2026年9月25日

回顾此前两轮全国性国企改革，国企改革三年行动（2020-2022年）重在破局攻坚，以清单化、台账化方式集中破除一批长期积累的体制机制堵点难点。

重点完成中国特色现代企业制度落地、三项制度改革破冰、布局结构初步优化等基础性任务，着力解决改革有没有的问题，在制度框架、改革氛围上实现系统性突破。

国有企业改革深化提升行动（2023-2025年）承接三年行动成果，改革重心转向强化国有企业核心功能、提升核心竞争力，更加突出服务国家战略安全，推动国有资本向关键领域集中，推动改革从建框架迈向强功能。

重在夯实改革成效、补齐功能使命短板。

但前两轮改革全国统一任务占比高，对不同区域资源禀赋、资产基础、债务压力的差异化考量仍存在拓展空间，部分地区出现简单照搬上级任务清单、一套指标套用全部层级国企的现实问题。

在此基础上，新一轮改革《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026-2029》构建起规定动作守底线、自选动作拓上限的双层实施逻辑。

其中规定动作是：

一、优化国有经济布局，刚性落实国有资本三个集中。

二、科技创新转为硬性考核，完善激励与容错双重机制。

三、三项制度改革刚性量化约束，破除铁饭碗铁交椅大锅饭。

四、健全现代治理，实施四维穿透式国资监管，资本市场相关指标纳入考核。

五、以高质量党建引领高质量发展。

规定动作由国家层面统一制定，是全国所有央企、省属、地市、区县国有企业必须不折不扣完成的改革合格基准，纳入巡视巡察、审计监督、国企负责人任期综合考核体系，原则上不允许出现变通执行、选择性落实、打折扣降标准的情况，主要解决国有经济改革当中普遍性、基础性、底线性问题，保障全国国企改革方向统一、底线一致。

其中自选动作方向是：

一、强化核心功能与核心竞争力。

二、强化龙头与产业引领担当。

三、驱动科技创新与新质生产力培育。

四、促进活力与创新力释放。

五、塑造本省本市独特资源禀赋优势。

六、深化分类考核评价体系。

七、中长期激励与企业家精神弘扬。

自选动作属于改革增量空间，没有全国统一强制清单，由各省份、各城市结合自身资源禀赋、国家战略使命、本地产业结构、国有资产存量、历史遗留风险、财政承受能力自主谋划设计，核心目标是打造本地国有经济差异化竞争优势，服务区域现代化产业体系建设。

在改革实践当中，规定动作完成情况是评判一地改革是否达标的及格线，是不可逾越的硬性门槛；但真正拉开省域、市域国有经济发展质量差距，实现从合格迈向优秀，关键在于自选动作的系统谋划、项目化落地以及配套制度机制的闭环构建。

与此同时，无论是落实规定动作还是设计自选动作，均不能简单自上而下照搬照抄上级文本，央企、省属、地市、区县四级国有主体的功能定位、资产体量、风险底色、承担任务差异显著，必须结合本级实际开展分层分类适配，坚决摒弃一刀切一套指标套用全部企业的粗放改革模式，避免脱离本地现实条件设置过高、无法落地的改革目标。

壹、五大规定动作是全国统一的刚性底线。

这是巡视审计必查内容。但指标的具体数值、任务的侧重点，会在央企、省属、地市、区县四级国企之间发生分层适配。

一、优化国有经济布局，刚性落实国有资本三个集中。

推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉关键领域集聚，优化国有资本空间与产业结构，破除国有资本分散化、碎片化布局问题，夯实国有经济战略支撑功能，服务现代化产业体系建设。

国家顶层要求，推动国有资本向关系国家安全国民经济命脉重要行业关键领域集中，向国计民生公共服务应急保障领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

到2029年，央企88%以上营业收入归集到20个重点行业；各省参照制定省属国企主业集中度目标；每家企业核心主业原则上不超过3个，培育新兴产业不超过2个；非主业投资总额严控在年度总投资10%以内。

常态化推进两非两资清理处置，推进专业化重组，化解同质化竞争，严控无序多元化跨界扩张。

分层改革重心差异：央企对标全国20大行业；省属国企对标本省重点产业目录；地市国企聚焦城市保障、区域配套；区县国企原则上严控跨区域大规模产业投资，重点聚焦本地公共服务。

二、科技创新转为硬性考核，完善激励与容错双重机制。

压实国有企业科技创新主体责任，打通考核-激励-容错完整制度链条，破除国企创新畏难心态，充分释放科研人才活力，推动国企成为培育新质生产力的重要载体，助力实现高水平科技自立自强。

研发投入强度、基础研究经费占比、战略性新兴产业营收占比，纳入国企负责人年度、任期考核。

放开科研人员中长期激励，岗位分红、项目跟投、成果收益分成、员工持股；核心技术人才薪酬对标市场化；建立科创容错机制，长周期攻关阶段性失败不做干部负面追责。

分层改革重心差异：央企侧重重大原创、卡脖子技术；省属国企侧重省域重点产业技术攻关；地市、区县国企科创任务更多聚焦应用型技术、本地化场景转化，一般不要求承担基础研究任务。

三、三项制度改革刚性量化约束，破除铁饭碗铁交椅大锅饭。

通过刚性量化制度破除国企传统人事薪酬固化弊病，构建能上能下、能进能出、能增能减市场化经营机制，激发干部职工干事活力，夯实中国特色现代国有企业制度微观运行根基。

全国统一量化约束，央企管理人员末等调整不胜任退出比例5.7%，地方国企不低于4.5%；绩效薪酬占薪酬总额底线55%；效益下滑必须同步降薪，考核不合格绩效清零；全面推行经理层任期制契约化，连续两年考核基本合格强制退出管理岗位。

审计巡视重点核查，不得以轮岗、调岗替代末等退出，不得以内部转岗规避考核指标。

分层改革重心差异：央企、省属竞争类国企要足额完成量化比例；地市、区县公益平台类企业，在程序合规前提下，重点强化考核机制建设，指标更多结合人员结构现实情况做适配，不搞机械数字攀比。

四、健全现代治理，实施四维穿透式国资监管，资本市场相关指标纳入考核。

同步完善企业内部治理与外部国资监管体系，理顺各治理主体权责边界，以穿透式监管堵住层级下沉风险漏洞，用好资本市场工具实现国有资产保值增值，筑牢国有资产安全防线。

治理层面厘清党委、董事会、经理层权责清单，扩充外部专职董事，管理层级原则压缩至三级以内，清理无实际业务空壳子公司。

资本市场层面，市值管理、现金分红、破净整改纳入负责人考核，考核权重设置在20%-25%区间，区分商业、公益、科技类国企实施分类考核。

国资监管层面，构建专业化、体系化、法治化、穿透式四维监管，建设数字化动态监管平台，监管触角延伸到三四级子公司、参股企业、境外资产；地方城投平台要明确资产负债率管控红线，严防无序举债、隐性债务风险。

