文/华彩咨询 白万纲

前言

当前是面对百年未有之大变局及中华民族复兴大局的当口，国企改革深化提升行动收官临近，十四五规划收官及评估，反思在即，十五五规划在即。

同时六期叠加格局正在强化：外交格局重塑期、改革范式转型期、高质量发展攻坚期、工业化跃升突破期、经济循环修复期、地市发展重整期。

地方国资系统该如何引领地方国资高屋建瓴的做好十五五规划，围绕着七个任务：

1）支撑地方发展战略与城市建设格局。

2）支撑和引领现代化产业体系打造。

3）因地制宜驱动和探索新质生产力打造之路。

4）探索国企改革与核心功能发挥新课题。

5）高质量运营及高水平开放合作。

6）探索具有中国特色现代企业制度的个性化探索与打造。

7）强化自身风险管理和合规管理的立体支撑。

2023年夏季达沃斯论坛上，国务院国资委主任张玉卓院士提出要建设四新国企：

1、发展方式新：以高质量发展为导向，实施创新驱动战略，提高价值创造能力，通过效率和动力变革促进质量变革。践行创新、协调、绿色、开放和共享‌式理念。

2、治理结构新：持续深化政资分开、政企分开，完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，提升治理现代化水平‌。

3、经营机制新：深入推进分类改革，推进契约化和任期制改革，职业经理人制度，全面构建新型经营责任制，市场化配置资源，强化激励约束机制，推进活力建设。

4、布局结构新：巩固国有经济在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域的控制地位，有效供给公共服务，改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业‌。

打通数轮国企改革，俯瞰的总体来看，玉卓主任所讲的这四个新，其实并不是普通意义，量变意义上的新旧的新，而是质变意义上，新质的新。换言之就是希望把握国企打造为新物种。

于是，综合来看，国企要深入思考如何在新时代新征程新使命下，认真研究种种新矛盾，新挑战，新课题。

这是我们不得不直面，不得不严肃，不得不对内自我革命，对外撕裂式，颠覆式突破的一次系统变革。

所以与其说国央企要系统做十五五规划，不如说国央企在当下要做好化妆成十五五规划的系统变革。

之前没有任何一次五年规划，如此深刻的考验国企的制度突破，路径突破，基因突破，动能突破。

结论是：十五五规划就是化妆成五年规划的一次系统变革，深刻变革。十五五破局之战其本质上就是在国家治理体系建设与国家若干维度体制机制变革的基础上，深刻落实，深化，融合上位治理与变革，扭转自身核心功能与核心竞争力的新物种打造之战。

国企新，则中国新。

国企突破，则中国再突破。

国企体制，机制创新则中国路径与中国方案创新。

第一部分 厦门市做好十五五规划的十个基础思考

一、十五五规划精髓——国家高度重视中国优势与红利的接续问题

1、我们的四大判断遭遇挑战

· 时间在我一方：美方意在阻断我方时间优势，利用AI大爆炸重新打造对我科技制空压制优势

· 应用场景优势在我一方：AI革命及材料革命，生物药业革命使得我方场景优势被弱化

· 基础商品和产业结构优势在我一方：美国前三大贸易伙伴是欧盟，加拿大，墨西哥，我们是第四。我们的第一大贸易伙伴是东盟

· 中美关系斗而不破：事实上已经是破中求序，破中寻同

2、改革开放四十多年来积累的优势与产业结构主要是面向中低质量发展的，需要更新和切换到高质量发展的新轨道上来

3、后发劣势论被高度重视——国家治理不够完善与改革的不深入，不全面

4、在14个强国基础上，强化建设创新型国家。建设社会主义现代化强国，文化强国，美丽中国，平安中国，科教兴国，人才强国（教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国，制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。农业强国，海洋强国。贸易强国）

5、全球化2.0背景下，重新打造中国发展红利——国家治理红利，改革红利，新人口红利，城市化红利，科创红利，战新产业红利，未来产业红利

6、所谓“中国见顶论” 背后的短板与约束问题被高度重视。资本市场，多层次金融市场，房地产，贸易，消费之所以呈现诸多问题，是改革不到位，发展红利过于单一，经济社会形成铁索连舟式板结化的原因

7、人口老龄化，就业，民生，医疗，教育，科技，生态环保，水资源等领域的短板，弱项，痛点的解决，尤其是背后的国家治理与改革不深入不全面导致的问题

8、统筹安全与发展：总体国家安全（尤其是国防安全，粮食安全，能源安全，供应链安全）与发展之间的关系处理

9、国家高度重视高地打造问题

· 新一轮基建与新基建的核心仍然是中国市场吸引力

· 内循环，高标准市场，统一大市场，高水平对外对内开放是塑造高度的关键

· 自贸区（港），国家级新区，经开区，高新区及各种先行区，试验区的发展的新引擎

· 打造发展经济节点的四梁八柱——4个区域一体化，9个大中心城市，7个城市群，14个国家都市圈，21个超大特大城市

10、国家高度重视近五年中美高科技在局部领域被拉开差距

· 众多小舢板，不如一个大航母——世界一流时不我待

· 大国竞争时代看重大原始创新，重大范式创新

· 战新产业是核心战场，其中先导性投资是重点。未来产业是前瞻阵地，生产性服务业尤其是先导性服务业是其中的重要因素

· 投资拉动型，外溢型增长不可持续，核心功能与核心竞争力必须到位

· 国企聚集主业，与社会资本之间构建融合新发展

11、国家高度重视地方发展问题

· 财税改革，土地改革的落脚点是地方发展

· 区域协调发展是这一轮发展的关键举措

· 县域经济与镇域经济是新一轮发展的重心

· 社会活力的激发与提升是这一轮城乡统筹发展的关键

二、从十九大精神到二十大精神，国资国企界有哪些最根本的改变？

1、十九大背景的稳住小乱，斗而不破；走向二十大背景下美西方力图脱钩断链，不确定性全面上升，破中求序。落实到国资国企需要我们提高十五五规划的柔性，前瞻和未来视野。

2、从十九大谋划国家突破+跃迁特征的布新局，走新路；迈向二十大背景下打造深化+升级+扩大的超大系统国家治理+改革引领。这也是未来一段时间国资国企改革对接国家治理，落实国家战略，夯实核心功能与核心竞争力的动力。

3、从十九大关注四个自信+中国方案的引领。走向二十大用先进的理论引导社会，用更高层次的理论引领社会发展，聚焦于精神与文化力量的全社会激发将是核心特征。落实到国资国企界将在进一步培育人才，识别人才，使用激发保护人才上做出较大突破。呼唤企业家精神，呼唤科技人才的创新，呼唤新国企人才激励格局将是大环境。

4、从十九大高度关注人民幸福与人类命运共同体，迈向更开放的国内统一大市场构建，高格局中国式现代化建设，更先进生活方式及社会范式建设。落实到国资国企，围绕社会系统升级，城市系统升级，经济与金融系统升级，科创系统升级，生态系统升级将成为国资国企发展的重大战场。

