文/华彩咨询 白万纲

十五五时期（2026—2030）是中国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。在这一宏大叙事中，省级规划是基石和总纲——它划定国家战略的承载空间、统筹区域协调发展的基本格局、配置跨省域的重大生产力布局。

然而，真正让国家战略落地生根、开花结果的，是城市这一最活跃的聚变单元。

城市规划是高能聚变之源。当省级规划提供制度框架、要素通道、政策供给时，城市以其独特的资源禀赋、历史积淀、创新活力，将这些原料聚变为具有全球竞争力的极核功能。

上海五个中心建设，离不开浦东的制度突破；杭州数字经济第一城的跃升，离不开城西科创大走廊的创新集聚；合肥量子中心的崛起，离不开滨湖科学城的平台承载；武汉五个中心蓝图，离不开光谷科创大走廊的战略引领；西安西部示范定位，离不开秦创原创新驱动平台的辐射带动。

尤为重要的是，北京、上海、重庆三个直辖市，不仅是各自城市的发展主体，更是国家区域协同战略的中心枢纽——北京辐射带动京津冀及环渤海地区，上海龙头引领长三角一体化发展，重庆联动四川及西部省区共建双城经济圈、服务新时代西部大开发。

同时，武汉、西安作为国家中心城市和区域战略支点——武汉引领长江中游城市群联动发展，西安带动关中平原城市群协同共进。

它们对周边多省产生重大影响，其次才是对周边一圈城市的辐射带动。

本报告选取北京、上海、重庆、深圳、广州、杭州、合肥、苏州、无锡、厦门、成都、南京、青岛、武汉、西安16座核心城市，基于官方十五五规划建议、党代会报告、政府工作报告原文，深入剖析其极化定位、战略演进、国际对标、跨省辐射、都市圈影响、五大维度突破，揭示中国城市面向2030年的战略雄心与行动路径。

这16座城市的战略选择，共同构成了中国未来五年高质量发展的骨架。它们各辟蹊径、极限突破，在各自选择的极点上向全球价值链巅峰发起冲击——这不仅关乎城市自身的兴衰，更决定着中国参与全球竞争的整体深度与广度。

十六城极化总定位与国际对标

（一）北京：全球原始创新策源第一城・京津冀世界级城市群主引擎

1. 规划原文引用

以AI引领科研范式变革力争十五五末研发经费支出占地区生产总值比重达到6%以上建成全球最密集重大科技基础设施集群打造京津冀世界级城市群的主引擎构建更加紧密的全方位协同发展新格局 ——《北京市十五五规划纲要（草案）》《北京市十五五规划前期研究》

2. 国际对标

北京对标硅谷（源头创新生态）、波士顿-剑桥（大学-实验室-产业闭环）。不同于硅谷的企业主导模式，北京的核心优势在于国家战略科技力量的集中承载——中关村、怀柔科学城、未来科学城、亦庄四大平台构成全球独一无二的创新矩阵。

3. 战略演进

·十三五：全国科技创新中心（侧重平台建设）

·十四五：国际科技创新中心（侧重能级提升）

·十五五：全球原始创新策源第一城・京津冀世界级城市群主引擎（侧重从0到1突破、范式定义权，同时强化对京津冀多省的辐射带动）

4. 跳跃与突变

从跟随式创新向引领式创新跃迁，在量子信息、人工智能、脑科学等领域争夺全球技术话语权。从服务北京自身发展向引领京津冀世界级城市群建设跃迁，在区域协同中发挥一核辐射带动作用。

5. 跨省辐射影响：引领京津冀及环渤海多省协同发展

作为京津冀协同发展的核心，北京对周边多省的辐射带动体现在：

对天津：深化京津双城记，提升同城化水平。加开津兴城际、京滨城际车次，提升通道高峰时段运力。

共建天津滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等园区，打造天津港便捷出海口，创新科技成果转化对接机制，加快建设京津雄创新集聚区。

对河北：

·雄安新区：支持雄安建设非首都功能疏解集中承载地、打造高水平现代化城市。共建雄安新区中关村科技园，探索政策协同、资质互认、数据共享等试点，打造北京-雄安人才科创走廊。

深入实施基础教育提升、医疗卫生发展、职业培训创新三项工程。

·张家口：支持打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，协同打造京张体育文化旅游带。

·保定、廊坊：依托京保石产业带，推动要素资源合理布局，完善产业功能节点。

对环渤海地区：依托主要交通廊道，推动要素资源合理布局，完善产业功能节点，合力培育京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带，构建开放协同的产业发展格局。