分层改革重心差异：央企侧重完善集团层面治理架构，强化境外子企业、海外参股资产的穿透监管与风险防控，严格落实资本市场各项硬性考核要求；

省属国企重点抓好省属一级及重点二三级企业治理规范化，强化省属上市平台监管，统筹本省域城投、各类参股企业风险排查；

地市国企聚焦本级集团及区县下属子公司，重点压减冗余管理层级，紧盯平台公司投融资、担保行为；

区县级国企以清理空壳子企业、压降债务风险为首要任务，简化治理架构，对区县平台企业资本市场相关考核指标适度放宽，不机械套用省属、央企标准。

五、以高质量党建引领高质量发展。

把党的领导制度优势转化为国企治理效能，压实管党治党政治责任，实现党建工作与生产经营、改革攻坚深度融合，为国有资本做强做优做大提供根本政治保证，确保国有企业始终服从服务于国家和地方重大战略。

把党的领导全面融入国有企业改革发展全过程，压实管党治党政治责任，以党建统领业务发展、改革攻坚、风险防控，筑牢国有资产保值增值的政治根基，确保国有资本始终服务国家战略与地方发展大局。

分层改革重心差异：央企境外资产监管任务更重；省属重点管好全省域重点参股、上市主体；地市重点管控本级及区县平台投融资、担保风险；区县重点压缩管理层级，清理空壳公司，把债务风险防控放在监管第一位。

贰、自选动作七大方向在完成国家规定动作基础之上，各省、各市结合资源禀赋，从五大自选方向当中选取部分或者全部，设置本地量化指标、专项行动、创新试点，由此衍生不同改革路径。

七大自选方向分别为：强化核心功能与核心竞争力；强化龙头与产业引领；驱动科创；促进活力与创新力；塑造独特地方禀赋优势。

一、强化核心功能与核心竞争力。

跳出单纯追求资产规模扩张，重新界定国有经济使命，剥离非相关业务，提升EVA价值创造能力。通过功能重塑推动国有资本从做大规模转向做强价值，矫正重规模轻效益的经营导向，夯实国企可持续经营根基。

跳出单纯追求资产规模扩张，重新界定国有经济使命，剥离非相关业务，提升EVA价值创造能力。

通过功能重塑推动国有资本从做大规模转向做强价值，矫正重规模轻效益的经营导向，夯实国企可持续经营根基。

常见抓手包括国有企业功能再界定、优化EVA考核权重、子企业竞争力评级、平台类国企去平台化转型路线设计。

二、强化龙头与产业引领担当。

以国有资本培育本地产业链，打造链主企业，开展补链延链强链，带动民营经济发展。发挥国有资本的杠杆与粘合剂作用，打通大中小企业融通发展通道，服务区域现代化产业体系建设。

以国有资本培育本地产业链，打造链主企业，开展补链延链强链，带动民营经济发展。

发挥国有资本的杠杆与粘合剂作用，打通大中小企业融通发展通道，服务区域现代化产业体系建设。

抓手包括链主培育工程、专业化重组、国有资本投资运营公司、产业链引导基金、产业创新联合体。

三、驱动科技创新与新质生产力培育。

在国家科创考核基础上加码本地化政策，把国企作为新质生产力培育载体。打通从技术攻关到产业落地转化链条，发挥国企在重大技术攻关、中试熟化环节的不可替代作用，赋能区域新质生产力成长。

在国家科创考核基础上加码本地化政策，把国企作为新质生产力培育载体。

打通从技术攻关到产业落地转化链条，发挥国企在重大技术攻关、中试熟化环节的不可替代作用，赋能区域新质生产力成长。

抓手包括提高地方研发投入底线、研发视同利润加回扩围、扩大科改试点、建设地方实验室中试平台。

四、促进活力与创新力释放。

在三项制度基础上进一步下放经营自主权，完善治理、薪酬、投资、容错地方试点。破除多做多错、少做少错制度顾虑，充分释放企业经营层、骨干人才干事创业的内生动力。

在三项制度基础上进一步下放经营自主权，完善治理、薪酬、投资、容错地方试点。

破除多做多错、少做少错制度顾虑，充分释放企业经营层、骨干人才干事创业的内生动力。

抓手包括扩大董事会授权、扩大经理层市场化选聘、超额利润分享、地方容错纠错清单、混改后评价。

五、塑造本省本市独特资源禀赋优势。

依托本地资源、区位、政策条件开展差异化改革，避免各地改革模板同质化，把资源禀赋转化为国有经济竞争优势，立足比较优势服务地方战略落地。

依托本地资源、区位、政策条件开展差异化改革，避免各地改革模板同质化，把资源禀赋转化为国有经济竞争优势，立足比较优势服务地方战略落地。

能源省份做能源整合；沿海做海洋自贸；东北做存量盘活；沿边做跨境平台；农业省份做强粮食全产业链；大都市做城市更新、算力会展。

六、深化分类考核评价体系。

破解一套指标考所有国企的弊端，按照企业功能定位设置差异化考核标尺，兼顾战略任务、社会效益、经营效益，实现考核指挥棒和企业使命精准匹配。

破解一套指标考所有国企的弊端，按照企业功能定位设置差异化考核标尺，兼顾战略任务、社会效益、经营效益，实现考核指挥棒和企业使命精准匹配。

抓手包括分企业类型设置考核指标权重、长周期考核制度、战略使命评价、非财务战略指标纳入考核、公益类企业弱化盈利指标。

七、中长期激励与企业家精神弘扬。

构建分层分类的激励体系，尊重企业家、经营管理人才、科研人才价值贡献，通过正向激励激发人才队伍活力，弘扬敢闯敢试、担当作为的国企企业家精神。

构建分层分类的激励体系，尊重企业家、经营管理人才、科研人才价值贡献，通过正向激励激发人才队伍活力，弘扬敢闯敢试、担当作为的国企企业家精神。

抓手包括完善多层次中长期激励工具箱、市场化薪酬制度、企业家正向保护机制、优秀经营人才选树、改革创新担当容错配套。

第一节、突出超大城市功能定位、资本运营赋能科创策源的上海市

该市的国资国企改革可归属为全球科创资本策源型改革范式改革方案八大维度亮点

改革主线：以国有资本价值增值、功能放大为核心主线，服务国家战略与上海四大功能建设，资本运营赋能、上市公司提质、科创策源能力建设为三大核心抓手。

上海作为全国国资改革策源地与制度型开放先行区，本轮2026-2029国资深化改革，立足超大城市核心功能定位，锚定打造全球科创资本策源高地、现代化产业体系核心枢纽两大核心追求。

上海本轮改革跳出传统国资管资产的惯性思维，以国有资本价值增值、功能放大为核心主线，将服务国家战略、强化上海四大功能贯穿改革全流程。

依托体量庞大、体系完备的市属国资集群，改革重心放在资本运营赋能、上市公司提质、科创策源能力建设三大抓手，坚持底线刚性约束与改革创新容错双向并举。

在国家八大改革维度框架之下，上海对外释放信号提出严于全国基准线的管控导向，推动市属国资从城市资产经营者，升级为科创生态组织者、全球产业链资源链接者，探索特大城市国有资本服务新质生产力培育的路径。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：锚定超大城市战略使命，打造世界一流地方国资集群。

