文/华彩咨询 白万纲

在财政收支矛盾加剧与高质量发展需求迫切的双重压力下，如何用有限的财政资源撬动最大的发展效能，成为摆在各地政府面前的一道必答题。

传统撒胡椒面式的财政补贴模式已难以为继，取而代之的是一系列以创新性配置为核心的系统性变革——从拨到投、从补到引、从管到服，财政资源的配置方式正在经历一场深刻革命。

2025年以来，全国各地涌现出一大批财政支持创新的标杆实践：从佛山以租代购破解科研设备采购难题，到烟台财金联动打造千亿级基金矩阵；从常州60亿天使母基金精准赋能高精尖缺，到滁州四统筹盘活40亿沉睡资金。

这些实践的共同特征是：从撒胡椒面到精准滴灌，从单打独斗到系统集成，从短期刺激到长效机制。

【实践一】佛山市：科技领域以租代购破解设备采购难题

佛山市财政局针对科研平台设备采购需求迫切、财政资金紧张的两难困境，会同科技部门制定出台科技领域设备租赁试点工作方案，将传统的直接采购改为以租代购。

·平缓财政支出压力：由一次性大额采购改为分期支付租金，在满足科研需求的同时，显著缓解一次性财政支出压力。

·首批试点成效显著：仙湖实验室、季华实验室采用以租代购模式完成约3230万元的高价值科研设备采购。

·带动成果转化：仙湖实验室通过以租代购及时配置研发与中试设备，完成超宽超薄轻合金成形技术的中试验证，其孵化的科技企业成功获得3000万元天使轮市场融资。

【可借鉴要点】 其他城市可针对高校、科研院所和新型研发机构的大额仪器采购需求，建立设备租赁白名单和财政贴息机制，优先在生物医药、新材料等高精尖领域试点。

操作上需明确租赁期与科研项目周期的匹配关系，并约定租期满后的处置方式（续租、回购或退还），避免形成隐性债务。

佛山模式的关键在于将一次性资本支出转化为分年运营费用，尤其适合财政压力较大但急需提升科研硬实力的地区。

【实践二】佛山市：2022-2024年累计近180亿元科技支出打造创新高地

佛山市财政局坚持制造业当家，2022—2024年全市财政科技支出累计近180亿元，重点支持一区一园一城（佛山国家高新区、佛山人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城）建设发展。

·平台建设成效显著：保障季华实验室、仙湖实验室建成使用，推动有研广东新材料技术研究院等合作共建科研平台提质增效。

·核心技术攻关突破：季华实验室自主研制出全国首台高分辨率喷墨打印成套设备，仙湖实验室研发的全国首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线投产。

·创新主体培育壮大：2024年，全市发明专利有效量累计达6.2万件，连续3年增长20%以上；国家级专精特新小巨人企业累计突破100家。

【可借鉴要点】 其他工业城市可借鉴佛山集中力量办大事的思路，将财政科技资金的70%以上投向少数几个重点平台和园区，而非平均分配。

关键在于建立平台绩效对赌机制——政府按年度拨付经费，平台须在约定时间内完成设备开放共享、孵化企业数量、专利申请等硬性指标，形成给钱必见效的闭环管理。

【实践三】烟台市：科创母基金+30亿科技投入双轮驱动

烟台市财政局构建基础投入—精准施策—平台赋能—产业转化全链条支持体系，驱动科技创新与产业升级双轮并进。

·财政投入持续加码：科技创新发展资金连续三年投入超30亿元，组建总规模30亿元的市级科创母基金，为原始创新注入耐心资本。

·带动效应显著：撬动2024年全社会研发经费投入跃升至227.6亿元，增速达15.3%。

·精准支持机制：以揭榜挂帅（单个项目最高500万元）支持重大科技创新工程项目，以组阁挂帅（单个项目最高1000万元）支持产业链协同创新工程项目。

·成果斐然：2024年成功攻克聚烯烃弹性体、长效缓释微球制剂等15项关键核心技术，全市高新技术企业达2500家。

【可借鉴要点】 烟台模式适合已具备一定产业基础的地级市。其精髓在于资金跟着榜单走——每年由市科技局联合链主企业发布卡脖子技术榜单，财政资金仅资助成功揭榜的团队，且实行里程碑拨款。