跨省协同创新：与津冀共同争取布局更多国家战略科技力量，加强重大科研基础设施体系化建设、共享应用。

支持高校在环京周边地区建设特色校区、研究院或成果转化基地，做强京津冀国家技术创新中心，推动前沿颠覆性技术成果在区域转化落地，共建概念验证中心、成果孵化基地等，提升科技成果区域内转化效率和比重。

6. 都市圈影响：重构首都圈三圈联动格局

北京着力构建现代化首都都市圈，形成三圈联动格局：

通勤圈（深度融合发展）：扩大1小时通勤覆盖范围，研究利用京九线、京哈线、京广线等资源提供通勤服务，推动轨道交通22号线（平谷线）贯通运营，谋划通武廊地区市郊铁路项目，建成京秦高速、姚家园路东延一期等项目，建设跨区域快速公交走廊。

功能圈（增强发展动能）：深化京津双城记，提升同城化水平，共建天津滨海-中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等园区。

产业协同圈（加快联动发展）：依托主要交通廊道，推动要素资源合理布局，合力培育京保石、京唐秦、京张承产业带和沿海经济带。

7. 五大维度突破

制度创新：

·实施顶尖科学家领衔制，长期稳定支持基础研究（5-10年滚动支持）

·推行央地协同、校企协同、军民协同三协同创新机制

·在中关村试点基础研究特区，赋予科研机构更大自主权

·建设国际技术经理人培养中心，目标累计培养持证技术经理人不少于1万人

·探索京津冀政策协同、资质互认、数据共享等试点

要素配置：

·建设全球数字经济标杆城市与国际大数据枢纽

·设立国家科技成果转化引导基金北京子基金，规模超千亿

·构建科技信贷+科技保险+科技租赁的科技金融体系

·打造全球学术论文、高价值专利、顶尖人才第一城

·推动京津冀国家技术创新中心做强做实

资本运作：

·推动京交所筹建（服务硬科技企业）

·设立北京原始创新母基金，聚焦投早、投小、投硬

·试点创投基金份额转让，畅通资本退出渠道

·培育量子信息、人工智能等领域上市公司集群

高地打造：

·做强中关村、怀柔科学城、未来科学城、亦庄四大平台

·建设全球领先的AI大模型、开源框架、算力体系

·构建全球最密集重大科技基础设施集群

重大开放举措：

·建设中德、中日创新合作园区

·推动国际大科学计划落地（如国际热核聚变实验堆参与）

·试点外籍人才出入境便利化，设立国际人才社区

·办好世界科技与发展论坛等高端国际会议

·推动京津冀国家级集群加速向世界级迈进

（二）上海：全球开放中心、创新要素配置中心与未来产业集群高地・长三角一体化发展龙头

1. 规划原文引用

坚持‘四个放在’，充分发挥‘五个中心’建设的‘先手棋’作用为国家试制度、测压力、探新路人民币资产全球配置和风险管理能力明显提升构建‘2+3+6+6’现代化产业体系打造世界级高端产业集群加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局，加快培育成势在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用 ——《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

2. 国际对标

上海对标纽约（全球金融中心+要素配置）、伦敦（离岸金融+专业服务）、东京（都市圈协同+高端制造）、硅谷（未来产业策源）。

上海的核心极差在于制度型开放与要素定价权——这不仅是规模的扩张，更是规则的定义。

同时，上海明确提出打造世界级高端产业集群，要在未来产业领域实现敏捷布局，抢占全球科技产业竞争制高点。

3. 战略演进

·十三五：基本建成四个中心（金融、贸易、航运、经济）

·十四五：强化四大功能（全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户）

·十五五：全球开放中心、创新要素配置中心与未来产业集群高地・长三角一体化发展龙头（从功能强化到规则定义，从规模扩张到能级跃升，从自身发展到龙头带动）

4. 跳跃与突变

从要素流动枢纽向规则制定中心跃迁，在跨境金融、数据流动、绿色贸易等领域掌握国际话语权。从产业跟随向未来引领跃迁，在量子科技、脑机接口、可控核聚变等前沿领域实现并跑领跑。

从长三角重要成员向一体化发展龙头跃迁，更好发挥辐射带动作用。

5. 跨省辐射影响：龙头带动长三角三省一市一体化发展

上海作为长三角城市群的龙头，对苏浙皖三省产生重大战略带动：

聚焦重点领域精耕细作：深化科技创新与产业创新跨区域协同，合力打造长三角科技创新共同体，共建长三角国家技术创新中心，协同开展产业链补链固链强链行动，完善区域产业链供应链协作机制。