改革总体目标紧扣上海国际经济、金融、贸易、航运、科创中心建设，以增强核心功能、提升核心竞争力为根本，推动一批市属集团向行业世界一流企业迈进。

以国有资本赋能新质生产力为主线，做强做优做大国有资本，强化国资在重大战略落地、城市安全保障、前沿产业培育中的压舱石作用。

不简单以资产规模论英雄，以价值创造、战略贡献作为评判国企发展成效的根本标尺。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：以资本归核重塑布局，构建战略导向的国有资本生态体系。

实施国有资本布局优化提升相关工作导向，推动国有资本向城市核心保障领域、前沿科创产业、高端现代服务业集中，压减非主业参股、低效分散资产。

推进市属集团内部专业化重组，消除集团内部同质化竞争。

区分集团、子企业层面开展存量资产盘活，建立低效无效资产动态摸排处置工作机制。

严控跨领域无序扩张，严禁脱离战略使命的多元化投资。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业刚性归核，构建分层分类的主业管控闭环。

强化市属国企功能分类，从严核定每家集团主责主业清单，对外释放非主业投资从严管控导向，提出较国家基准更加严格的管控思路，对二三级子企业同步强化主业管理，杜绝子公司擅自突破主业边界开展跨界投资。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：打造国资科创策源引擎，打通科技成果产业化全链条。

提出实施科创策源能力建设相关工作导向，强化市属国企科技创新主体地位，支持国企建设重点实验室、中试转化平台，推动科研设施向社会开放。

扩大科研人员中长期激励落地覆盖面，用好研发投入视同利润加回政策，建立适配长周期科创项目的管理机制，依托国资基金集群支持硬科技项目，打通从技术攻关到产业落地的转化链条。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：重构价值导向考核体系，长周期考核赋能战略型企业。

重点提出健全战略使命评价，推行EVA价值考核，区分战略保障、竞争商业、科创功能、城市公共服务不同企业类型实施差异化考核，对科创类企业降低短期利润权重，推行长周期考核；对上市公司强化市值、分红相关导向。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善现代治理架构，纵深推进三项制度市场化改革。

厘清党委、董事会、经理层权责边界，提高外部专职董事占比要求。刚性落实三项制度改革要求，落实经理层任期制和契约化管理，绩效薪酬与效益联动。持续压减管理层级，清理无实际业务空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：数字化穿透监管，构建多部门协同的现代化国资监管体系。

推动国资、财政、审计、纪检多部门监督协同，建设数字化国资监管平台，把监管延伸到三四级子公司、参股股权，强化参股企业风险动态排查，完善境外国有资产风险防控。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：以党建内嵌治理，筑牢国企改革发展根本保障。

推动党建入章程，把党的领导融入公司治理各环节，压实党委主体责任，紧盯投资决策、资产处置等高风险领域，常态化开展问题整治，把巡视整改成效纳入企业考核。

第二节、强化主业归核瘦身健体、海洋与先进制造提质的山东省

该省的国资国企改革可归属为大国区域产业链链主赋能型改革范式改革部署八大维度亮点

改革主线：主业归核瘦身健体，以资产提质、上市公司资本运作、经理层市场化改革为核心抓手，推动省属国资回归先进制造、能源港口、海洋经济核心赛道。

山东作为全国工业大省、海洋经济强省，本轮深化改革定位是全国传统产业转型升级引领区、北方海洋经济与先进制造新质生产力高地。

本轮改革核心追求，破解省属国资业务铺陈过宽、非主业资产体量偏大的历史问题，以主业归核、资产提质、上市公司资本运作为主线，推动国有资本回归先进制造、能源港口、海洋经济核心赛道。

对外释放三大改革抓手：主业归核清退、上市公司提质、经理层市场化改革，提出清理地产、普通贸易、财务金融类非主业资产导向，推动同类上市平台整合。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：立足工业强省定位，建设北方先进制造链主国资集群。

锚定制造强国、海洋强国、新旧动能转换战略，增强省属国企核心功能，培育行业一流链主企业，推动传统产业高端化智能化绿色化，培育北方区域新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：主业归核瘦身健体，国有资本向先进制造与海洋产业集聚。

实施主业归核、非主业清退，清理地产、普通贸易、金融类非主业资产；推进同类上市平台整合；开展两非两资处置，严控跨领域无序扩张。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：刚性收缩主业边界，严控非主业与多元业务扩张。

划分能源港口保供类、完全竞争产业类、公益平台类，从严核定省属企业主业清单，严格管控非主业投资。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：制造业科创赋能，推动工业领域技术迭代转化。

围绕高端装备、海洋工程开展技术攻关，支持制造业技改，建立产业技改项目容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：资本价值导向考核，上市公司市值指标刚性纳入。

将市值、分红、破净整改纳入上市国企考核导向；能源港口企业突出保供考核；竞争类强化EVA价值导向。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善产业国企治理，纵深推进三项制度市场化改革。

厘清治理主体权责边界，提高外部董事占比；刚性落实三项制度改革，全面推行经理层任期制契约化；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：全链条穿透监管，严控非主业与金融类业务风险。

国资联合工信、海洋、审计开展协同监督；强化非主业资产、参股金融股权、贸易业务真实性专项排查，向下穿透监管三四级子企业。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领主业归核，保障国企瘦身健体改革落地。

把党的领导贯穿资产处置、重组整合、上市改革全过程，紧盯资产转让、投融资高风险环节，常态化整治非主业违规投资问题。

第三节、围绕原字号提质、新字号培育、外字号开放的河南省

该省的国资国企改革可归属为大国区域产业链链主赋能+大国战略资源安全保障型复合改革范式改革部署八大维度亮点

改革主线：围绕原字号提质、新字号培育、外字号开放三维框架，统筹粮食安全保障、传统产业升级、混改开放，同步防控市县城投债务风险。

河南作为国家粮食安全核心区、中原制造业基地，本轮国资深化改革定位是中原现代产业链链主培育高地、粮食安全国有经济保障枢纽。

本轮改革核心追求，统筹保障国家粮食安全与传统产业转型升级，依托装备制造、有色、食品等原字号产业夯实基本盘，大力培育新字号战略性新兴产业，借助外字号混改开放引入外部资源，构建支撑中原城市群现代化产业体系的国有经济力量。

对外释放围绕原字号提质、新字号培育、外字号开放三维改革框架，平衡粮食安全刚性任务与产业升级诉求，稳妥防控市县城投债务风险，推动省属国企升级为中原地区产业链强链补链、粮食安全保障的核心载体。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：扛牢粮食安全与中原产业振兴使命，打造中部地区链主型国资集群。

总体目标锚定国家粮食安全、中部崛起战略，增强省属国企核心功能，做强装备制造、粮食全产业链，培育一批产业链链主，培育中部新质生产力，支撑中原城市群产业升级。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：中原产业归核整合，国有资本向粮食与先进制造集聚。