5、从十九大布局的积极走出去，积极构建多维度共同体；走向二十大加快建设世界一流企业为基础，高水平开放与合作，以构建高质量全球供应链，生态圈，朋友圈为核心，推动建设多层次命运共同体。落实到央国企要认真打造自身个性化的新型国际化战略，开放合作战略和产业整合，供应链打造战略。

6、从十九大精神的国资国企为发挥兜底+引领的核心作用，走向二十大精神的国资国企发挥保障+引领+驱动+开创+国家安全的核心作用。其中开创和国家安全作用将更具份量。

7、在统一大市场和高标准市场建设的基础上，进一步包容性发展，扩大对外资开放，进一步扩大对社会资本的投资领域和扶持，推动国资国企以更多形态和方式与社会资本的深度合作，探索更多形态。

8、多层次金融市场进一步改革与升级，突出金融为实体服务，资本市场为人民服务，高质量发展的结果为人民共享，高质量上市公司才能为人民提供资产性收益，金融改革是共同富裕的重要基础。

三、十五五规划要背上一系列巨大的责任

1、完成十四五规划期间未成的

2、修复十四五规划期间的偏离

3、补偿十四五规划期间发展的不到位的

4、继承与发扬十四五规划期间的成就与突破

5、延续十四五规划期间重大创新与战略优势

6、衔接十四五规划期间超出意料的各种额外突破与创新

7、稳定及放大十四五规划期间获得的偶然性，小概率优势及特殊路径。

8、尤其是需要补偿和强化十四五规划背后部分缺失：如无形资产的积累，软实力的积累，表外资产的积累，长期能力的积累，社会信心的构筑。

四、世界处在千年未遇的八个第四次叠加的关键窗口

1、第四次科学革命（物质结构及生命再认识）

2、第四次科技革命（数字科技）

3、第四次产业革命（云大智物移）

4、第四次经济全球化（全球化崩溃与重构）

5、第四次军民融合潮（大防务大监控大智能）

6、第四次全球体制再争论（政府，国际治理，经贸，防务格局）

7、第四次全球中心再转移（多向多维多形态向亚太聚集）

8、第四次全球金融体制重塑窗口期（国际货币格局重塑与主权货币数字化）

· 这八个方面，无一不和中国的国运，大国竞争，新型国际关系，新型国际治理结构密切融合在一起。将影响全球未来100~200年的全球多种格局。

· 前三轮科技革命，第一轮（工业化）和第二轮（能源），第三轮（信息技术）中国在跟跑；第四轮科技革命（新材料，新能源，5G、物联网、人工智能、生物科技，太空科技等），中国跟跑+并跑+领跑。

· 这一轮科技革命中的卡位及其产业链结构，将深远影响所有国家尤其是大国的命运

· 美西方的种种行为背后，是对可能发展的千年大洗牌的警惕与干预

五、中国十五五规划的基石是稳

2018年7月中央经济工作会议提出，2021年12月中央经济工作会议要求继续做好六稳六保工作，持续改善民生

· 内部六稳：稳就业，稳金融，稳外贸，稳外资，稳投资，稳预期

· 六保：保居民就业，保基本民生，保市场主体，保粮食能源安全，保产业链供应链稳定，保基层运转

· 外部六稳：稳边境，稳中美，稳中欧，稳东盟，稳自贸，稳一带一路

六、积极管理不确定性

1、“泛国家安全论”“产能过剩论”下的国际化与世界一流之路的更新路子

2、科技战与供应链战背景下的战新产业+未来产业的交锋烈度会较高

3、资本市场革命即将在金融反腐大背景下到来

4、分类施策背景下的地方发展与改革的差异化

5、高标准市场与统一大市场下的战略性重组与专业化整合

6、城市更新，城市能级个性化发展与建设背景下的都市圈战成为竞争密集区

7、地方从土地财政走向股权财政之路

8、地方科创联合体与科技金融体系的打造

9、国企与民企的融合型发展之路

10、超级工程与新基建，区域发展新引擎打造

七、厦门十五五规划核心：供应链、金融、现代化产业体系，科技四个格局

1、厦门应该在全球大格局演化中被赋予特殊地位，“十五五”期间，厦门要成为几个前沿：

1）对外贸易与供应链的窗口、博弈前沿。

2）制造业上创新、产业重构的前沿。

3）RECP的前沿。

4）区域都市圈与国际都市圈之间的竞合前沿。

5）海西经济区与台湾地区合作经济的探索前沿。

6）面向2035远景目标的前沿

2、厦门要在创建四个高地上寻求新的突破

第一、创建知识高地

1）让厦门成为人才集聚的高地。

2）要有一套知识转化为产业能力的政策。

3）要有知识转化为知识产权的能力。

4）把知识转化生态体系。

5）科技优势的构建。

第二、创新高地

1）怎么在厦门形成整合海内外基础领域研究的优势。

2）创新要着眼于全产业链，从全球的产业链、供应链、服务链、价值链来寻求突破。

3）要有通过技术、专利，创造垄断利润的能力。

4）要有创造无形资产的能力。

5）面向下一代的创新技术。

6）形成面向东盟和亚太的科创产业转化优势与科技金融优势。

第三、创新制度供给高地

1）负面清单。

2）政府采购。

3）知识产权。

4）商务制度。

5）数字贸易制度。

6）新质生产力打造

第四、开放高地

1）开放高地，争取成为第二批自贸港。

2）建设与国际一流开放体系对接的开放体系构架。

3）面向未来的贸易规则、贸易体系的重构。

4）零关税零补贴零壁垒探索

3、厦门要注意处理几个结构关系

1）一二三产结构。

2）制造业结构。

3）区域结构。

4）市场结构。

5）贸易结构。

6）科技金融与科创结构。

7）数智化与人工智能发展。

8）科创策源地建设

八、厦门必须积极把握自身在亚太核心，在开放与斗争前沿的特殊区位与角色，深刻谋划新质生产力建设路径

· 把握重大科技方向持续—太空，基本粒子，生命科技，认知科学，基因，地理科技，材料，能源，交通，半导体，通讯，环保，制造科技，农业科技。

· 把握国家竞争力重大关切科技方向—未来制造，未来信息，未来材料，未来能源，未来空间，未来健康--超音速大飞机，核聚变，基因科技，第四代五代半导体，AI芯片，AI 电脑，人工智能，下一代互联网，新型防务体系，外天空科技，海洋科技，基本粒子科技，生物芯片科技，可循环科技体系

· 把握有可能中期突破的重大科技创新---核聚变商业化，下一代互联网，新型通讯技术，基因靶向药，基因修补，克隆器官，人体植入式芯片，生物型环保技术

· 把握近期可能改变我们生活的科技创新---类脑智能，量子信息，基因技术，深海空天开发，氢能与储能。纳米技术再应用，3D打印产业化，无线充电，基因快速检测，新型疫苗科技，石墨烯应用拓宽，物联网，克隆技术再突破，新能源技术突破，环保技术突破，海水淡化，海水氢化，氢气发动机的重大突破，农业防疫，沙漠治理技术