推进长三角世界级港口群、机场群建设，加快构建一体化轨道交通网络。

聚焦体制机制支撑保障：健全长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新成果共享推广机制，深化重点领域一体化制度建设，推进公共服务便利共享，促进生产要素自由流动和高效配置。

聚焦重点区域联动发展：深化长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，推动G60科创走廊产城融合，支持嘉定—昆山—太仓等功能区块合作发展。加强与京津冀、粤港澳大湾区等重大战略的协同联动。

对江苏：深化沪苏同城化，推动苏州从前后后厂升级为总部+制造研发+转化的深度协同；共建南通新机场，构建上海第三机场航空枢纽共同体。

对浙江：强化G60科创走廊核心层联动，推动嘉兴、湖州等纳入上海大都市圈创新网络；唱好沪杭双城记，共建数字长三角。

对安徽：推动合肥与张江综合性国家科学中心两心同创，深化科技创新与产业转化协同；共建皖北承接产业转移集聚区。

6. 全球未来产业集群高地深度解析

上海在十五五期间将打造世界级高端产业集群，核心架构是2+3+6+6现代化产业体系：

·2个转型：推动传统产业数智化、绿色化两个转型

·3大先导产业：加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业。2025年，上海三大先导产业制造业产值同比增长9.6%，其中集成电路制造业产值增长15.1%，人工智能制造业产值增长13.6%。

·6大新兴支柱产业集群：新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品

·6大未来产业领域：未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康

未来产业敏捷布局：上海明确提出加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局，加快培育成势。

机器人产业高地：上海市人大代表、上海钛米机器人股份有限公司董事长潘晶表示，上海已经具备了成为全球机器人产业高地的几乎所有条件，建议成立上海市机器人产业发展工作专班，推动人形机器人技术突破与产业发展。

低空经济高地：上海明确提出到2028年低空经济核心产业规模达到800亿元左右，加快迈向比较优势凸显的世界eVTOL之都。

7. 五大维度突破

制度创新：

·深化浦东引领区制度型开放，对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则

·试点跨境数据流动白名单，建设国际数据经济产业园

·探索离岸金融税制安排，打造在岸+离岸双枢纽

·推进临港新片区特殊经济功能区制度创新

·构建未来产业敏捷治理机制，为新技术新业态提供包容审慎监管环境

要素配置：

·建设全国性大宗商品仓单注册登记中心，争夺上海铜上海油定价权

·构建全球资产管理中心，培育50家全球顶级资管机构

·打造国际航运保险中心，发展航运运价指数衍生品

·建设国际航运中心综合实力全球第一

·构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系

资本运作：

·推动上海证券交易所国际板建设，吸引全球优质企业上市

·积极推动筹建上海国际金融资产交易平台，探索开展人民币外汇期货交易试点

·设立长三角协同引领产业基金，规模千亿级

·试点QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）升级版

·支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技

高地打造：

·建设张江科学城全球科创高地

·打造临港新片区特殊经济功能区

·构建虹桥国际开放枢纽2.0版

·建设世界级高端产业集群

·打造全球机器人产业高地

·建设世界eVTOL之都

重大开放举措：

·办好世界顶尖科学家论坛，打造永不落幕的国际学术交流平台

·推动一带一路综合服务中心建设

·争取国际组织总部落户（如全球航运理事会）

·建设国际消费中心城市，打造世界级商圈

·进一步放大中国国际进口博览会溢出效应

（三）深圳：全球科创转化与硬科技第一城

1. 规划原文引用

全社会研发投入强度居全国城市首位，PCT国际专利申请量连续21年居全国城市首位国家级专精特新‘小巨人’企业数量首次跃居全国城市首位在推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵 ——《2025年深圳市政府工作报告》《深圳市委七届九次全会》