做强原字号传统产业数字化绿色化改造，培育新字号战新产业；推进两非两资清理，盘活存量资产，严控脱离主业跨界投资。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业锚定粮食与装备制造，实施分类型主业管控。

划分粮食能源保供类、原字号传统产业类、新字号战新培育类、公益平台类，从严核定省属企业主业清单。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：传统产业技改创新，打通中原产业成果转化通道。

推动装备、粮食深加工领域技术攻关，支持技改升级，建立适配传统产业升级的科创容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：保供任务优先，长周期考核适配新兴产业培育。

粮食保供任务考核优先；战新产业推行长周期考核导向；平台类弱化营收规模。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善中部国企治理，持续深化三项制度改革。

落实党委、董事会、经理层权责划分；刚性落实三项制度改革、经理层任期制契约化；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：省市县穿透监管，筑牢中原区域债务风险防线。

强化省市县穿透监管，重点排查市县城投隐性债务、违规担保风险，开展参股股权风险排查。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建统筹产业与粮食安全，护航中部国资改革。

把党的领导融入粮食储备、混改合作、产业投资全过程，紧盯粮食购销、重大项目风险环节，常态化开展历史问题整治。

第四节、侧重长江流域资源整合、先进制造产业链链主培育的湖北省

该省的国资国企改革可归属为大国区域产业链链主赋能+陆海双向开放枢纽型复合改革范式改革部署八大维度亮点

改革主线：以长江流域国有资源整合、先进制造产业链链主培育、市县国资风险防控为主线，发挥长江经济带区位优势做强光电子、汽车产业集群。

湖北作为长江经济带核心枢纽、中部科创高地，本轮深化改革定位是长江流域资源整合与产业链协同标杆、光电子与汽车产业新质生产力前沿。

本轮改革核心追求，依托长江黄金水道资源整合优势，做强光电子、汽车两大产业集群，发挥国有资本链主作用，推进沿江港口、航运、水利资源一体化整合，打造长江经济带国资协同示范样本。

对外释放三大主线：长江流域国有资源整合、先进制造产业链链主培育、市县国资风险防控。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：立足长江经济带枢纽定位，打造中部先进制造链主国资集群。

锚定长江经济带、中部崛起战略，增强省属国企核心功能，提升光电子、汽车、长江航运产业链竞争力，培育世界级产业链主，培育中部地区新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：长江资源一体化整合，国有资本向先进制造与流域基建集聚。

整合沿江港口航运水利资源；做强光电子、汽车产业；开展两非两资清理，化解同业竞争。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业锚定流域基建与先进制造，实施分类型主业管控。

划分长江基础设施保障类、先进制造竞争类、市县平台转型类，从严核定省属企业主业清单。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：光谷科创联动，构建产业创新联合体转化体系。

依托光谷科创资源，推动国企牵头组建产业创新联合体，支持光电子、汽车技术攻关，建立科创项目容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：流域任务与产业带动并重，战新企业实施长周期考核。

长江基础设施企业重大工程任务优先；链主企业增加产业链带动导向；战新企业推行长周期考核。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善流域国企治理，深化三项制度市场化改革。

厘清党委、董事会、经理层权责清单；落实经理层契约化管理，刚性推进管理人员末等退出；压减管理层级，清理沿江空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：跨区域流域穿透监管，防控市县平台债务风险。

国资联合水利、交通、审计协同监督；向下穿透监管沿江子企业、市县参股主体；开展市县城投债务、违规担保风险排查。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建统筹流域资源整合，护航长江经济带产业协同。

把党的领导融入沿江资源整合、创新联合体建设全过程，紧盯港口整合、重大工程高风险环节，常态化整治违规担保、低效资产问题。

第五节、凸显海丝核心区定位、海洋科创与两岸协同开放的福建省

该省的国资国企改革可归属为陆海双向开放枢纽型改革范式改革方案八大维度亮点

改革主线：以科创孵化、基金赋能、上市提质、资产增效、人才培优五大行动为总抓手，立足海丝核心区，做强海洋经济，强化两岸与对外开放协同。

福建立足21世纪海上丝绸之路核心区、海洋经济发展示范区定位，本轮深化改革致力于打造海洋经济新质生产力策源区、两岸产业协同与制度型开放前沿阵地。

本轮改革核心追求，依托临海临港区位优势，做强海洋产业、数字经济、新能源三大赛道，以国有资本搭建开放合作平台，推动国资从省内产业运营，升级为链接两岸、联通海上丝路的资源枢纽。

出台科创孵化、基金赋能、上市提质、资产增效、人才培优五大行动专项方案，将基金赋能、上市提质、海洋科创作为核心抓手，兼顾海洋产业特色与两岸协同开放任务，探索沿海省份依托海洋经济、对外开放培育新质生产力的改革路径。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：立足海丝核心区定位，建设海洋经济开放型国资体系。

锚定海洋强国、21世纪海上丝绸之路建设使命，增强省属国企海洋产业链核心竞争力，培育海洋领域新质生产力，做强做优做大国有资本，打造两岸产业协同枢纽，服务高水平制度型开放。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：临港资源整合，推动国有资本向海洋与战略新兴产业集聚。

五大行动之资产增效行动明确：推进两非两资清理、闲置资产盘活；推动国有资本向海洋经济、临港产业、数字经济、新能源集中；推进港口临港资源整合，化解同业竞争，严控无序多元化投资。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业聚焦海洋临港赛道，实施差异化主业管控。

划分海洋战略产业类、市场竞争类、民生保障类，从严核定省属企业主业清单，对海洋产业类企业在临港科创领域适度优化投资授权，民生保障类严控高风险市场化投资。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：海洋科创攻坚，搭建海洋产业成果转化平台。

五大行动之科创孵化行动：建设海洋科创平台，围绕海洋工程、海上新能源开展攻关；扩大中长期激励，用好国资基金支持海洋中试项目，建立海洋科创项目容错机制。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：原创+开放融合+平台型科创长周期考核，上市平台资本指标刚性纳入。

五大行动之上市提质行动：强化省属上市平台市值、资产注入相关工作导向；海洋科创类企业推行长周期考核导向，降低短期利润权重；民生保障类弱化EVA考核。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善开放型国企治理，深化三项制度市场化改革。

厘清党委、董事会、经理层权责清单，落实经理层任期制契约化，刚性落实管理人员末等退出；压减管理层级，清理空壳子公司；优化混改企业治理机制。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：临港跨境穿透监管，健全开放场景国资风控体系。

国资联合海洋、商务、审计开展协同监督；开展低效贸易、参股股权清理；强化涉台、境外国有资产风险防控，适配对外开放业务场景。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领开放协同，筑牢开放型国企改革根基。