· 把握十五五时期关键科技：下一代智能终端，信息服务产品，高端装备取得突破，一批标志性产品迭代应用：人形机器人，脑机接口，原子级制造，量子计算机，新型显示，先进高效航空装备，6G网络设备，第三代互联网，深海空天开发

九、厦门市因地制宜建设新质生产力的五个出发点

· 一系列关键的卡脖子课题（防务、政治、文化、科技、经贸、资源、供应链、数字、人才、交易，规则，标准），需要加速升级突破

· 一系列国家安全问题（综合战的应对，能源，粮食，基因，数据，互联网，大宗商品，战略性资源，贸易通道，供应链，主权，金融等）需要加速升级突破

· 一系列新动能塑造（一带一路， RECP、新质生产力，世界一流，未来产业，人工智能、区域一体化，都市圈，上市公司提质）需加速升级突破

· 一系列推动区域高质量发展的关键产业（新制造（新智造，新创造），新消费，新民生，新康养，新教育，新城市）需要加速升级突破

· 一系列推动区域新质生产力培育的（新科技(原始创新，科技策源地），新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）需加速升级突破

十、作为台湾对岸，实质上的社会主义先行示范区，几类类基建必须引起厦门的高度关注—新基建深度和类型是亮点

传统意义的基建—加强网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等五大类基础设施建设，若干超级工程，一带一路战略性，示范性项目

狭义概念的新基建——5G6G基建，特高压，城际高速铁路和城际轨道交通，磁悬浮，新能源汽车。

厦门还需特别关注以下新基建类型与深度

数字及人工智能基建—数字底座，城市算力与城市AI平台，及数智化支撑的类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、新能源与储能

幸福基建：银发市政，养老社会，污水处理厂下沉，道路下沉，市区环廊，社区医疗及养老，机器人社会

康养基建—医疗及康养AI，机器人，生物药业研发及实验基地，医疗谷，医疗园区，质子重离子基地

绿色基建—新能源大厦（社区，园区），新能源汽车换电系统储能，节能，埋碳储碳，氢能，城市充电宝

韧性基建—地下管网，海绵城市，重大灾害应对功能，防灾系统，紧急疏散及避险功能，风险管理功能

第二部分 厦门市国资国企做好十五五规划必须处理好的十三个问题——再认识、再规划、再出发

问题1：如何正确评价厦门国企的历史与现状？

· 对于厦门国企的评价应要全面、立体、分层次，应把厦门两大阵营国企分开来评价：

· 经历改革开放四十多年的风雨洗礼，厦门市国有企业发展成就引人瞩目。厦门国有企业在市国资委、市政府领导下，积极应对复杂多变的经济形势，开拓市场、调整结构、提升管理、改革创新，保持自身经营发展的良好态势、不断引领促进产业转型升级；

· 三家世界500强，已经走出了一条全国化、全球化的特色发展道路，在打通国内国外两个供应链，构筑生态圈方面大有可为；

· 厦门少数优秀企业做到了自我加压，锐意改革，承担起了推动厦门城市发展，同时带动了厦门城市地位提升。

· 还有一大批商业二类和功能类企业，其核心的作用是服务于厦门的城市运营，保障民生，这些企业的市场化能力和发展则与第一梯队拉开了巨大差距，重资产匹配的低收益和重任务政绩的欠效益较为突出。但这些企业的改革与机制探索也同样可圈可点。

· 市场化机制更加健全。市属全级次企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，建立董事会向经理层授权的管理制度，开展职业经理人制度试点情况调研，员工市场化公开招聘比例达100%，管理人员竞争上岗比例达96.69%，不胜任退出比例达5.75%。

· 为了给国企人鼓劲，拓宽国企人的发展空间，

· 很多有识之士都慨叹，厦门把国企干部的职业发展通道打开的同时，一批懂市场，懂国际化的干部也悄然走向的政府职能部门和区域开放，创新前沿。

问题2：关于厦门模式的再解读

· 厦门模式的核心是厦门政府授权，做好兜底服务，国有企业在全国范围内运营，把厦门作为总部，从厦门吸引大量要素，配置若干资源以后，服务扩张到全国去，此过程也极大提升了厦门的城市魅力。

厦门模式的九个特点：

1、立足“监管与服务并重”。坚持“管住、管少、管活、管好”，建立合心合力的国资国企联动机制，完善指导监管有效。

2、打造有为国资委。加快国资委自身职能改革。一是加快实行充分授权试点。在前期已实施国资“权责清单”监管和深化“放管服”改革的基础上，对建发、国贸控股和象屿等董事会建设比较规范的企业进行更加充分的综合授权。在投资管理、资产处置、资产出租、工资总额、中层干部作用等方面加大授权试点。

3、推动厦门国企走出厦门，走向全国走向全球，构建国有资本多层次空间布局。一方面从长三角，大湾区，长江经济带，亚太等更大的生态和系统中获取动力，燃料和场景，一方面强化厦门总部基地优势，一方面打造厦门名片，营造厦门原产地品牌。

4、以资产证券化为杠杆推动发展倍速增长。近年来，厦门以上市公司为主要平台，充分发挥资本市场的资源配置功能，优化整合上市公司资源、提高上市公司质量，促进上市公司行业整合和产业升级，积极推动国有资产和资本的证券化。如，国贸控股等企业积极利用增发、配股、发行可转债等多种方式充分引入非公资本，融资额超过150亿元。

5、以“链式生态混改”为模式推动向产业链高端延伸、做强做优供应链。厦门国企充分发挥资本平台作用，不断完善产业价值链条、生态链条，积极探索实践供应链、产业链“多点盈利、共赢互利”，通过并购重组实施混改，向产业链高端延伸、做强做优供应链、价值链，不断放大国有资本功能，带动社会资本、民间资本共同发展。

6、大力塑造新发展空间与新动能。以“五大融合”发展为依托加快创新转型发展。推动国企加快“产城融合、产融结合、两岸融合、平台融合、国际融合”创新发展。

7、推进产业招商引资借力升级发展。构建国资发展大格局，推动企业在全国、全省“大国资”框架下进行交流合作和资源共享，探索开展包括资产、资金、项目、人才、经验、产品配套、销售渠道、信息等多层面、全方位的交流合作与资源共享，优势互补、共同发展。

8、加快国际化走出去，着力“全球买全球卖”。支持企业国际化经营、参与全球资源配置，充分发挥供应链整合全球资源的优势，推动开展国际并购重组，到境外布局稀缺资源，加快整合海内外优势资源和潜力市场。

9、坚持问题导向，战略性，系统性，生态性强化风险防范。深入分析当前企业存在问题和短板，对企业资产负债风险和房地产去库存情况开展专项稽查监督，全面清查企业高风险贸易及类金融业务，有效落实非主业房地产逐步退出计划、房地产业务去库存和现金流管控滚动计划、追债止损计划等，切实做好降杠杆、减负债、控风险各项工作。