2. 国际对标

深圳对标硅谷（创新生态）、特拉维夫（硬科技创业）。但深圳的独特优势在于企业主导+快速转化——研发投入93%来自企业，转化效率全球领先。

3. 战略演进

·十三五：国家自主创新示范区

·十四五：粤港澳大湾区核心引擎

·十五五：全球科创转化与硬科技第一城（从创新高地向转化极核跃升）

4. 跳跃与突变

从应用创新向源头创新+转化效率双轮驱动跃迁，在半导体、医疗器械等领域实现并跑领跑。

5. 都市圈影响：引领珠江口东西岸融合

·对东莞：从产业外溢到创新共同体（松山湖科学城+光明科学城联动）

·对惠州：深惠产业协同发展区，打造万亿级电子信息产业集群

·对中山、珠海：深中通道激活西岸腹地，形成东岸研发+西岸制造新格局

6. 五大维度突破

制度创新：

·深化河套深港科技创新合作区一区两园制度创新

·推进前海深港现代服务业合作区跨境服务贸易负面清单管理

·实施科研经费跨境使用便利化改革

·推行算力券、模型券、数据券三券齐发

要素配置：

·建设深圳国际科技信息中心

·打造全球科技成果转化交易平台，年交易额目标千亿级

·构建母基金+子基金+直投科技金融生态

·建设国家高性能医疗器械创新中心

资本运作：

·设立深圳20+8产业集群基金，总规模千亿级

·推动深圳证券交易所科技成果转化债试点

·培育科技银行，探索投贷联动新模式

·培育AI领域独角兽和上市公司50家以上

高地打造：

·建设坪山生物医药、光明科学城、宝安先进制造三大核心区

·打造全球独角兽密度第一城

·构建国家高性能医疗器械创新中心

重大开放举措：

·高水平办好2026年APEC会议，展示中国开放新形象

·推动前海全球大宗商品定价中心建设

·建设国际红树林中心实体化运行

·深化与RCEP成员国合作

（四）广州：全球综合门户与国际消费第一城

1. 规划原文引用

锚定‘排头兵、领头羊、火车头’标高追求建设‘12218’现代化产业体系广交会展览面积、参展企业、境外采购商数量屡创新高到2049年将‘建设中心型世界城市’远景目标变成美好现实 ——《广州市十五五规划前期研究》《广州市委十二届九次全会》

2. 国际对标

广州对标纽约（门户城市）、迪拜（国际消费+航空枢纽）、新加坡（综合性门户）。广州的核心极差在于千年商都的流量重构——将商贸流量转化为产业增量。

3. 战略演进

·十三五：国家重要中心城市

·十四五：粤港澳大湾区核心引擎

·十五五：全球综合门户与国际消费第一城（从区域中心向全球门户跃升）

4. 跳跃与突变

从商贸大市向消费枢纽+流量经济跃迁，在跨境电商、数字贸易等领域实现规则引领。

5. 都市圈影响：激活广佛全域同城

·对佛山：广佛高质量发展融合试验区，共建万亿级先进装备产业集群

·对清远：广清经济特别合作区，打造产业转移与乡村振兴样板

·对肇庆、云浮：纳入广州都市圈辐射范围，形成总部+基地格局

6. 五大维度突破

制度创新：

·深化南沙粤港澳全面合作示范区制度创新

·推进广州期货交易所品种创新（碳排放权、电力等）

·实施跨境贸易便利化5.0版改革

·探索数字贸易国际规则试验

要素配置：

·建设全球跨境电商枢纽中心，打造买全球、卖全球网络

·构建国际航运物流中心，做强广州航运交易所

·打造国际消费中心城市全球样板，培育世界级商圈

·建设白云机场—广州北站空铁融合型枢纽

资本运作：

·设立广州产业投资母基金和创新投资母基金双千亿基金

·推动广州金控、越秀集团等本土金融机构国际化

·试点QDLP（合格境内有限合伙人）和QFLP（合格境外有限合伙人）升级

·推动南沙跨境金融创新

高地打造：

·建设琶洲人工智能与数字经济试验区

·打造白云机场—广州北站空铁融合型枢纽

·构建南沙国际航运枢纽

重大开放举措：

·推动广交会升级为全球第一综合展，实现365天永不落幕

·建设国际消费中心城市，争取设立市内免税店

·深化与RCEP成员国合作，打造RCEP先行示范区

·办好全球数字贸易博览会

（五）杭州：全球人工智能创新发展第一城

1. 规划原文引用

从‘后亚运、2万亿、超大城市’新起点再出发加快培育‘296X’先进制造业集群人工智能创新发展第一城建设实现重大突破全球创新集群排名升至第13位，跻身全球科研城市十强 ——《杭州市十五五规划基本思路》《杭州市委十三届七次全会》