党的领导融入港口运营、跨境项目全过程，紧盯临港工程、对外合作高风险环节，常态化整治违规经营问题，保障海洋经济、两岸协同改革落地。

第六节、粤苏浙京川五省（市）2026-2029国资国企改革亮点创新综述

一、立足湾区赋能、城乡融合突破的广东省国资国企改革总览

广东省本轮改革方案处于起草及内部征求意见阶段。

改革核心亮点为粤港澳大湾区国资战略深度赋能，紧扣全省十五五规划，打造适配湾区发展的新型国有资本运营体系。

重点创新构建三张清单改革机制，通过主业核定、低效资产盘活、重组整合清单，系统性推进省属国企战略性重组、专业化整合。

首创落地国企战略使命评价制度，打破单一盈利考核模式，兼顾国企战略功能与市场价值。

差异化创新探索国资赋能百县千镇万村工程，打通省市县国资联动通道，强化县域产业发展国资支撑。聚焦新质生产力布局。

重点布局低空经济、海洋经济、新型储能等前沿赛道，重构省属国有资本投资运营平台。

同步创新国资基金撬动体系，搭建产学研创新联合体，采取子项先行、试点落地模式，提前推进子企业改革，实现国资改革与湾区产业升级、城乡融合发展深度绑定。

二、产业筑基提质、县域协同增效的江苏省国资国企改革总览

江苏省改革方案文稿基本成型、待省委审议，整体呈现任务先行、方案后置的特色改革节奏。

本轮改革核心创新聚焦现代化产业体系国资赋能+县域国资提质增效双主线，依托苏南要素市场化配置改革试点基础，推动国有资本向先进制造、能源保障、现代供应链三大核心领域集中。

重点推进省属能源、交通、贸易平台专业化整合重塑，推动国有资源从分散布局向龙头骨干企业集聚。

机制层面创新落地国企战略使命评价体系，深化三项制度改革、经理层契约化管理，常态化开展子企业综合改革试点。

依托省内产业优势，创新打造国资强链补链机制，通过专项产业基金放大资本杠杆效应，引导国企开放产业创新场景。

同步破解县域国资发展短板，构建省市联动国资发展格局，全力打造适配中国式现代化江苏实践的产业型、功能型、市场化国资标杆。

三、数字要素赋能、共富导向凸显的浙江省国资国企改革总览

浙江省改革方案处于编制打磨、多部门征求意见阶段，改革最大特色是国资改革赋能共同富裕示范区建设，立足数字浙江十五五建设布局两大核心创新赛道。

全国率先探索数据要素与国有资本深度联动融合，推进数据资产确权、市场化运营，打造数字国资改革样板。

机制上创新优化一企一策差异化分类考核，落地国企战略使命评价制度，统筹国有资本经济收益、战略赋能、民生保障三重价值。

聚焦新质生产力培育，引导国资重点布局数字经济、高端制造等核心赛道，依托千项万亿工程放大国资投资效能。

创新构建国资城乡均衡赋能机制，通过存量资产盘活、优质资源下沉，助力区域协调与乡村振兴。

同时强化省属资本运营平台功能升级，推动国企与民企、科研院所融通发展，形成数字赋能、共同富裕、提质增效的浙江国资改革特色体系。

四、科创试点先行、服务首都功能的北京市国资国企改革总览

北京市改革方案框架完成内部论证，改革核心突破为子企业试点先行、以试促改、迭代完善顶层设计，紧扣首都功能定位与中关村科创高地建设任务。

创新性扩容打造86家市属子企业综合改革试点方阵，配套31项突破性举措，重点落地科创企业中长期激励、差异化管控机制，破解国企科创激励不足难题。

立足首都减量发展定位，创新构建高精尖产业国资布局机制，推动国资向集成电路、生物医药、量子科技、绿色氢能等前沿赛道集聚，强化三城一区科创国资支撑。

率先落地首都特色国企战略使命评价制度，弱化规模考核、强化创新与城市保障功能。

创新打通科创成果国资转化通道，依托市属国企开放城市应用场景，构建研发-转化-产业化全链条科创生态，打造全国超大城市功能型国资、科创型国资改革标杆。

五、架构重塑升级、双城协同赋能的四川省国资国企改革总览

四川省改革方案处于内部研讨编制阶段，改革核心亮点是国资架构重塑赋能成渝双城经济圈建设，加之四川被确定为国家战略腹地和核心产能备份区。

该省国资国企改革对接全省十五五五区共兴、西部产业高地建设战略。重点创新优化省属1+8国资整体架构，推进交通、能源、文旅优质资源专业化整合，实现国企重组从物理叠加向化学融合升级。

针对性破解西部县域国资痛点，创新开展城投平台同质化整治、低效资产专项盘活，探索省级自然资源资产市场化运营新模式。

落地国企战略使命评价制度，实施六大优势产业提质、战略性新兴产业培育双专项行动，明确国资新兴产业量化增长目标。

全国首创适配内陆开放的川渝国资协同发展机制，对接经济区与行政区适度分离改革，强化西部能源、交通基础设施国资保障能力，打造内陆地区国有经济布局优化、区域协同发展的特色改革样板。

第一节、立足先行示范区定位、国资做产业生态组织者硬科技资本赋能的深圳市

该市的国资国企改革可归属为全球科创资本策源型改革范式

改革主线：立足先行示范区定位，国资定位产业生态组织者、硬科技资本赋能者，以六大能级跃升行动为抓手，国资不与民企终端赛道内卷，依托基金、场景赋能20+8产业集群。

深圳作为中国特色社会主义先行示范区、全球科创产业高地，本轮国资深化改革定位是全国新质生产力策源核心区、资本市场赋能产业的制度型开放标杆。

本轮改革核心追求，立足民营经济高度发达的城市底色，市属国资不与民企在终端赛道内卷，定位为产业生态组织者、硬科技资本赋能者，依托国资基金集群投早投小投硬科技，为20+8战略性新兴产业集群提供场景、资本、载体支撑。

改革以六大能级跃升专项行动、上市平台提质、存量资产盘活为工作导向，充分放大先行示范区改革授权，在科创激励、基金容错、董事会授权方面探索突破，推动市属国企从城市建设运营商，升级为深圳科创产业生态共建枢纽。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：先行示范战略引领，打造全球一流科创生态型市属国资集群。

锚定先行示范区建设使命，增强市属国企核心功能，提升硬科技产业生态服务竞争力，培育一批世界一流产业载体企业，聚焦20+8产业集群培育新质生产力，以市属国资赋能全市科创产业生态。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：科创生态资本布局，国有资本向科创载体与战略产业集聚。

推动国有资本向科创载体、战新产业、城市保障集中；减少重资产竞争性制造布局；开展低效参股、空壳子公司清理；严控脱离科创生态主业跨界投资。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业聚焦科创生态运营，构建市场化主业动态调整机制。

划分城市保障类、战新科创类、产业投资运营类，从严核定市属企业主业清单，对科创类企业适度优化配套投资授权。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：投早投小硬科技，构建全链条科创成果转化生态。

依托园区、中试平台承接前沿技术落地；扩大项目跟投、中长期激励；国资基金面向硬科技早期项目投资，打通从研究到产业化链条

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：科创导向长周期考核，资本市场指标纳入刚性考核。

科创企业推行3-5年长周期考核导向，下调短期利润权重；投资运营类强化EVA与产业链带动导向；上市公司强化市值分红导向。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：放大董事会授权，全面深化市场化三项制度改革。