· 这九大模式，桩桩都实在，确属全国各地五花八门的改革模式，样板中真正有料，有干货的模式。所以我经常说深圳，合肥大家学不来，但厦门大家学的来，学的会。

· 在十五五期间，要解决的是厦门模式如何进一步拔高和升华。能不能把新兴规划产业，以及中国所要解决的核心关键产业等相关要素，进一步集聚到厦门；同时厦门本地新要素、新动能，能不能和厦门下一步产业布局形成共振。

· 另外，还需关注厦门模式践行是否可以再进一步扩散到更多厦门市属乃至于区属国有企业。厦门模式在岛内很厉害，出了本岛，哪怕过了大桥到了海沧，厦门模式的力量就弱了一截了。

· 通过厦门模式扩散化、升级化，要素与资源的集聚靶向化，支撑厦门国有企业全国化国际化发展，并自觉引培育极具若干功能，针对性地服务于厦门国有企业短板，力图消除短板、强化核心能力，从而推动厦门国有企业走得更稳、更好。

问题3：如何把握十五五发展规划，如何把握厦门国资系统的规划？

· 未来厦门国资规划，其中一个重点是解决三级规划的问题：

· 厦门国资系统的十五五规划：必须站到更高屋建瓴的高度：必须看到厦门国企站在一个全新的历史时点上，包括海西经济区、闽西南协同发展区面向台湾的社会主义先行示范区的可能获批，以及厦门市正在筹划推进的自贸港改革，海上丝绸之路、国际航运中心等等。

· 若干新动能对厦门市的重塑即将带出厦门市的重大变革，在这个变革当中，全国国资一盘棋的统筹规划，把海西经济区、海上丝绸之路、RCEP作为最重大的国家层面的战略规划，厦门国资如何融入国家战略以及探索对资源和产业的协同也是至关重要的。

· 福建全省的规划：其中厦门居于非常特殊的优势地位，厦门如何把闽西南协同发展区，乃至于海西经济区一体化，作为厦门国资规划的发展大通道、大引擎来嵌入进去，尤其是能否创新推动若干厦门市属企业对全福建的一些资源、资产、产业的整合，这些都是值得探索的领域。

· 厦门本级规划：如何引领好海西经济区、闽西南协同发展区，研究要义是大厦门都市圈的问题；其次是如何服务好厦门市本身的发展，包括探索城市用地、厦门的城市运营与厦门国有企业职责，如何更好融合等。

问题4：厦门到底该怎么做好国有资本布局？

· 做好国资的形态布局，产业布局，发展布局，空间布局，功能布局，配置布局

· 未来，火炬集团作为科创平台将扮演更重的角色。

· 卡位世界创新新格局，融入国家创新驱动发展战略和，抢占国际创新高地。

· 发展全球未来产业，实现国际产业供应链高效化。

· 融入国家科创中心，战新产业，未来产业打造格局

· 协同区域创新和城市创新，实践多地联动的创新综合体，抢占全球创新价值链高端。

· 引领创新机制探索，产学研合作模式探索，提高创新成果转化率，产学研服贸融创投建网文科园多要素协同发展

· 形成强大的资本多维度多形态参与创新的优势。

· 形成强大的研究成果转化全过程全生态优势。

· 多级园区联动，打造功能园，子园区，飞地和科创命运共同体，互动互促

· 打造一流基础实施，一流城市运营，一流文化建设，一流品牌，一流服务生态建设，形成创新内生动能，培育创新新生态。

· 探索一流制度创新，一流要素集聚，一流先导性服务业，一流服务。一流软硬环境和一流治理

厦门之前有非常辉煌的制造业。戴尔笔记本，厦工集体，厦华电子，夏新电子，林内叉车，金控客车等等。

可惜走的走，散的散，衰的衰，比较厦门市场太小了，弹丸之地不可语大市场。

如今，厦门还是要回答一个尴尬的问题，厦门如何发展制造业，但这个回归不是把原来的制造业再找回来，而是要高水平，螺旋上市式重新打造先进制造业，战新与未来产业，智能化制造，大供应链运作的制造业。

考虑到这个问题太普遍，这将是一个很大的问题，如果厦门能把这个问题回答好，将会全国很多地方给与启示与信心。

问题5：厦门的国有资本管理，近远期到底该做些什么工作？

2022年，厦门国资委进一步推动国有资本运营平台公司——厦门国有资本运营有限责任公司改组，在做大做强以股权运作、价值管理、有序进退、盘活资源等为核心的国有资本运作平台的同时,将其增加作为体育场馆建设运营和文化、体育、旅游产业平台,引领带动厦门市文化体育旅游产业高质量发展。未来，厦门国有资本运营公司需继续在运用产业基金壮大战略性新兴产业，构建一二级市场投资双向联动，促进厦门国有资本产业布局优化和上市公司价值提升等方面发力，配合市国资委做好资本运营等相关工作。

· 厦门的国有资本管理路径有：

（1）作为转变市国资委职能和监管方式的抓手：市国资委可以厦门国有资本运营公司作为管资本的抓手，加快以管资本为主推进职能和监管方式转变；

（2）作为盘活长期沉没的国有资产权益的抓手；

（3）作为更大范围更高层次经营国有资本的抓手：市国资委可以厦门国有资本运营公司为平台，以管资本为主推进国有资产在更大范围内实施重组整合，减少同质化竞争，盘活存量国有资产，解决目前市国资委对国有资本布局调整难的局面；

（4）作为更大力度落实厦门招商引资工程的抓手：拔高厦门国有资本运营公司层次地位，提升其与央企、世界500强的对接能力，进而大力推动厦门招商引资工程。

· 围绕三家世界500强，六家中国五百强，要深入研究怎么让五百强（其实是五百大）转型，升华，变革，真正成为世界一流企业。

· 起码有一个课题是应当是这些企业如何在其旗下培育十类先锋子孙公司。

· 园区运营融合与先锋企业

· 公共服务融合与先锋企业

· 现代服务业及先导性服务业融合及先锋企业

· 城市运营融合及先锋企业

· 产业化发展融合及先锋企业

· 科创领域融合及先锋企业

· 新能源，新材料融合及先锋企业

· 健康养老领域融合及先锋企业

· 消费领域融合及先锋企业

· 特色小镇，文旅综合体，田园小镇融合及先锋企业

问题6：如何在规划中体现厦门国资系统下一步的改革及其路线图？

· 借鉴先进经验：厦门市国资系统发展到今天，一路披荆斩棘，取得了不俗业绩。但是厦门国资系统下一步的改革仍然应该向深圳学习。

· 厦门现在的国资国企改革，其实已经有很多处于靠后的位置，无论是授权方面、干部管理方面，还是在市场化配置资源方面、厦门国企之间的要素流动、激励、容错机制等方面，亦或是国有资本管理方面，和厦门目前取得的全国地位出现了落差；

· 加强改革深度：所以下一步厦门国资规划很大的内容应该是改革上如何走出与厦门在全国的国际竞争力、厦门的城市地位相一致的，能够带动闽西南协同发展，乃至于带动海西经济区地位提升的这种级别的改革。

· 以及形成在未来5年里面，既要有顶层设计，又要有多项突破问题导向的一个既循序渐进又倒推时间表的改革。

问题7：厦门市属企业与厦门城市发展的关系何在?