2. 国际对标

杭州对标旧金山湾区（AI创新生态）、西雅图（云+AI产业融合）。杭州的核心优势在于场景驱动的AI产业化与产业AI化，消费互联网基础向产业互联网跃迁。

3. 战略演进

·十三五：数字经济第一城

·十四五：数字治理标杆城市

·十五五：全球人工智能创新发展第一城（从数字应用到AI引领）

4. 跳跃与突变

从消费互联网向产业互联网+人工智能跃迁，在AI大模型、开源框架、算力枢纽等领域实现全球突破。

5. 都市圈影响：引领杭甬双城记与杭州都市圈同城化

·对宁波：唱好杭甬双城记，共建杭州湾智能经济走廊

·对绍兴、嘉兴：纳入杭州都市圈核心层，形成研发+制造协同

·对湖州、衢州：深化山海协作，打造绿色智造转移承接地

6. 五大维度突破

制度创新：

·建设国家数据要素综合试验区，探索数据产权、交易、跨境流动制度

·实施人工智能+全域行动，开放城市级应用场景

·推行算力券、模型券、数据券三券齐发，降低中小企业转型门槛

·探索数字贸易国际规则杭州方案

要素配置：

·建设全球AI开源社区、算力枢纽、模型输出高地

·打造城西科创大走廊、钱塘智造大走廊双轴联动

·构建全球AI企业总部集聚地

·建设之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等高能级平台

资本运作：

·设立杭州人工智能产业基金，总规模500亿元

·推动杭州银行、浙商银行科技金融创新

·培育AI领域独角兽和上市公司50家以上

·推动数字贸易跨境支付创新

高地打造：

·建设之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等高能级平台

·打造AI+制造、AI+民生、AI+治理全球标杆场景

·构建全国数字经济创新中心

重大开放举措：

·高水平办好全球数字贸易博览会，打造数字贸易国际规则试验田

·推动世界互联网大会永久会址功能升级

·建设国际赛会之城，放大亚运效应

·争取设立数字经济自贸试验区

（六）合肥：全球量子信息与重大科技基础设施第一城（延伸：核聚变能与生命科学未来产业高地）

1. 规划原文引用

以‘人生能有几回搏’的劲头，积极识变应变求变，主动答好‘创新之问’大科学装置集聚度位居全国前列深入推进合肥滨湖科学城实体化改革围绕‘量能生智’等重点方向，聚力推动具备科创优势和发展基础的未来产业创新发展、抢占高地量子科技产业，推进量子通信、量子计算、量子精密测量等领域创新突破和场景应用核聚变能和氢能产业，以紧凑型聚变能实验装置等重大科技基础设施建设为引领，加快发展超导材料、装备、智能传感器等核心产业，推进氢能、氨能等技术迭代应用，布局小型堆等先进核能技术生物制造产业，聚焦生物基化学品和材料、新食品、生物农业和非粮生物质原料等方向，拓展规模化应用把握细分领域和新赛道空间，跟踪布局脑机接口、第六代移动通信、深空深海等若干方向，推动更多技术研发和产业化实现‘并跑’‘领跑’ ——《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》

2. 国际对标

合肥对标筑波科学城（日本国家科研中心）、橡树岭国家实验室（美国大科学装置集群）、麻省剑桥（生命科学+硬科技融合）。

合肥的独特优势在于大科学装置密度全球第一+科技成果沿途下蛋机制+量能生智多赛道协同突破。

3. 战略演进

·十三五：综合性国家科学中心起步

·十四五：科创名城建设

·十五五：全球量子信息与重大科技基础设施第一城（延伸：核聚变能与生命科学未来产业高地）——在量子科技这一核心极核基础上，依托大科学装置集群优势，向核聚变能、生物制造等未来产业延伸拓展

4. 跳跃与突变

从建设期向运营期+产出期跃迁，从单一赛道向量能生智多赛道协同跃迁。合肥明确提出围绕‘量能生智’等重点方向，聚力推动具备科创优势和发展基础的未来产业创新发展、抢占高地：