建议复制时同步设立技术专家库和第三方监理，确保攻关过程专业评判，防止资金被套取。

【实践四】烟台市：30亿支持科创平台建设

近四年累计投入近30亿元支持载体建设，建成省级以上科创平台447家。

·实验室建设领跑全省：先进材料与绿色制造省实验室、新药创制省实验室建设领跑全省。

·国际合作平台突破：推动中日韩创新合作中心落地烟台，打造我国首个与发达国家建设的创新合作中心。

·校地共建创新策源地：与武汉大学共建东方航天港研究院，创建航空航天领域创新策源地。

·国家级创新中心落户：烟台企业获批国家微纳制造创新中心，是微纳制造领域全国唯一的国家级制造业创新中心。

【可借鉴要点】 其他城市可参照烟台借梯登高策略：主动对接一所双一流高校（如烟台对接武大）和一个国家级科研院所，采取政府出地出资+高校出团队出品牌的共建模式。

关键在于协议中明确知识产权归属和转化收益分配比例，避免后期纠纷。

同时，可将平台建设与本地龙头企业技术需求绑定，确保研究不脱离产业实际。

【实践五】常州市：60亿天使投资母基金+拨投联动模式

常州市财政局围绕全市1028现代化产业体系建设，通过拨投联动模式支持领军人才创业企业，设立规模60亿元的天使投资母基金。

·天使直投基金：下设规模3亿元的天使直投母基金，撬动社会资本重点支持新能源、智能制造等重点产业领域。

·投资落地见效：截至2025年9月底，已累计对外投资3个项目，投资金额1300万元。

·高层次人才资助上不封顶：对引进的海外及本土战略人才分别给予2000万元、1000万元以上资助，且上不封顶。

【可借鉴要点】 常州拨投联动的核心是先拨后投、失败可转——初期以财政补助形式支持项目，待项目获得市场化融资后，补助自动转为股权投资，且政府不谋求控股。

其他城市可借鉴此模式降低早期投资风险，同时设立人才股权回购条款：若人才离职或未达约定目标，政府有权按原值+利息回购股份，确保财政资金安全。

【实践六】常州市：揭榜挂帅机制累计92个项目榜额超3亿元

自2022年揭榜挂帅机制实施以来，常州市先后面向智能制造、生命健康、新能源、新材料、合成生物、低空经济等十个领域开展科技攻关。

·累计92个中榜项目：榜额超3亿元，助力发榜企业解决关键核心技术难题。

·人才攻关联合体：支持组建人才攻关联合体，按任务完成度与引才成效给予最高500万元经费。

·双岗互聘模式：支持企业、高校、科研院所相互选聘高层次人才，已为首期900余名人才发放补助近1800万元，加速产学研成果就地转化。

【可借鉴要点】 常州揭榜挂帅的特点在于发榜方企业出题、政府出资、全社会解题。

建议其他城市每年由工信局向本地规上工业企业征集技术难题，经专家评审后形成市级榜单，财政资金按项目总投入的30%-50%给予资助。

同时设立揭榜保险——若中榜团队攻关失败，保险公司赔付部分研发成本，降低各方风险。

【实践七】舟山市：6200万中试平台建设打通成果转化最后一公里

舟山市财政局以推动科技成果转化为导向，2022年以来累计投入资金6200万元用于中试平台建设。

·三大中试平台建成：海洋生物中试研发平台岱山新材料研究和试验基地、海洋生物产业中试研发平台、浙江大学-普陀海洋预制菜产业联合研究中心。

·国家级平台培育：岱山新材料中试平台成功入选工信部培育名单。

·企业研发激励：2022年以来累计投入9700万元，对研发投入达标的企业进行奖补，并推进科技惠企政策兑现免申即享。

【可借鉴要点】 中试平台建设投入大、回收慢，舟山的经验是政府建硬件、高校出技术、企业用产能——政府负责土地和厂房，高校或科研院所提供技术团队，周边企业按成本价使用中试线。

其他城市可优先在本地优势产业（如化工、食品、电子）中选择1-2个细分领域复制，并设立中试券制度，降低中小企业试用门槛。

【实践八】舟山市：规上工业企业研发占比3.23%居全省前列

通过财政政策的持续引导，截至2025年6月底，舟山市规上工业研发费用占营业收入比重达3.23%，占比列全省第6位。

·高新技术产业占比领先：高新技术产业增加值317.4亿元，占规上工业比重74.2%，占比列全省第2位。

·创新主体梯度培育：全市共有省级科技型中小企业1575家，同比增长13.6%；国家高新技术企业283家，同比增长3.3%。

【可借鉴要点】 舟山的启示在于奖励增量、倒逼存量——对研发费用占营收比重超过3%的企业，按超出部分的20%给予奖励；对连续两年低于1%的企业，取消其申报科技项目的资格。