· 市场化企业：市场化企业与厦门城市发展的物理直接联系不大，但是厦门三家世界500强，一家机场集团，这4家企业为核心，他们在极大程度上提升了厦门的城市魅力，使得厦门成为了区域总部基地、区域要素集结高地、区域新动能聚集高地，这是厦门市场化能力比较强的市属国有企业与厦门市的关系，他们是以厦门模式来服务于厦门的发展；

· 功能型企业：厦门城市发展还和功能性企业密不可分。这些功能型企业与厦门市的关系是非常直接的，政府专门把大量的建设、城市功能、民生保障的任务布置给了这些市属国有企业，市属企业也很好地完成了这些任务。从而使得厦门在产业集聚，在城市运营的民生保障，在营商环境上形成了一定的优势；

· 二元驱动，服务城市发展：下一步需要研究市场化企业如何更好地经营厦门市、经营海西经济区，形成领头羊和区域发展引擎和核心作用，有意识地参与厦门城市发展规划和厦门都市群引领带动发展规划；而功能型企业在厦门市所承担的功能型业务如何以市场化手段去和政府博弈去配置资源，两条腿走路，两元化发展，更高质量服务于厦门城市发展。

未来，城市运营高手与牛人扎堆的厦门国资系统，通过五大动力推动城市能级提升与吸引力上台阶

· 第一动力——时尚中心，消费中心，商业中心，文化中心，旅游中心，金融中心，国际留学中心，医疗中心，科创中心，贸易中心，航运中心，交易中心，会展中心打造

· 第二动力——政务区，商业区，金融区，文化区，文创区，历史街区，主题街区，多形态住宅区，TOD，XOD的再规划，再建设，社区建设

· 第三动力——都市园区，活力新区，物流园区，创意园区，产业园区，数字经济园区，龙头企业园区，运河经济，保税园区，总部基地，孵化器，独角兽岛

· 第四动力——开放高地（打造中省市多级国资跨层次合作结构，形成深化一带一路的合作机制（两国两园，多国多园），促进央企的国际合作项目落户新区）。打造国际财富管理与金融高地（财富金融小镇，基金小镇，互联网金融小镇）。交易场所突破（如国际能源、大宗商品、产权、股权、碳汇交易平台），供应链金融高地

· 第五动力——全力突破与大湾区，长三角，京津冀，成渝都市圈的深度合作，重点大学与重点科研机构引入，科技中心与重大科学装置争取。下大力气争取央企二级子集团总部（尤其是涉及贸易，供应链，军民融合，大装备，新材料，新能源（汽车），核电，智能化，环保，医疗，建材，农业装备等领域的央企板块）引入，及第二央企研发总部基地打造

问题8：关于厦门企业市场化的再认识

有一种看法，认为厦门企业市场化出现了两种极端，一种是厦门的市场化企业，由于自身发展过于市场化，因此在厦门承担若干政府交办的任务时，与政府出现了“博弈”以及“谈判”的现象，不再那么服从政府的指挥。

相反的，有些功能性企业，虽然不存在与政府“谈判”的现象，同时也认真地履行政府交办的使命，但是其对任务完成情况的保障能力和在完成该任务过程当中的投入产出比，资源转化效率又是没法保障的；

这种看法是片面的，但也揭示了一种可能，我们可以探索：

（1）提高政府服务能力，要对若干模糊地带，三不管地带进行澄清和制度安排；

（2）优化把国有企业作为政府功能外溢的理念；

（3）探讨政府与企业边界的动态化完善，动态化优化，持续改革，使得这些“博弈”形成良性的推动力；

（4）市场类企业以及功能类、民生保障类，政府职能外一类的这些企业应该建立不同的考核机制，而不是用五位一体理念去考量不同类型的企业。

问题9：如何看待厦门企业全国化，全球化经营问题？

· 厦门企业全国化以及全球化催生厦门模式：从全国、从全球配置资源，以全球优势来激活厦门禀赋，创新经营角度，为厦门市进一步在一带一路、对台经贸往来等问题上提供充足资源、竞争力来源和实力来源。

· 培育优秀人才，强化市场化经营能力：厦门市属企业的全国化、全球化为厦门市国有企业培育了一大批行业优秀干部，进一步推动了企业创新与改革，强化了企业市场化经营能力，形成的各类优势反哺给厦门企业，产生了强大的循环效应。

· 有助于打造城市亮点：厦门市属企业的全国化全球化，使得厦门市能在离岸经营离岸金融服务、自贸港区域、港航区域、航运中心、区域科创中心、去消费中心等方面获得更好的发展，有助于进一步打造城市亮点。

问题10：怎么发挥好厦门市三家领头羊的作用（建发，国贸，象屿），做好厦门的开放与国际化发展

· 厦门建发集团：以新兴产业投资为重点，加大力度培育医疗健康、城市公共服务、文化创意等新兴产业，积极参与厦门市现代物流、旅游会展、文化创意等产业链建设，并围绕国际招商引资、国际市场开拓、国际产能合作等方面进一步提升公司国际竞争优势；

· 厦门国贸集团：以强化金融服务、加强制造业等实体经济运作为重点，增强金融资本服务实体经济的能力，积极参与厦门市现代物流、旅游会展、金融服务、先进制造等产业链建设，并打造供应链金融服务平台与基金投资平台，提升国际化资本运作能力；

· 厦门象屿集团：以引领自贸区建设发展、打造农业全产业链生态圈为重点，积极参与厦门市现代物流、金融服务、都市农业等产业链建设，打造港口航运建设和发展平台，并积极利用国际国内两种资源、两个市场，提升国际化投资经营能力。

· 厦门翔业集团：做好大机场，大航线，大跨界电商。建设国际航空枢纽，以“港产城一体化”为模式,加快建设新机场航空工业园和全球一站式航空维修基地，围绕机场产业大力实施招商引资，打造国家临空经济示范区。

做好厦门的开放与国际化发展。首先是用好厦门的国际化与开放的额门户与阵地。

一方面，加强稀缺资源的海外投资布局，着力“全球买”。建发、国贸、象屿三大集团海外资源性投资项目共有9个，包括林权、矿产和码头等；另一方面，加快整合国际市场输出优势产能和过剩产能，着力“全球卖”。三大集团通过对商品市场需求的调查研判，在境外客户和国内厂商之间搭建贸易桥梁，提供包括贸易、物流、金融、信息等在内的一体化供应链综合服务。目前，三大集团已建立国际物流网点共63个，遍布亚、美、欧等六大洲；此外，积极利用在香港、新加坡、迪拜等地设立海外平台，拓宽境外融资渠道。