·量：量子科技产业——核心极核，全球领跑

·能：核聚变能与氢能产业——延伸突破，抢占先机

·生：生物制造产业——延伸布局，拓展规模

·智：具身智能产业——协同发展，构建生态

5. 全球未来产业高地深度解析（量能生智四大方向）

量子科技产业（核心极核）：

·推进量子通信、量子计算、量子精密测量等领域创新突破和场景应用

·加快关键材料器件设备研发和产业化

·拓展政务、金融、能源、气象等领域量子+示范项目

核聚变能与氢能产业（核心延伸）：

·以紧凑型聚变能实验装置等重大科技基础设施建设为引领

·加快发展超导材料、装备、智能传感器等核心产业

·推进氢能、氨能等技术迭代应用

·布局小型堆等先进核能技术

生物制造产业（重要延伸）：

·聚焦生物基化学品和材料、新食品、生物农业和非粮生物质原料等方向

·拓展规模化应用

·推动合成生物学在医药、材料、能源等领域的产业化突破

具身智能产业（协同布局）：

·推进智能决策系统、高精度控制系统和创新结构设计一体发展

·构建精密加工-数据训练-测评验证-竞技竞赛全链条创新生态

前沿跟踪布局：把握细分领域和新赛道空间，跟踪布局脑机接口、第六代移动通信、深空深海等若干方向，推动更多技术研发和产业化实现并跑领跑。

6. 都市圈影响：辐射皖江城市带

·对芜湖：合芜蚌国家自主创新示范区，共建新能源汽车产业集群

·对六安、安庆：纳入合肥都市圈，承接产业转移与科创外溢

·对马鞍山：融入长三角科技创新共同体，共建宁马合创新走廊

·对皖北地区：通过科创+产业飞地模式，带动皖北振兴

7. 五大维度突破

制度创新：

·推进合肥滨湖科学城实体化改革，构建省级主导、市县保障、管委会实施机制

·探索新型举国体制具体路径，在前沿科技成果转化、未来产业培育等方面先行先试

·建设国际技术经理人培养中心，目标累计培养持证技术经理人不少于1万人

·推行科研院所混合所有制改革

·建立未来产业包容审慎监管机制，为量子、核聚变等前沿技术提供试验田

要素配置：

·建设科大硅谷全球创新平台

·打造科大硅谷中国声谷中国网谷等特色园区

·构建原始创新—技术转移—产业爆发极限压缩机制

·建设量子信息国家实验室

·建设紧凑型聚变能实验装置等大科学设施

资本运作：

·设立合肥未来产业基金，总规模200亿元

·推动兴泰控股、合肥产投等国资平台创新

·培育量子科技、核聚变、生物制造等领域上市公司

·探索科技成果转化风险补偿机制

·设立未来产业天使投资子基金，聚焦投早、投小、投硬

高地打造：

·建设合肥综合性国家科学中心能级提升

·打造全球领先的重大科技基础设施集群

·构建量子信息国家实验室

·建设核聚变能技术与装备创新高地

·打造生物制造产业化标杆城市

重大开放举措：

·推动合肥中欧班列集结中心建设

·建设国际科技合作基地，链接全球创新网络

·承办世界科技与发展论坛等高端国际会议

·深化与一带一路沿线国家科技合作

·举办量子科技国际峰会，争夺全球话语权

（七）苏州：全球先进制造与产业创新第一城

1. 规划原文引用

实施‘苏州智造’强基提质工程，全力争创国家新型工业化示范区在江苏推进中国式现代化走在前、做示范中勇挑大梁高水平建设国际化现代化人民城市 ——《苏州市十五五规划前期研究》《苏州市委十三届八次全会》