其他城市可引入研发准备金制度，要求规上企业按上一年度营收的1%-3%预提研发费用，财政对预提部分给予贴息支持。

【实践九】杭州市西湖区：70亿产业政策资金+72小时极速兑付

西湖区搭建起云创、科创、文创三创融合的产业骨架，过去一年累计兑现各级各类产业政策资金70.02亿元，同比增长31.94%，创下历史新高。

·极速兑付机制：从政府发文到拨付到账，最快仅用不到72小时，企业负责人感叹太快了！

·政策早餐服务：构建政策早餐+在线兑付+在线服务+线下辅助的财政惠企服务体系，全年推送政策早餐700余条次。

·具身智能机器人专项支持：对经评审认定的相关企业给予研发和设备投入、房租补贴和一次性奖励等，单家企业最高可达5000万元。

【可借鉴要点】 西湖区极速兑付的核心是免申即享+信用承诺——企业无需提交纸质材料，系统通过税务、社保等数据自动比对，符合条件即自动打款。

其他城市可先从单项奖补（如高新企业认定奖励）开始试点，将兑付流程从企业申报—部门审核—财政复核—领导签批压缩为系统自动判定—财政直拨，逐步推广。

【实践十】杭州市西湖区：2亿新增预算重点扶持人工智能

2026年，西湖区新增2亿元预算，重点扶持人工智能、具身智能机器人等114X领域产业高质量发展。

·飞天计划精准滴灌：最新一批飞天计划为高成长性科技企业注入真金白银，入围的六家企业共获得近2000万元补助。

·杭州六小龙培育：投入超45亿元聚焦人才引育和三创融合发展，云深处科技、游科互动两家企业上榜杭州六小龙。

·人工智能产业领先：人工智能产业营收全市第1，科技创新指数位居全省第4。

【可借鉴要点】 西湖区的策略是场景换投资——政府开放城市治理、医疗、教育等领域的应用场景，要求人工智能企业带技术来落地，成功后给予后补助。

其他城市可设立场景创新基金，每年发布一批城市机会清单，吸引外部团队揭榜，以市场空间换取技术落地。

【实践十一】烟台市：首创投资联动、融担联合、风险联防省市财金联动模式

烟台市财政局探索财金协同联动新模式，为实体经济引来金融活水，精准灌溉新质生产力领域。

·四维战略举措：研究制定对上畅通合作机制、对下加大帮扶力度、对内加强合作联动、对外用好平台资源四维战略。

·财金联盟成立：高规格举办首届财金联动大会，组建全省首个市级财金联盟，打造财金联动会客厅。

·重点项目签约：促成34个重点项目签约，总投资399亿元。

·金融业增速全省第一：2024年烟台金融业增加值增长10.2%、居山东省首位。

【可借鉴要点】 烟台财金联盟的本质是利益绑定、信息共享——银行、担保、创投、保险等机构签署协议，对同一家企业提供债权+股权+保险组合支持，任何一方发现风险须24小时内通报其他成员。