厘清治理权责，对科创类企业适度下放董事会投资、薪酬授权；刚性落实三项制度改革，落实经理层契约化；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：数字化穿透监管，适配科创投资市场化风控逻辑。

国资联合发改、科创、审计协同监督；向下穿透三四级子公司、科创参股企业；搭建数字化监管平台，区分传统业务、科创投资差异化风控导向。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建内嵌科创治理，保障先行示范改革突破。

把党的领导融入科创投资、基金、园区建设全过程，紧盯基金投资、资产处置高风险环节，常态化整治违规经营隐患。

第二节、聚焦大湾区引擎、做强先进制造生物医药链主培育的广州市

该市的国资国企改革可归属为大国区域产业链链主赋能型改革范式

改革主线：实施稳增长提效益、产业向新图强、资本运作加力提速、改革攻坚赋能四大工程，做强先进制造、生物医药、城市更新，发挥市属国资链主作用，服务大湾区建设。

广州作为粤港澳大湾区核心引擎，本轮市属国资深化改革定位是大湾区先进制造与生物医药新质生产力培育高地、省会城市产业链主培育枢纽。

本轮改革核心追求，立足制造业根基，依托大湾区区位优势，做强先进制造、生物医药、城市更新三大主线，发挥市属国有资本链主作用，培育本土战新产业集群，用好资本市场推动优质资产上市提质。

改革实施稳增长提效益、产业向新图强、资本运作加力提速、改革攻坚赋能四大工程，推动市属国企从城市建设运营主体，升级为大湾区产业培育、资本运作、城市功能提升的核心载体。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：大湾区核心引擎引领，打造先进制造链主型市属国资集群。

锚定粤港澳大湾区建设使命，增强市属国企核心功能，提升先进制造、生物医药、城市更新产业链竞争力，培育大湾区产业链主，培育区域新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：大湾区产业归核布局，国有资本向先进制造与城市功能集聚。

国有资本向先进制造、生物医药、城市更新集中；开展主业归集、战新并购，清理非主业资产、空壳子公司。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业锚定大湾区先进制造赛道，实施分类主业管控。

划分城市保障类、先进制造科创类、资本运营类，从严核定市属企业主业清单。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：生物医药科创攻坚，搭建大湾区产业成果转化平台。

围绕生物医药、智能装备开展攻关，支持战新并购项目，配套科创项目容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：产业培育导向考核，科创企业推行长周期考核。

科创企业放宽短期利润约束；城市更新加大公共任务导向；资本运营类强化价值创造。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：完善大湾区国企治理，纵深推进三项制度市场化改革。

厘清治理权责边界，落实经理层任期制契约化，刚性推进管理人员末等退出；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：湾区协同穿透监管，统筹城市更新与产业投资风险。

国资联合工信、住建、审计协同监督；向下穿透底层子企业、参股主体；开展非主业、空壳企业专项风险排查。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领湾区产业培育，护航城市更新改革攻坚。

把党的领导融入产业并购、城市更新全过程，紧盯工程建设、资产并购高风险环节，常态化整治违规经营隐患。

第三节、强化科创名城优势、打通科研-中试-产业化链条的合肥市

该市的国资国企改革可归属为全球科创资本策源型改革范式

改革主线：依托科创名城优势，以科大系创新资源为依托，市属国资充当科创成果产业化转化载体，做强战新产业投资运营，打通科研-中试-产业化转化链条。

合肥作为国家科创名城、战新产业集聚高地，本轮市属国资深化改革定位是国家战略科技成果产业化转化高地、科创资本赋能战新产业标杆。

本轮改革核心追求，立足本地高校科研资源禀赋，推动市属国资从传统城市建设主体转向科创成果产业化的关键承接载体，重点围绕战新产业开展资本投资、中试平台建设，打通科研到产业化落地通道，坚持国资做产业培育孵化器，构建科研院所+国有资本+产业集群协同模式。

改革实施科创成果转化赋能、战新产业资本运营、平台提质转型专项行动。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：科创名城战略引领，打造战新产业转化赋能型市属国资集群。

锚定综合性国家科学中心建设使命，增强市属国企核心功能，提升战新产业投资运营、中试载体建设核心竞争力，培育区域战新产业集群与新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：科创转化导向布局，国有资本向战新产业、中试载体、城市保障集聚。

推动国有资本向战新产业、中试平台、城市运行保障领域集中；清理空壳子公司与低效参股股权；严控脱离科创产业培育主线的跨界投资。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业聚焦科创成果转化，科创类企业适度优化投资授权。

划分城市保障类、战新科创投资类、城市平台转型类；从严核定市属企业主业清单，对科创投资类企业适度放宽产业链配套投资权限。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：打通科研成果本地转化，构建中试-产业化全链条载体。

联动本地科研院所搭建中试熟化平台；扩大项目跟投、中长期激励；国有战新基金聚焦早期硬科技项目；建立长周期科创项目容错机制。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：战新转化导向长周期考核，弱化短期盈利考核约束。

战新科创投资企业实行长周期考核，降低年度利润权重；城市保障类重点考核公共服务保障成效。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：适配科创投资的治理架构，纵深推进三项制度改革。

厘清党委、董事会、经理层权责边界，对科创投资类企业优化董事会投资决策授权；刚性落实经理层任期制契约化、管理人员末等退出；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：区分产业投资与传统业务差异化穿透监管，平衡科创容错与风险底线。

国资联合科技、发改、审计协同监督；监管向下延伸到科创参股项目、三四级子企业；针对战新投资建立差异化风控标准。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领科创成果转化，保障战新产业投资稳妥落地。

把党的领导融入科创平台建设、战新基金投资全过程，紧盯项目投资、资产处置高风险环节，常态化排查违规经营隐患。

第四节、依托综改试验红利、做强数字科创载体的杭州市

该市的国资国企改革可归属为全球科创资本策源型改革范式

改革主线：依托国资综改试验政策红利，以综改八大攻坚行动为抓手，放大董事会授权，做强科创载体与数字经济配套，释放体制机制创新活力。

杭州作为全国国资国企综合改革试验城市，长三角数字经济核心城市，本轮市属国资深化改革定位是长三角数字经济新质生产力活力区、综改试验制度创新前沿。

本轮改革核心追求，依托数字经济产业优势，以综改试验政策空间为抓手，推动市属国企聚焦科创载体、产业园区、数字基础设施，放大董事会授权、市场化激励等改革试点权限，打造数字产业创新联合体。

改革实施综改试验八大攻坚行动，跳出单纯资产经营思路，依托国资载体赋能数字经济、高端装备产业，探索综改城市通过体制机制创新释放国有资本活力。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：综改试验先行突破，打造长三角数字经济赋能型市属国资集群。

锚定长三角一体化、国资综改试验使命，增强市属国企核心功能，提升数字科创载体、产业园区竞争力，培育长三角数字经济新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：数字载体导向布局，国有资本向科创园区与数字基建集聚。