2. 国际对标

苏州对标斯图加特（德国制造高地+隐形冠军集群）、名古屋（制造业都市圈）。苏州的核心优势在于制造业规模全国第一+外资高地向本土培育跃迁。

3. 战略演进

·十三五：中国制造2025试点示范城市

·十四五：国家先进制造业高地

·十五五：全球先进制造与产业创新第一城（从外资驱动向本土链主跃升）

4. 跳跃与突变

从世界工厂向全球制造高地跃迁，培育千亿级本土上市企业，争夺产业链定义权。

5. 都市圈影响：强化苏锡常都市圈一体化

·对无锡：苏锡协同发展区，共建太湖湾科创带

·对常州：苏锡常都市圈核心层，打造智能装备产业集群

·对南通：苏通跨江融合，共建沪苏通核心三角

6. 五大维度突破

制度创新：

·推进苏州工业园区开放创新综合试验

·实施三服务专项行动（服务企业、服务基层、服务群众）

·探索制造业标准地改革，实现拿地即开工

·推行链长制+专班制产业服务机制

要素配置：

·建设长三角国际研发社区

·打造苏州实验室（国家实验室基地）

·构建全球高端制造与服务融合示范区

·建设国家生物药技术创新中心

资本运作：

·设立苏州产业投资母基金，总规模千亿级

·推动东吴证券、苏州银行科技金融创新

·培育千亿级规模上市企业（从外资高地转向本土培育）

·推动中新、中日、中德合作园区资本联动

高地打造：

·建设苏州工业园区、昆山高新区、张家港经开区三大高地

·打造环太湖科创圈、沿沪产业带

·构建生物医药全球竞争力第一

重大开放举措：

·办好苏州国际精英创业周

·建设中新、中日、中德国际合作园区升级版

·推动苏州自贸片区制度创新

·深化长三角生态绿色一体化发展示范区合作

（八）无锡：全球物联网与集成电路先进工艺第一城

1. 规划原文引用

牢记经济大市‘挑大梁’的使命责任到二〇三五年，新时代工商名城城市品牌的国际知名度和美誉度明显提升 ——《无锡市十五五规划前期研究》《无锡市委十四届八次全会》

2. 国际对标

无锡对标新竹（集成电路）、德累斯顿（欧洲硅谷）。无锡的核心优势在于物联网产业规模全球第一+集成电路先进工艺突破3nm以下。

3. 战略演进

·十三五：国家传感网创新示范区

·十四五：物联网之都

·十五五：全球物联网与集成电路先进工艺第一城（从万物互联向万物智联跃迁）

4. 跳跃与突变

从物联网应用向AIoT+芯片工艺跃迁，在车规级芯片、智能传感等领域实现全球领先。

5. 都市圈影响：深化苏锡常协同

·对苏州：共建太湖湾科创带，打造世界级物联网产业集群

·对常州：锡常协同发展区，共建智能制造示范区

·对泰州、江阴：跨江联动，形成芯片+封测+应用产业链

6. 五大维度突破

制度创新：

·实施算力券、模型券、数据券三券齐发

·推进无锡高新区、江阴经开区、宜兴环科园体制机制创新

·探索车联网车路云一体化商业化运营模式

·推行场景开放+政策陪跑企业培育机制

要素配置：

·建设太湖湾科创带

·打造国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心

·构建全球芯片与智能传感产业高地

·建设国家物联网创新中心

资本运作：

·设立无锡集成电路产业基金，总规模300亿元

·推动无锡国联、无锡产业发展集团资本运作

·培育物联网、集成电路领域上市公司集群

·探索投贷联动+知识产权质押科技金融模式

高地打造：

·建设无锡高新区、江阴经开区、宜兴环科园三大平台

·打造物联网产业集群（全球第一）

·构建集成电路先进工艺突破3nm以下关键技术

重大开放举措：

·办好世界物联网博览会

·建设中欧（无锡）生命科技创新园

·推动无锡—粤港澳大湾区产业协作

·深化与德国工业4.0合作

（九）厦门：全球金砖创新、海洋开放第一城・全球供应链创新之都・融合东盟经济高地

1. 规划原文引用

打造新发展格局节点城市加快构建‘4+4+6’现代化产业体系开展综合改革试点以来，累计形成60余项全国首创改革成果功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整加快打造新发展格局节点城市，在提升经济韧性的同时，为未来创造更多发展机遇着力提升联通国内与海外的综合交通体系，推动国内国际两个大循环在厦对接联通、相互促进强化供应链产业优势，实现国内国际两个市场的资源要素在厦整合汇聚高效配置 ——《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《厦门市委十三届十次全会》

2. 国际对标

厦门对标鹿特丹（港口枢纽）、新加坡（开放门户+海洋经济）、汉堡（供应链枢纽）。

厦门的独特优势在于金砖创新基地+对台融合+海洋开放+供应链枢纽+东盟联动五位一体。

3. 战略演进

·十三五：海上丝绸之路核心区重要节点

·十四五：金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地

·十五五：全球金砖创新、海洋开放第一城・全球供应链创新之都・融合东盟经济高地（从节点城市向门户枢纽跃升，从单一功能向复合功能跃升）

4. 跳跃与突变

从对外依存度高向制度型开放引领跃迁，在金砖合作、海洋经济、供应链创新、东盟融合等领域实现规则输出。

三项重点任务：市委十三届十次全会明确提出十五五时期厦门城市发展转型升级的三项重点任务——功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整。

新发展格局节点城市：厦门要着力提升联通国内与海外的综合交通体系，推动国内国际两个大循环在厦对接联通、相互促进强化供应链产业优势，实现国内国际两个市场的资源要素在厦整合汇聚高效配置。