其他城市可参照建立科创金融生态圈，由政府出资设立风险补偿资金池（如1亿元），对联盟内机构的首贷、首投风险给予20%补偿。

【实践十二】烟台市：母子基金+直投模式328亿基金矩阵

创新母子基金+直投运营模式，组建县域经济、科技创新、动能转换和绿色低碳等4只母基金。

·基金规模持续壮大：截至目前全市基金认缴规模328亿元、实缴规模142亿元，累计投资项目396个。

·荣誉加持：2024年烟台市政府引导基金荣获36氪创投研究院2024年中国最受关注政府引导基金50强，为山东省唯一、北方唯一入选该榜单的地级市政府引导基金。

·投早投小投科技：建立投早投小投科技导向机制，重点支持种子期、初创期硬科技企业。

·培育成效：推动63家企业成长为独角兽、瞪羚企业，投资支持35家企业登陆资本市场，63家企业进入上市辅导。

【可借鉴要点】 烟台模式的关键是母基金只做LP，不直投——母基金选择3-5家市场化专业子基金，每个子基金必须将30%以上资金投向烟台本地早期项目。

其他城市可学习其返投倍数谈判技巧：对愿意降低返投倍数（如1.5倍）的子基金，政府出资比例可提高至30%-40%，以此吸引头部机构。

【实践十三】滁州市：108只基金877亿规模基金丛林建设

滁州市财政局加强基金丛林建设，出台关于加强产业基金招商的若干措施，充分发挥招引+基金作用。

·基金规模快速扩张：截至2025年末，全市共有产业投资基金108只，总规模877.92亿元，实际到位330.88亿元。

·投资精准聚焦：已统筹资金301.95亿元、投资项目275个，其中超九成资金投入智能家电、半导体等新兴产业领域。

·千亿级产业集群涌现：智能家居获评省先进制造业集群；高端装备制造、先进光伏和新型储能、智能网联新能源汽车、绿色食品加工等4个产业产值均超千亿元。

【可借鉴要点】 滁州基金丛林的核心是产业链基金全覆盖——每一条重点产业链（如光伏、半导体）设立一只专项基金，由链主企业和政府平台共同出资，基金投向必须是该产业链上下游企业。