国有资本向科创园区、数字基建、城市公共保障集中；减少竞争性终端制造布局；清理空壳、低效参股。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业聚焦科创载体运营，依托综改授权动态优化主业边界。

划分城市运营类、科创产业类、平台投资类，用好综改政策，对科创类适度扩大董事会授权。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：数字科创场景赋能，搭建长三角科创成果转化载体。

依托园区开放应用场景吸引数字技术落地；扩大中长期激励；建立科创项目容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：综改特色长周期考核，弱化产业投资短期收益约束。

科创企业推行长周期考核；优化基金考核，不唯短期收益；城市运营重点考核公共服务、产业导入。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：综改授权完善治理，放大董事会权责深化三项制度改革。

用好综改试验扩大董事会履职权限；落实经理层契约化、管理人员末等退出；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：综改差异化穿透监管，平衡创新授权与风险防控。

国资联合发改、经信、审计协同监督；向下穿透园区子企业、科创参股主体；探索包容审慎监管，区分常规业务、科创投资差异化风控。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领综改制度创新，保障改革授权稳妥落地。

把党的领导融入园区、科创投资、制度试点全过程，紧盯资产处置、项目投资高风险环节，常态化排查违规经营隐患。

第五节、秉持国资补短板做平台育生态、不和民企赛道内卷的苏州市

该市的国资国企改革可归属为大国区域产业链链主赋能型改革范式

改革主线：坚持国资补短板、做平台、育生态，不和民企充分竞争赛道内卷；实施国有资本平台赋能、园区载体提质、存量资产盘活专项行动，聚焦园区、中试载体服务本地民营制造业集群。

苏州作为长三角制造业高地，民营经济高度发达，本轮市属国资深化改革定位是长三角制造业补链强链高地、产业生态公共供给枢纽。

本轮改革核心追求，坚持国有资本不与民企在充分竞争终端赛道内卷，定位为产业公共平台供给者，聚焦产业园区、科创中试载体、产业链配套，补制造业生态短板，服务本土民营产业集群升级。

改革实施国有资本平台赋能行动、园区载体提质行动、存量资产盘活专项行动。

维度一：明确总体目标要求｜所突出要点：制造业生态补位引领，打造产业平台型市属国资集群。

锚定长三角一体化、制造业强市使命，增强市属国企核心功能，提升产业园区、科创中试载体竞争力，补齐制造业生态短板，培育区域新质生产力。

维度二：优化国有经济布局和结构调整｜所突出要点：产业平台导向布局，国有资本向园区载体与科创配套集聚。

国有资本向产业园区、中试平台、城市保障集中；主动退出民企充分竞争终端制造赛道；清理普通商贸低效业务、空壳子公司。

维度三：完善主责主业管理｜所突出要点：主业聚焦产业载体运营，严格规避与民企赛道内卷。

划分城市保障园区开发类、产业投资平台类；严格限制进入民企充分竞争普通制造业赛道。

维度四：推动国有企业科技创新与产业创新深度融合｜所突出要点：中试载体赋能制造，搭建面向民企的科创公共平台。

建设面向全社会的中试公共平台，为民营制造企业提供技术转化场景；配套中试平台投资容错导向。

维度五：完善分类考核评价体系｜所突出要点：产业导入导向考核，园区载体弱化短期收益指标。

园区载体增加产业导入企业数量考核导向；产业投资平台降低短期收益权重。

维度六：健全中国特色现代企业制度｜所突出要点：平台型国企治理优化，纵深推进三项制度改革。

厘清治理权责边界；落实经理层任期制契约化，刚性推进管理人员末等退出；压减管理层级，清理空壳子公司。

维度七：构建协同高效的国资监管格局｜所突出要点：产业平台穿透监管，防控区县平台债务风险。

国资联合工信、发改、审计协同监督；向下穿透园区子企业、区县平台参股主体；开展商贸低效业务、空壳企业风险排查。

维度八：以高质量党建引领高质量发展｜所突出要点：党建引领产业生态建设，保障国资平台稳健运营。

把党的领导融入园区开发、中试平台、基金投资全过程，紧盯工程建设、基金投资高风险环节，常态化排查违规经营隐患。

跳出过去简单按照资源禀赋标签化划分模式，立足十五五规划、新质生产力建设、制度型开放、全国统一大市场、国内国际双循环宏观背景，从国家战略承载、新质生产力培育、产业链供应链能级、制度创新能力、内外循环枢纽功能五个更高维度，提炼五大新时代区域国资发展范式。

每一类范式包含战略定位、核心使命、能力建设重点、代表区域，范式之间允许交叉叠加，多数地区属于一主多辅复合范式，而非非此即彼。

一、全球科创资本策源型范式｜战略定位：国家新质生产力策源先导区、制度型开放试验示范高地

核心使命：国有资本从传统资产持有、产品生产，转向科创生态组织、资本赋能、制度创新试验。

以国有资本撬动全社会创新要素，服务国家科技自立自强，探索特大城市国有资本参与全球创新资源配置路径。

能力建设重点：高水平国有资本投资运营平台、科创基金集群、上市公司资本运作体系、全链条科创激励容错机制、高水平董事会治理体系。

代表区域：上海、深圳、杭州、合肥。

差异化特征：国资核心功能是搭生态、给场景、投早期项目，避免和民营经济在终端产品赛道直接竞争；评价更加看重战略贡献、生态培育成效，不完全依赖短期营收利润指标。

范式二：大国战略资源安全保障型范式｜战略定位：国家能源与战略资源安全压舱石、资源禀赋地区绿色新质生产力转化高地

核心使命：扛起国家能源、矿产、粮食等战略资源安全责任，推动资源优势向全产业链价值优势跃迁，破解资源地区资源输出、价值外流矛盾，实现资源就地深加工与绿色转型，培育资源型区域新质生产力。

能力建设重点：资源专业化整合重组能力、绿色低碳技术攻关转化能力、长周期产业项目管控、资源领域穿透式国资监管、适配资源产业的考核容错体系。

代表区域：山西、甘肃、吉林粮食板块、河南粮食板块。

差异化特征：保供任务优先级高于短期经济效益；改革重心集中在存量资源整合、历史风险出清、延链补链，不追求大规模全新赛道铺摊子。

范式三：大国区域产业链链主赋能型范式｜战略定位：国家级/区域级现代化产业体系构建中坚、制造业集群强链补链引领前沿

核心使命：立足本土雄厚制造业、农业产业基底，以国有资本承担产业链链主功能，牵头强链补链延链，带动大量民营配套企业发展，补齐区域产业链断点短板，推动传统产业迭代升级，培育本土战略性新兴产业集群。

能力建设重点：产业链资源归集整合能力、产业创新联合体组织能力、混改与外部资源导入能力、传统产业技改转化体系、链主导向分类考核机制。

代表区域：山东、湖北、无锡、武汉、郑州、广州。

差异化特征：国有资本充当产业粘合剂，既要做强自有产业，更要带动全域产业集群发展；考核增加产业链配套企业数量、配套产值等非财务类战略指标。

范式四：陆海双向开放枢纽型范式｜战略定位：国内国际双循环链接节点、沿边沿海制度型开放新高地、跨境产业链供应链辐射高地

核心使命：依托港口、口岸、自贸试验区、沿边区位，依托国有资本搭建跨境贸易、跨境产业合作载体，打通国内产业向外输出、海外资源向内回流通道，服务RCEP、西部陆海新通道、海上丝绸之路、向西开放国家战略。