这些企业带头，整个厦门城市与经济社会各种力量参与，推动，打出一场全民动员，全系统动员，全要素动员的开放与国际化大工程来。

· 夯实世界一流城市的重要支撑点：世界航空，航运，交通综合与贸易枢纽，国际消费中心城市，国际医药医疗中心，总部基地，旗舰园区中心

· 打造城市未来探索示范型功能。搭建高人文的城市规划及前瞻的城市运营，先进的通信及数字化服务实施，面向未来的智慧城市规划与建设

· 构建强大的城市活力与国际化格局。参与国际事务影响力，高国际知名度与影响力

· 多维合作，多条腿探索，多种资源集聚，打造高能级科创与人才优势。努力建设世界级大学，科研机构，科技企业，科技园区

· 构建核心资源洼地与要素集聚高地。集中精力做微雕，建设总部经济发达，开放程度高，国际化社区及商务中心林立的精品城市格局。

· 多维度建设特色厦门。在国际经济，金融，贸易，文化，科创等领域有着独特地位作用

· 从鼓浪屿，厦门大学，南普陀，集美出发，构建人文高地。打造世界影响力文化机构，如世界文化遗产，历史建筑，宗教建筑，博物馆等设施。

· 从金鸡百花奖电影节出发，构建强大影响力传媒和浓厚文化气息。如电影节、文化节，音乐厅、歌剧团、美术馆

· 从环岛体育产业圈从发，打造强大体育产业与文化。体育社群，极限运动，体育设施、联赛队伍，走向举办国际体育盛事。

问题11：厦门国资如何在海西经济区，闽西南协同发展区起到带动作用

厦门及海西对台湾，作为社会主义先行示范区打造刻不容缓。中国应该有两个先行示范区，深圳对香港、厦门对台湾。其中深圳对香港现在做社会主义先行示范的优势非常巨大，值得参考借鉴；

从台湾的局势来看，厦门很大程度上将成为社会主义先行示范区。

因为台湾的种种作，各种作，我们对台ACFA实施上进入的退出状态。

但还有有一个平台来对台合作，国家级整体的ACFA没有了，但厦门可以代表国家，对台湾推动合适的经贸，科创往来。

厦门及海西对台湾进行社会主义先行示范区，除了GDP总量需要占据绝对优势，在产业布局、城市治理、海事经济区联动、与东南亚自由贸易等方面，厦门都需要发挥示范作用。

通过厦门国资十四五规划，推动海西经济区战略协调发展：基于厦门国资自身清晰的规划，进一步推动五市国资、社会资本建立起更加紧密的协同联动机制、更加互惠的利益共享机制、更加有效的协作保障机制，才能为推进闽西南协同发展区的高质量、一体化发展提供坚实保障。

问题12：如何做好厦门的产业与领域布局？

《厦门市未来产业重要发展方向目录》明确对柔性电子、新型显示、第三代半导体、高端装备、先进材料、新一代人工智能、集成电路设计、云服务、数字诊疗装备和新型药物、新兴海洋科技十大未来产业的前瞻谋划、抢先布局，催生和培育高质量发展新引擎、新亮点、新增长极；

厦门市的产业与领域布局可通过国有资本投资、运营公司，以更好服务国家战略、区域发展、民生保障需要为出发点，通过清理退出、重组整合、创新发展等方式实现国有资本转换，变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域，不断调整和优化国有资本布局；

· 国有资本投资公司要围绕主业领域与功能定位，定向推动产业集聚、过剩产能化解与产业转型升级；

· 国有资本运营公司要以市场化手段推进股权有序进退、合理流动，盘活低效、无效国有资产，着力将存量城市国有资本转化为全国高流动性优质国有资本，再反哺厦门市产业发展等。

· 加快产城融合发展。通过国企与厦门建设发展项目的对接和实施，加快对政府和城市资源优化配置、盘活显化，将政府及相关部门的代建项目及辅助设施、民生产品流通渠道及配套设施等优质资源，以及各类扶持资金近2000亿元注入企业，转化为企业发展竞争优势；

· 加大产融结合发展。推动“产业+金融”双轮驱动发展，设立资管公司、金控集团各类金融及类金融企业，吸引社会资本设立各类基金。

· 出台国企战略发展基金管理办法及相关配套制度，以市场化方式将国企战略发展母基金扩容到300亿元。

· 促进两岸融合发展。加强与台湾先进制造业、金融业、软件业等十大产业的对接合作，加快建设区域性两岸金融中心、航运中心、贸易中心；

· 促进平台融合发展。建设国企厦门自贸片区平台，全力推进中欧班列、国际贸易“单一窗口”、跨境电商等重点产业平台建设，构建发展生态圈平台。

· 利用同安翔安两大高新技术产业基地、软件园、火炬园、七大创新创业集聚片区等资源，构筑政策、人才、技术、土地、投资基金等要素整合共享的高科技产业发展生态圈。

· 推动国企国资带动民企以及各类资本向集成电路、智能制造等先进制造业，向互联网、物联网等战略性新兴产业聚集。

· 推动国际融合发展。融入“一带一路”战略，推动贸易物流等供应链企业加快供应链的全球化布局，提升国际化经营能力和服务水平。推动中欧中亚(厦门)班列运量持续增长，直通莫斯科的国际专列开通运营，有力助推“海丝”和“陆丝”的无缝对接。

· 厦门海港进一步开通更多“一带一路”航线，空港开拓更多国际货机航线，覆盖超过更多国家和地区港口机场，促进与一带一路国家的深度互联互通。

问题13： 如何更好的发挥厦门几家核心企业的引领带动？

借鉴核心企业优秀改革经验及教训：

一是，研究归纳核心企业一司一策经验，推广至其他市属国有企业，包括国际化管理经验、市场化用人机制、创新与激励机制、决策授权方案等；

二是，辩证看待核心企业存在的问题和短板，其他市属国有企业应充分汲取核心企业改革发展中的教训；

三是，推动厦门市属国有企业和民企之间的携手前进，带动民企厦门社会资本更好的发展。

四是，完善“董监高+党建”公司治理。落实国企党组织在公司治理中的法定地位。推动国企把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程，完成国企包括基层党组织公司章程修订工作。

五是，加强规范的董事会建设。出台《市属国企董事会管理暂行办法》《市属国企外部董事选聘和管理暂行办法》《关于所出资企业董事会工作报告制度的实施意见》《外部董事管理办法》。

六是，推动更多市属集团深化外部董事占多数试点，选拔多名优秀法律、财务、审计等方面的专业人才担任外部董事，并逐步将扩大到市直管国企等做法，还可以进一步扩大深化。

七是，选择继续保留监事会的部分企业，需加强完善监事会监督。制定《国有企业监事会工作的实施方案》，改革原“一对多”外派模式，采取“一企一会”模式，监事会主席由企业党委副书记兼任，从企业或从市场化选聘具备财务、审计、法律等专业人才作为专职监事，增强监事会监督力量。

八是，加快经营者市场化选聘力度。经理层实行任期制和契约化管理，在多家企业已开展集团副职市场化公开选聘的基础上，继续扩大试点范围和比例，下一步将对条件比较成熟、管理比较规范的象屿集团等企业开展集团总经理职业经理人试点。