其他城市可优先选择本地1-2条优势产业链，发起设立链长基金，并约定基金总规模的60%以上须投资于本地产业链。

【实践十四】厦门市思明区：产业基金总规模超530亿元

厦门市思明区通过财政+金融改革，区级直投基金、子基金以及专项增信产品，为科技创新企业、大学生创业项目提供精准扶持。

·基金规模领先：产业基金总规模超530亿元，私募基金管理公司占全市近四成。

·全链条覆盖：从投资早期到项目成长全链条覆盖，带动高成长性项目落地。

·融资支持超120亿：企业融资支持超120亿元。

·存量资产盘活：资产盘活带来超16亿元非税收入。

【可借鉴要点】 思明区的特点是基金+楼宇经济——利用中心城区写字楼密集的优势，将基金投资的企业优先引导至区内闲置楼宇，政府给予租金补贴。

其他城市可复制基金+空间模式：设立子基金时，要求被投企业注册地在政府指定的孵化器或产业园，实现资本、空间、政策的三合一招商。

【实践十五】广州市荔湾区：10亿区级产业投资基金+五链协同

荔湾区财政局坚持党建引领、财政引导、国企主导、创新驱动的发展思路，构建五链协同（党建链、资本链、人才链、产业链、创新链）发展体系。

·基金规模目标10亿：2024年配合推进成立荔湾区产业投资基金，2025年财政安排该基金预算1亿元，预计总体目标规模达10亿元。

·企业支持资金3.6亿：2025年安排各类企业支持资金3.6亿元。

·国企注资增强融资能力：2023年增加荔湾发展集团注册资本金2亿元，增强其购地、融资能力。

·园区效益提升：通过系统化的基础设施提升工程，园区平均土地利用率提高30%，企业入驻成本降低25%。

【可借鉴要点】 荔湾区五链协同的抓手是国企平台公司转型——将传统城投公司改造为产投公司，既负责园区开发，又作为LP参与基金，同时为入园企业提供供应链金融。

其他城市可推动本级城投平台划出部分资产（如商业物业、工业厂房）注入产业基金，实现资产资本化。

【实践十六】常州市：龙城科创基金投资289个项目77亿元

依托龙城科创基金，常州市构建覆盖企业种子期、初创期、成长期的全周期金融支持体系。

·投资规模持续扩大：截至2025年8月底，母子基金累计投资常州项目289个，投资总额达77.08亿元。

·培育成效显著：成功培育专精特新企业92家、瞪羚企业38家、潜在独角兽企业22家、独角兽企业5家。

·人才贷联动：联动人才贷等政府信保基金产品，为人才创业创新提供无抵押、纯信用、低成本的信用资金支持，截至8月底累计放款金额9.62亿元。

【可借鉴要点】 龙城科创基金的特点是投贷联动、先投后贷——被基金投资的企业，自动获得合作银行最高500万元信用贷款。

其他城市可设计科创积分贷，根据企业获得的股权融资金额、知识产权数量、人才层次等自动生成积分，积分直接换算为银行授信额度，实现见分即贷。

【实践十七】宁波市镇海区：基金+产业模式完善科创金融体系

镇海区2026年8+4经济政策体系明确，在财政金融方面充分发挥财政基金引导作用，完善基金+产业模式。

·区级资金超40亿：2026年安排区级财政资金40.2亿元，政策力度和资金保障进一步加码。

·科创镇海·种子工程：争取全年落地种子项目30个以上。

·制造业贷款增速目标：实现制造业贷款增速高于各项贷款增速。

·产业集群培育：加快省级石墨烯、氢能未来产业先导区建设。

【可借鉴要点】 镇海区的创新在于产业地图+基金图谱——先绘制本地产业链的断链点和薄弱环节，再针对性地设立专项子基金。

其他城市可借鉴其基金招商反向尽调方法：要求拟引进的子基金管理人提供过往3年所有项目的投后管理报告，确保其真正具备产业赋能能力，而非单纯财务投资。

【实践十八】石嘴山市：3亿国家试点资金撬动工业技改投资

2025年5月，石嘴山市入选全国第二批制造业新型技术改造城市试点，3亿元中央财政奖补资金迅速落地，结束了自2018年以来无国家级重大示范试点的历史。

·西北首家入选：作为西北首家入选的试点城市，构建起国家奖补+地方配套+精准分配的资金保障体系。

·点线面工程：点上实施三大企业改造工程，线上开展四大链式转型工程，面上实施四项集群升级工程。

·高额补助激励：明确对点线面项目按不超过总投资的20%给予补助，最高可达4000万元。

·带动效应显著：1—8月完成工业投资78.2亿元，同比增长17.7%；完成工业技改投资18.6亿元，同比增长21.8%，高于全区33.8个百分点。

【可借鉴要点】 石嘴山经验对老工业基地转型极具参考价值：以争创国家级试点为突破口，将中央资金与地方配套捆绑使用，并实行企业出一点、银行贷一点、政府补一点的三个一点技改融资模式。

