头企业担任，配合梳理上下游目标企业清单，区分出目标龙头类企业、集群类企业、核心零部件配套类企业等。政府协同部门联合对接、联合招商、联合推进，形成产业链招商合力。

　　(七) 突出精准激励。由柳州市投资促进委员会与链主企业签订“聘书”，兑现链主企业或自然人以商招商奖励，有效调动龙头企业积极性。

　　(八) 柳州特色的招商引资机制办法：

　　1、在责任落实上，市委、市政府联合推进产业大招商攻坚行动，制定产业链分工计划，调整领导联系企业目录，四家班子领导、各县区党政主官既当产业链招商的链长，又定点联系服务企业和项目，形成“一把手主抓、一班人主攻”的合力；

　　2、在协调推进上，严格落实柳州市招商引资重大项目协调推进机制，加强全市招商引资工作的全面统筹，更加突出“一事一议”政策科学运用，更加突出项目专员制发挥精准服务作用，更加突出项目分税制统筹调度项目流转；

　　3、在督查考核上，加大产业大招商绩效考评红黑榜督查通报，通过提高考评绩效分值、调整到资考核权重，发挥考核指挥棒作用；

　　4、在激励政策上，执行新的招商引资激励办法，将固定资产转化作为奖励依据，兑现新增对投资项目和招商中介（或自然人）奖励；

　　5、在项目管理上，建立三级四类跟踪管理办法，坚持月度分析研判制度，更加精准掌握项目进度和实时协调项目推进难题。在要素保障机制上，推广“拿地即开工”审批承诺制，全市统筹项目建设的土地、指标、人才等支撑要素，助推项目落地。

四、湖北省产业链链长制

　　《湖北省制造业产业链链长制实施方案（2021－2023年）》聚焦汽车、智能制造装备等16条重点产业链，形成省领导领衔推进机制，按照“一条产业链、一位省领导、一个牵头部门、一个专家团队、一个工作方案、一个支持政策、一个工作专班”工作模式，找准强链、补链、延链、固链环节，重点引进一批有实力企业和重大项目落户，全力推进产业链高质量发展。

　　强链、延链、补链、固链，得先摸清产业链家底。今年，省经信厅会同各链长制牵头部门，深入调研汽车、智能制造装备、集成电路、光通信、现代化工、节能环保、纺织、食品、新材料、生物医药、大数据、人工智能、软件和信息服务、工业互联网、船舶和海洋工程装备、航空航天16条重点产业链，精心编制产业链重点企业基本信息表，绘制产业链技术结构图、应用领域图、发展路线图、产业布局图和招商目标图等产业链图谱。

　　(一) 摸清家底有“数”。在各个重点产业链上，“链长”及牵头部门梳理产业链发展现状，全面掌握重点企业、项目、平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，做到心中有数，有的放矢。生物医药产业链依托行业协会、科研院所、产业园区及重点企业，对全省化学原料药、生物制药、现代中药及医疗器械行业进行全面调研，梳理形成《湖北省生物医药产业发展研究报告》。省农业农村厅对食品纺织两大产业链深入调研，梳理形成《湖北省食品纺织产业发展研究报告》，细化完善《湖北省食品纺织产业链链长制推进工作方案》。

　　(二) 强化招商成“串”。黄石市组建12条产业链招商专班，促成闻泰科技、广合科技等一批头部企业落户，推进宏和电子、大冶有色40万吨阴极铜、华新亿吨机制砂等重大项目建设；荆门市推动亿纬动力新增投资225亿元动力储能产业园及锂电池材料和循环利用项目，吸引新宙邦、上海恩捷、深圳科达利等头部企业投资；荆州市实施总投资460亿元的华鲁恒升园区气体动力平台和合成气综合利用项目。抓好龙头企业的“点”，强化串珠成链的“线”，才能做大产业集群的“面”。

　　(三) 解开症结则“通”。产融对接为产业链“活血”。我省建立产业链重大项目、重点企业融资清单，协调建行、进出口银行、兴业银行、汉口银行等金融机构，开展产融对接，相关银行制造业贷款余额增长20％以上。同时，大力支持产业链重点技改，在省级制造业高质量发展专项分三批支持的441个投资类项目中，16条产业链项目数量及支持资金占比均超过85％。

　　(四) 技术攻关为产业链“强筋”。围绕产业链基础能力提升和关键核心技术攻关，链长制专班建立“揭榜挂帅”攻关重点项目库，入库项目超过400个，其中年内实施的攻关项目为29个，一批企业实现技术和产业突破：鼎龙控股通过自主创新实现芯片抛光材料国产化，成功完成从小批量实验到大规模生产的飞跃，建成目前国内唯一、国际先进的集成电路芯片CMP用抛光垫产研基地；三安光电世界首条Mini／Micro　LED显示芯片生产线建成投产。

结语：国资委及国企如何作为

　　各地国资委及国企已经敏锐的意识到，各地链长制的负责人是各省省长亲自挂帅，牵头部门是商务厅、工信厅、发改委。虽然每个产业链的链主是地方核心国企，但国资委在其中的角色比较尴尬。地方核心国企大都在国资委下面，但国资委在可能最深刻影响并改变未来该地方的“链长制”的战略性举措中没有明确的位置。或者说，国资委促进各个国企扮演“链主”，不也是个角色吗？

　　我们应该回到管资本角度上，认真探讨国资委作为一个监督管理地方国有企业的资本平台、战略平台、制度创新平台，其总体性的可以在“链长制”的举措中扮演何种角色；同时，我们还应着重探讨在“链长制”中扮演“链主”角色的国企，下一步如何发挥更大突破作用、引领作用、带动作用、串联作用、聚合作用。

【全文完】