第三部分 厦门的高质量发展两个对标：近学深圳、远学苏州

一、学习深圳经济特区三方面26条创新举措和经验做法（深圳有太多需要学习的地方，但其最宝贵一的东西就在这26条（全文是五方面47条））

一是建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链

1）率先形成基础研究长期持续稳定投入机制

2）建立关键核心技术攻关新机制

3）建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制

4）发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金

5）建立科技人员双向流动制度

6）重构市场导向的人才分类评价激励体系

7）构建以“四个90%”为鲜明特点的企业创新生态

8）支持企业和战略科研平台组建创新联合体

二是建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制

9）推动产业链 “全链条、矩阵式、集群化”发展

10）划定“区块线”保障工业发展空间

11）“联合建楼”让企业降成本共成长

12）建设符合产业需求的高品质产业空间

13）实施“5G+工业互联网”工程

14）打造“深i企”政策精准直达企业服务平台

15）促进诚信市场主体“经济再生”

16）建立企业除名和依职权注销制度

17）“小错免罚”包容柔性执法

18）推出“秒报秒批一体化”智慧审批

三是构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局

19）探索粤港澳大湾区法律规则衔接

20）创新机制建设国际仲裁高地

21）率先形成最严格的知识产权保护体系

22）允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务

23）运用“互联网+”放大便利化通关模式优势

24）促进财政科研资金跨境便利流动

25）打通国企“资本结构优化-公司治理强化-选人用人市场化”改革链条。

26）探索创新大湾区标准化协同机制

二、学习苏州，首先要吃透苏州产业格局突破与发展核心密码——牢牢把握四大关键课题

1、如何应对上海，杭州，南京，合肥的虹吸效应

· 长三角一体化将大力度改变江浙沪发展格局，尤其是苏州发展格局，苏州该如何应对

· 如何从上海的发展伙伴跃迁到长三角新一极？

2、如何基于一城四核格局，推进现代化产业，科创，城市高能级发展，共同富裕格局

· 如何摆脱苏州作为四战之地，被四面八方城市进行虹吸的窘境，进而形成对周边城市的反向虹吸。

· 如何形成上海周边的独特高地？

· 12大国家级经开+高新园区拱卫之下的一城四核格局到底该如何布局？

· 如何既要保持强大的县域经济，又要强力拉动市域经济的对于全市产业转型升级的带动与引领？

3、是突出中心还是均衡发展：县域经济与城区首位度不足之间的悖论

4、在RECP大背景和中国信创科技大格局下，苏州三大法宝（ （张家港精神，昆山之路，园区经验）的弘扬

三、苏州对于世界一流园区的十个界定

1、有可领先五年以上的制度及前瞻投资优势

2、有引领世界的发明创造

3、有划时代的模式创新，尤其是分配激励制度

4、可缔造世界级的原生企业，产业，及企业家

5、有生命力强劲的企业生态链

6、有颠覆性的产学研合作体系

7、有突破性的科技机制

8、有土地，资金，人才，制度，创新，综合环境等维度高端要素的集聚和配置。

9、有活跃的创新生态和一流的营商环境

10、有可吸引全球优质要素与资源的运营保障

四、苏州牢牢把握对于世界一流园区的建设标准，不松紧，不降级，坚持高标准

1、卡位世界创新新格局，融入国家创新驱动发展战略和，抢占国际创新高地。

2、发展全球未来产业，实现国际产业供应链高效化。

3、融入国家科创中心，战新产业，未来产业打造格局

4、协同区域创新和城市创新，实践多地联动的创新综合体，抢占全球创新价值链高端。

5、引领创新机制探索，产学研合作模式探索，提高创新成果转化率，产学研服贸融创投建网文科园多要素协同发展

6、形成强大的资本多维度多形态参与创新的优势

7、形成强大的研究成果转化全过程全生态优势

8、多级园区联动，打造功能园，子园区，飞地和科创命运共同体，互动互促

9、一流园区基础实施，一流城市运营，一流文化建设，一流品牌，一流服务生态建设，形成创新内生动能，培育创新新生态。

10、科技园区一流制度创新，一流要素集聚，一流先导性服务业，一流服务。一流软硬环境和一流治理

五、资本市场“苏州现象”“苏州板块”是苏州发展的源源后劲

苏州共有A股上市公司210家（总市值1.6万亿，苏州国有控股18家）、港股17家、美股3家（江苏省A股668家，其中国有控股94家）

其中苏州深交所100家上市公司中，有近九成来自先进材料、电子信息、装备制造、生物医药四大主导产业。

科技含量高是这些上市公司的共性：从资质看，100家上市公司有86%为高新技术企业，30%获批获评市级以上专精特新资质企业（其中7家为国家级专精特新小巨人），41%入选瞪羚计划；56家创业板上市公司中更是有54家为高新技术企业。从科研投入看，2022年，苏州深交所上市公司研发投入119亿元，截止22年汇聚起超3.2万人的科研队伍。

建立多层次全覆盖的上市后备企业培育体系，重点围绕瞪羚企业、独角兽培育企业、专精特新企业、人才创新企业等深入挖潜，根据企业体量规模、发展阶段、创新能力、成长规律等开展分类培育。

在融资对接、资质认定等方面予以重点支持。苏州上市后备企业队伍稳步壮大，报会报所和辅导企业保持百家以上，位列全国第一梯队，保障了资本市场“苏州板块”的稳步壮大。

全方位、多角度的后备上市企业培育体系。

目前，共拥有法人证券公司1家、期货公司1家，证券分支机构238家，期货分支机构50家，汇聚了包括四大会计师事务所在内的一批高端第三方中介机构。

同时，苏州吸引三大全国性资本市场平台设立在地服务机构（基地），为科技型、创新型中小微企业提供与金融高效对接服务，促进科技、金融与产业融合发展。

注册在苏州的备案基金2000余只，合计认缴规模8000多亿元。2022年，苏州新组建了苏州创新投资集团，更好地发挥市级国有平台的示范带动作用。

第四部分 厦门的新时代新征程与新格局

一、厦门面向十五五规划的几个未来探索课题

1、厦门的新质生产力构建之路：厦门给给出的配方是：战新与未来产业+双循环+制度型开放高地+科创与新兴产业要素高地+科创人才热土。通过这五大动能，共同塑造无中生有型，更高平台上再出发型的四新路径：新逻辑，新模式，新生态，新经济。

2、夯实深度融入亚太地区2.0之路：在RCEP（中国-东盟全面经济伙伴关系协定）很热，海上丝绸之路发展前景广阔，经贸发展各级渐入佳境的大背景下，少数搅局东盟与台海的黑手闲不住翻云覆雨搞事情的大背景下，怎么转化工作思路，怎么走好厦门的深度融入亚太地区2.0之路。