能力建设重点：通道-口岸-产业一体化运营能力、跨境资产风控合规体系、临港沿边产业平台运营、对外产业合作容错机制。

代表区域：福建、厦门、广西、云南。

差异化特征：经营成效受地缘环境、海外市场周期影响较大，评价侧重平台功能建设，不片面追求自营业务规模；高度重视跨境合规和国别风险管控。

范式五：存量活化与区域综合保障型范式｜战略定位：区域风险化解与存量资产活化示范区、城乡公共服务安全运行基石

核心使命：主要适用于老工业基地、大量地市、区县层级国资。首要任务化解历史遗留风险、盘活沉淀存量国有资产，保障城市运行、县域公共服务、基础设施供给，在此基础之上量力开展适度产业培育，不盲目复制发达地区大规模科创投资模式。

能力建设重点：存量资产摸排盘活能力、平台公司规范化转型、债务风险分级管控、存量改制人员安置、稳健审慎投资决策机制。

代表区域：吉林老工业板块，国内大量中西部地市、区县级国资体系。

差异化特征：风险防控属于前置约束条件，产业培育量力而行，拒绝照搬发达地区基金、大规模战新投资模板；考核弱化营收规模指标，重点评价风险压降、资产盘活、公共服务保障成效。

——驾驭国资国企改革，让国资国企改革成为区域发展的动能与关键竞争力供给平台，而不是应对和纠缠国企改革

一、央企、省属、地市、区县四级国有主体，战略使命、资产基础、风险底色客观上差异巨大。

央企面向全国战略安全；省属承担省域产业托底；地市聚焦城市功能与区域产业链配套；区县首要任务是债务防控和本地公共服务。

不能直接将上海、深圳的科创基金、高研发投入指标机械照搬到中西部区县平台。

本轮先进地区改革共同亮点就是建立分类管控规则、差异化考核体系，做到一企一策匹配企业功能定位，摒弃一刀切数字指标。

二、平台公司转型路径分化。

一企一策制定转型路线，明确业务正面清单、负面清单；发达地区平台可以适度延伸产业配套；欠发达地区、区县平台优先聚焦公共服务供给和风险化解，不强制开展大规模竞争性产业扩张。

严守债务管控底线，严防借实体化转型新增隐性债务风险，同步完善平台动态监测预警机制，做实经营性现金流来源。

三、国有资本投资运营平台提升能级成为刚需。

立足本级国有资本禀赋，从传统资产持有、股权管理向资本运作、产业培育、价值增值综合平台迭代升级。

强化资本投管退全链条闭环管理，厘清国有资本投资运营平台与产业集团的业务边界，杜绝平台泛化、职能虚化问题。

平台运作要紧扣地方主导产业，注重发挥资本杠杆撬动作用，统筹做好基金培育、存量股权盘活、优质资产孵化上市工作，同时健全风险隔离机制，严控平台自身债务扩张与非主业盲目投资，防止平台异化为单纯融资工具，更好服务区域产业链强链补链。

四、穿透式监管实现真正意义上的全层级下沉。

监管不再仅仅盯住集团本部以及一级子公司，向下延伸至三四级子企业、各类参股企业、境外国有资产。

数字化国资监管平台、常态化参股股权排查、空壳企业清理成为全国共性工作，风险预警从事后处置向事前、事中前置转变。

五、专业化重组整合全面转向功能导向、产业链导向。

未来各类重组工作，评判标尺不再是资产规模增长，而是服务国家以及区域战略成效、同业竞争化解成效、产业链短板补齐成效；重组之后的化学融合成效，将纳入巡视审计、国企负责人任期考核，遏制重合并、轻整合现象。

六、分层分类精细化治理体系持续完善，一刀切指标持续缩减。

区分央企-省属-地市-区县，区分战略保障类、竞争商业类、科创类、平台转型类企业，分类管控、差异化考核、分场景容错机制持续细化；简单统一的数字指标，会持续被适配性、一企一策的目标体系替代。

同步配套动态评估机制，根据企业实际运行情况滚动优化治理规则与管控阈值。

七、产业基金进入提质强约束阶段。

在鼓励做大基金集群的同时，主业约束、项目止损机制、容错负面清单会逐步全面建立，抑制盲目财务投资，引导基金回归服务本地产业链培育本源。

强化投后管理效能，压实基金管理人履职考核责任，严格把控基金出资与退出全流程合规管理。

八、科技创新改革由单一指标考核迈向制度生态建设。

不再仅仅盯住研发投入强度单一数字，考核权重向科创激励落地、成果本地转化、中试载体建设倾斜；科技企业长周期考核机制大范围推广，构建可以容忍阶段性失败的制度环境。

注重产学研协同联动，打通本地科技要素供需对接通道，放大国企中试熟化载体功能。

九、央地协同从单点项目合作升级为制度化双向嵌入。

央退地进、央地共建产业平台、联合母基金、产业链协同联合体等模式加速普及，央企与地方国资在创新平台、重大产业链项目耦合深度持续提升，央地协同任务大量纳入地方专项工程行动。

完善利益共享机制，兼顾央企战略诉求与地方产业发展实际，健全项目共建共评机制。

十、健全完善差异化考核实施机制。

立足企业功能定位、行业属性、发展阶段，进一步优化考核指标库，对战略保障类、科创类、平台类、充分竞争商业类企业设置完全不同的指标组合与权重配比。

扩大长周期考核适用范围，合理降低战略性投入企业短期利润、营收权重，增加产业链带动、成果转化、风险化解等非财务战略指标。

杜绝简单横向对标，不把商业类企业盈利指标直接套用到公益、战略保障企业，充分发挥考核指挥棒正向引导作用。

十一、健全分层分类容错免责制度体系。

厘清改革创新容错与违纪违法的边界，细化容错的适用情形、认定流程、证据标准，建立改革失误甄别机制。

针对科创攻关、产业链投资、混改重组、国有资本投资运营平台项目等高风险改革领域制定专项容错清单，落实三个区分开来。

坚持容错不等于纵容违规，容错与问责一体推进，既要打消干部不敢闯、不愿改的顾虑，也要严防借容错免责规避监管、逾越纪律红线。

十二、以高质量党建引领高质量发展。

党建探索新作为新格局。

持续推动党建与改革发展、生产经营、风险防控深度内嵌融合，破除党建业务两张皮问题。

紧盯国企重组整合、重大投资、资产处置、混改改制等高风险领域强化政治监督，把改革攻坚成效、国有资产保值增值、服务国家及地方战略落地情况纳入党建考核评价，压实各级党委管党治党与改革发展双重责任，以全面从严治党保障国有资本做强做优做大，为新一轮国资国企改革行稳致远筑牢根本政治保障。

【全文完】