5. 全球供应链创新之都深度解析

厦门在十五五期间将打造全球供应链创新之都，核心优势在于：

供应链枢纽功能：

·依托翔安国际机场、厦门港、厦金大桥等重大基础设施，构建海陆空铁联动的综合交通体系

·强化供应链产业优势，实现国内国际两个市场的资源要素在厦整合汇聚高效配置

·打造联通内外的枢纽节点，提升经济韧性和发展机遇

供应链创新体系：

·推进供应链数字化、智能化转型，建设智慧供应链平台

·发展供应链金融，创新供应链服务模式

·培育供应链领军企业，构建供应链生态圈

供应链制度创新：

·深化厦门自贸片区制度创新，对标CPTPP、DEPA等高标准经贸规则

·推进通关便利化改革，建设全国首个海上运输单一窗口

·创新进出口货物查验分流模式，形成全国复制推广经验

6. 融合东盟经济高地深度解析

厦门充分发挥面向东南亚的区位优势，深化与东盟国家的经贸合作：

东盟经贸合作：

·深化与RCEP成员国合作，打造中国-东盟经贸合作先行区

·建设中国-东盟海洋合作中心，推动海洋经济、港口物流等领域合作

·发挥9·8投洽会平台作用，打造投资中国标志性展会

东盟产业联动：

·推动电子信息、机械装备等优势产业与东盟国家产业链供应链协同

·深化与东盟在数字经济、绿色经济等新兴领域合作

·共建跨境产业园区，探索两国双园模式

东盟人文交流：

·深化与东盟国家教育、文化、旅游等领域交流合作

·建设面向东盟的国际人才培养基地

·打造中国-东盟青年交流平台

7. 都市圈影响：引领厦漳泉都市圈同城化

·对漳州：厦漳同城化先行区，共建古雷石化基地

·对泉州：厦泉科技创新走廊，打造闽南金三角

·对龙岩：厦龙山海协作，建设产业转移示范区

·对闽西南协同发展区：发挥龙头带动作用，推动闽西南五市协同发展

8. 五大维度突破

制度创新：

·推进综合改革试点，累计形成100项以上全国首创成果

·深化厦门自贸片区制度创新，对标CPTPP规则

·探索两岸融合发展示范区制度安排

·推行单一窗口+跨境金融集成创新

·建设全球供应链创新制度试验田

要素配置：

·建设翔安国际机场（区域航空枢纽）

·打造厦金大桥（厦门段），推进厦金通电、通气工程

·构建国际航运中心，做强厦门港

·建设海丝中央法务区

·打造全球供应链资源配置中心

资本运作：

·设立厦门金砖产业基金，总规模200亿元

·推动厦门国际银行、金圆集团跨境金融创新

·建设海丝中央法务区，打造国际商事海事纠纷解决优选地

·探索跨境投融资便利化创新

·发展供应链金融，创新金融服务模式

高地打造：

·建设金砖创新基地全球标杆

·打造海洋经济发展示范区

·构建全自动化码头全球领先

·建设全球供应链创新之都

·打造融合东盟经济高地

重大开放举措：

·高水平办好9·8投洽会，打造投资中国标志性展会

·推动厦金合作，探索厦金同城生活圈

·建设国家服务业扩大开放综合试点，形成可复制经验

·深化与金砖国家经贸合作

·深化与东盟国家合作，打造中国-东盟经贸合作先行区

（十）成都：全球公园城市与数字文创第一城

1. 规划原文引用

践行新发展理念的公园城市示范区成渝地区双城经济圈极核——《成都市十五五规划前期研究》《成都市委十四届五次全会》

2. 国际对标

成都对标温哥华（公园城市典范）、奥斯汀（数字文创+宜居宜业）。

成都的核心极差在于生态价值转化——将雪山下的公园城市转化为全球创意人才的首选地。

3. 战略演进

·十三五：国家中心城市

·十四五：成渝极核城市

·十五五：全球公园城市与数字文创第一城（从城市形态向城市价值跃迁）

4. 跳跃与突变

从公园城市示范区向公园城市全球标杆跃迁，在生态价值转化、数字文创集聚等领域实现全球引领。

5. 都市圈影响：强化成德眉资同城化

·对德阳：成德临港经济产业带，共建世界级装备制造集群

·对眉山：成眉高新技术产业带，打造科创转化基地

·对资阳：成资临空经济产业带，共建天府国际机场枢纽

6. 五大维度突破

制度创新：

·推进公园城市示范区体制机制创新

·实施天府新区综合改革试验

·探索生态产品价值实现机制

·推行公园+科创+文创融合发展模式

要素配置：

·建设天府实验室集群

·打造成都智算中心（国家一体化算力网络成渝枢纽）

·构建国际性综合交通枢纽

·建设天府国际机场口岸

资本运作：

·设立成都文创产业基金，总规模200亿元

·推动成都银行、成都交子金控资本创新

·培育数字文创上市公司

·探索生态银行试点

高地打造：

·建设天府新区、东部新区、高新区三大平台

·打造数字文创产业规模全球第一

·构建公园城市理论与实践全球首创

重大开放举措：

·办好中国—欧洲中心，深化对欧合作

·建设天府国际机场口岸，争取144小时过境免签升级

·推动成都国际铁路港中欧班列集结中心建设

·承办世界文化名城论坛等国际活动

（十一）重庆：全球智能网联新能源汽车与内陆开放第一城・成渝地区双城经济圈极核・西部陆海新通道战略枢纽

1. 规划原文引用

西部大开发重要战略支点内陆开放综合枢纽成渝地区双城经济圈重要增长极和新的动力源构建以成渝地区为中心、联结西南西北、带动新时代西部大开发的战略枢纽加强与西部省区高校、科研院所、优质企业联动创新携手四川加快打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，共建西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊——《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《重庆市十五五规划纲要解读新闻发布会》