3、引领海西地高质量发展。诺大的海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，可惜却成了被虹吸，被挤压的经济板块。海西经济区包含汕头、福州、厦门、泉州、温州五大中心城市及其辐射区，不可谓不牛。但就是这么大的一个三不管大片区，居然没有扛大旗的中心，岂非咄咄怪事？也因此厦门如何作为冲锋号司号员与攻坚旗手，做为高动力引擎，高能动性推动海西经济区的高水平开放与合作，将是厦门未来最关键的“立威之战”，奠定百年基业之战。

4、做台海局势中的压舱石与合作前沿：在台海新局势下如何发挥好面向台湾第一合作高地的独有价值，给台海地区发展和和平统一一个抓手，并谋求成为面向台湾的社会主义先行示范区，发挥好统战高地，后ACFA时期闽台合作高地，闽台资本与科创对接高地，闽台人才与硬科技创新合作先行区，是台海问题下一步走向的关键一招。

5、创新双循环立市的石破天惊之路。厦门市的国企和各类资本因为海洋基金和改革基因的沉淀，特别善于发展外向型经济，善于构建外部循环。同时，作为全国唯一的半数国企走出厦门投资发展的地方，在北上广，长江经济带都留下了厦门国企活跃的身影。如何充分发挥厦门对外开放优势和国企供应链优势，如何进一步深入挖掘内需巨大潜力，积极推动内外贸一体化，促进双循环立市，成为关键课题。（全中国只有厦门才会发展双循环立市吧）。

6、塑造厦门市发展的第二第三增长曲线。大力发展总部经济，尤其是研发总部，科技金融总部。大力发展园区经济，打造以火炬园区为核心的世界一流园区。大力发展股权经济，把科创投资，独角兽与专精特新企业培育当成塑造城市第二第三增长曲线的关键。

7、居安思创，深度构建面向亚太产业和经贸的科创体系与科创优势。全面实施科技创新引领工程（苏颂工程）的号角，切实把发展动能转换到依靠科技创新上来，全省创新实验室发展步入快车道、“中国-金砖国家新时代科创孵化园”启动建设等一系列科创成果，厦门科学城建设进一步从“搭平台”向“强功能”转换，构建厦门新型研发机构的“苏颂”系列研究院，打造科技领域城市新名片。

8、进一步打造若干开放高地。美丽厦门城市能级与城市魅力整体升级，争取早日获批自贸港。推动国家科学城与大科学装置在厦门落户，推动对接大湾区，长三角，海南自贸港，东盟的产业，金融，科创，文化合作高地。推动与东盟国家之间形成若干两国两园，多国多园建设。推动在海丝中央法务区基础上进一步把厦门打造成全国高级服务贸易高地，重镇。。

9、探索国企与闽商，厦商商帮之间的新型融合式发展。推动全世界闽商，厦商团结在一起，形成市场化，现代化，科创化的新型商帮，探索国企与闽商，厦商商帮之间的新型融合式发展。

二、建议厦门把国资国企改革的重心放在以下维度

1、围绕战略与管控——集团路线图+施工图的双共识

2、多级授权与多级行权能力建设的促进——两类公司—国有企业—子孙公司

3、围绕瘦身健体——压缩总部，压减管理层级，公开竞聘上岗，做好财务，人资，法务等共享中心

4、围绕企业活力——负面清单，定位，授权，一司一策，职业经理人，激励

5、重大任务的专项落实——压债，盘活资产，减亏，处理历史遗留问题，同业竞争，市值管理，双碳，世界一流

6、围绕压减债务——股转债，注入资产，出表，创造现金流业务

7、企业家队伍建设——本地企业家队伍建设，二三梯队建设，高质量发展集团中层干部的多通道发展，外部董事队伍，虚拟人力资源，人才集团，猎头，股权激励，容错制度

8、战略性评价——并购，研发，转型，重大突破所涉及的投入视同利润率，战略性项目培育过程中的绩效考核豁免期

9、战略性绩效——一司一策的个性化资源配置、指标、评价、薪酬总额调节机制与激励；董事会绩效管理，多层级（总部，子集团，孙公司）绩效管理

10、围绕风险与稳定——风险与内控穿透式管理，综合性审计，预警指标体系与预警触发机制

三、具体到厦门，国企改革的关键就是如何塑造物种优势

1、上一轮厦门国资国企成功：首功在于国资活力和企业家精神，其次国资放权，国有资产配置，国资布局是关键因素。

2、这一轮厦门对外面对：美西方脱钩短链及国际供应链，产业链重构，2035特殊背景，RECP波诡云谲，南海，台海等因素

3、这一轮厦门对内面对：大湾区，长三角强虹吸因素，海西城市群不确定性，自贸港积极因素，省内规划调整，东南沿海实体产业竞争性再布局

4、我建议厦门要沉下心来，研究再出发的“物种优势”，以物种优势打赢新格局下的发展仗

四、厦门之路：多赛道融合式新国际化路途的探索

1、海外供应链平台构建（港口，机场，供应链优势公司与业务团队，供应链金融机构）

2、跨境电商布局与促进（海外类希音，TEMU，国内类唯品会，直播选品公司）

3、跨境资本市场投资对贸易周期的烫平（类巴菲特近三年投资日本股市）

4、基于康波长周期调整的全球投资格局下的贸易品种选择（2027年前全球衰退/低增长背景下的消费降级侧贸易品类的深耕）

5、针对中国所需战略性资源的全球供应链拓展与高级服务贸易的拓展。

6、围绕中国优势产能出海背景下的风险管理与供应链金融服务

7、面向东盟（RCEP)和西南陆海新通道的供应链业务探索。

8、面向东盟及中东能源贸易与化工产业链构建的服务。

五、厦门三家供应链企业的新国际化路径的探索与建设

1、与国内若干国际化方面有优势的民企协同融合走出去

2、相对隔离的在海外高起点打造新供应链平台。

3、打造为若干实体企业的国际化服务的投行式服务平台。

4、探索做强做优国际转口贸易业务来烫平供应链业务波动风险。

5、为第三方企业做国际化服务的资本化（基础费用+提成，入股，对赌）

6、为境外公司进入中国市场做全链服务。

六、作为斗争前沿，开放前沿，改革前沿，探索前沿的厦门国资国企，在十五五规划期间，百尺竿头更进一步，富而思进的高质量发展征程中，其比之于一般国企更为突出的十大风险必须得到更高层面的重视

1、技术，金融，社会，产业的跳代发展及非线性突破风险

2、科技及数字化远见不足及误判，失去机会窗风险

3、国家战略，国企使命与企业行为结构性矛盾风险

4、地方发展及竞合格局影响下的集团发展环境与要素环境风险

5、地方产业空心化及科创产业同质化，科技含量及竞争力不足风险

6、高压力防风化债与企业新增投资能力不足导致的发展失速风险

7、对于动态机会的捕捉及产业迭代化发展能力不足的风险

8、科创引领与战新产业所需的高容错，长周期型考核评价得不到上级的认同与支持的风险

9、因差异化，个性化考核与评价不足导致的各种逆向选择问题产生的风险

10、容错免责及激励无法支撑管理者贡献与积极性的风险