其他城市可提前谋划技改项目库，按照设备更新、产线升级、工厂数字化三类分级储备，一旦获得试点资格即可快速落地。

【实践十九】舟山市：市级企业研究院建设目标20家

舟山市财政局推动出台《舟山市产业技术创新工程实施方案》，支持打造企业主体、需求导向的创新中心体系。

·明确建设目标：力争到2027年全市建成市级企业研究院20家，攻克突破关键和共性技术50项以上。

·专项资金支持：统筹市级工业、科技专项资金，重点对企业研究院建设和关键共性技术攻关任务予以支持补助。

【可借鉴要点】 舟山模式强调企业必须是研究院的第一出资人和实际控制人——财政补助不超过研究院总投入的30%，且企业须承诺研究院的研发成果优先在本地转化。

其他城市可参照设置研究院建设达标验收制：完成场地、设备、团队、专利等阶段性目标后分批拨付补助，防止挂牌研究院虚胖。

【实践二十】烟台市：融资担保集团累计服务突破1000亿元

烟台市聚力构建省市县、政银担三级联动机制，推进政府性融资担保机构市县一体化改革。

·融资担保规模领先：烟台融资担保集团2024年新增融资担保业务112亿元，累计融资服务额突破1000亿元。

·科技企业专项支持：累计为630多户科技型企业提供担保贷款27.5亿元。

·线上智慧金融平台：打造线上智慧金融服务平台，为3300家科技型企业生成预授信额度超110亿元。

·知识产权质押担保贷：创新推出特色金融产品，破解科技企业轻资产融资难题。

【可借鉴要点】 烟台经验的核心是担保+数据——通过政务数据（税务、社保、水电等）为企业画像，系统自动生成授信额度，银行见额度即放款。

其他城市可建立政府性担保机构+大数据风控平台，优先覆盖本地专精特新和高新技术企业，将平均审批时间从15天压缩至3天。

【实践二十一】佛山市：数字贷工程累计授信超72亿元

佛山市财政局着眼帮助制造业企业便利融资，开展数改智转，落实风险补偿、贷款贴息两大政策。

·银行广泛参与：截至2024年底，全市已有30家银行推出91个数字贷金融产品。

·授信规模持续扩大：帮助数字化改造项目企业累计获得授信超72亿元。

·技术改造投资领先：2024年工业设备更新投资超259亿元，拉动工业技改投资额保持全省第一。

【可借鉴要点】 佛山数字贷的本质是财政贴息+银行让利——企业数字化改造贷款实际利率不超过2%，财政补贴2个百分点，银行再让利1个百分点。

其他城市可联合本地城商行、农商行推出数字化转型专项贷，并将贴息资金纳入年度预算，按实际放贷额度的1%-2%进行事后补贴。

【实践二十二】佛山市：融资担保基金累计放贷超1700亿元

佛山市融资担保基金打造兼具惠贷、融担、易享三大特色的贷融易产品体系。

·放贷规模巨大：截至2024年底，已促进合作银行累计为中小微企业发放贷款超1700亿元。

·市场主体覆盖面广：累计扶持各类市场主体超5.5万户。

·减费让利显著：帮助企业节省担保费用超1.6亿元。

·五大特色产品精准发力：科技贷助力科创企业、技改贷支持技术改造、惠农贷服务乡村振兴、园区贷聚焦产业园区、外贸保护航国际贸易。

【可借鉴要点】 佛山担保基金的成功在于产品化、场景化——针对不同客群设计标准化产品，银行只需对号入座无需重复尽调。

其他城市可先梳理本地小微企业最集中的5-8个场景（如跨境电商、科创孵化、农业合作社），为每个场景量身定制一款担保产品，并设定统一的准入条件和代偿上限。

【实践二十三】滁州市：统筹资金超40亿元支持三地一区建设

滁州市紧扣加强财政资源和预算统筹试点任务要求，全力以赴加强收入、基金、债券、资产统筹使用。

·资金统筹力度大：2025年全市累计清理统筹资金超40亿元。

·收回可统筹资金5.7亿：对单位未使用完毕的本级预算及上年度结转转移支付资金全部收回。

·非财政拨款清理3.1亿：建立常态化财政代管资金清理机制。

·特许经营权创新：天长市烟花爆竹特许经营权收入1866万元，琅琊区停车场特许经营权收入8000万元。

【可借鉴要点】 滁州的资金统筹四步法值得推广：一是清——每年3月集中清理各部门结转结余资金；二是收——超过两年的结转资金一律收回财政；三是统——收回资金纳入资金蓄水池；四是配——根据重点项目优先级进行再分配。

其他城市可参照建立沉淀资金动态监控系统，对连续6个月未使用的项目资金自动预警。

【实践二十四】滁州市：争取专项债144.6亿元居全省第2位

滁州市财政局研究上级政策并积极向上对接争取，2025年成功争取超长期特别国债24.9亿元；争取用于项目建设专项债144.6亿元，居全省第2位。

·重大项目建设支撑：有力支持引江入滁供水保障、滁州高铁站扩建等一批重大项目建设。

·长三角一体化深度融入：顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区获批筹建省级开发区。

·宁滁合作产业园成效显著：3个宁滁结对合作产业园累计落地项目72个、总投资283亿元。

【可借鉴要点】 滁州争取上级资金的经验可概括为四库联动——项目储备库、前期工作库、年度计划库、资金需求库。

其他城市应至少提前一年储备符合条件的项目，并委托专业咨询机构编制一案两书（实施方案、财务评价书、法律意见书），确保项目成熟度。

同时，建议设立向上争取资金工作专班，由常务副市长牵头，每月调度一次。

【实践二十五】厦门市思明区：存量资产盘活带来超16亿元非税收入

思明区通过梳理机关事业单位和国有企业改革存量资产，将沉睡资源盘活，并引入政策性金融工具和产业基金。

·盘活方式创新：安商房车位、店面盘活以及专项债项目，让老旧片区焕发新活力。

·公共服务资金保障：为公共服务提供了持续保障资金。

·产业基金规模同步增长：存量盘活与产业基金形成良性互动。

【可借鉴要点】 思明区的资产盘活四法包括：产权转让、租赁运营、作价入股、资产证券化。

其他城市可优先对行政事业单位闲置房产、老旧厂房、地下空间进行摸排，建立可盘活资产电子地图，并按照一处资产一套方案的原则，通过公开竞价引入专业运营商。

对收益稳定的大型资产，可探索发行类REITs产品。

【实践二十六】滁州市：林业碳票001号获2100万元银行授信

滁州市率先开展林业碳汇交易，2025年4月皇甫山国有林场领取编号001的安徽省首张省级林业碳票，监测期碳减排量23.25万吨，居全省首位。

·生态价值转化新路径：与银行机构签署碳票合作协议，获2100万元授信。

·闲置资产调剂共享：推行调剂优先+预算管控模式，2025年累计将10786件（价值4551.99万元）闲置资产纳入调剂共享平台。

·预算一体化管控：在预算一体化系统新增资产配置审核模块，累计调剂闲置资产3937件（价值2323.72万元）。

【可借鉴要点】 林业碳票的核心操作是碳汇计量—第三方核证—交易所备案—银行质押。

其他拥有林场、湿地等生态资源的地区，可先委托专业机构进行碳汇储量评估，再申请省级碳票试点。

取得碳票后，可引导本地农商行、城商行开发碳票质押贷产品，贷款利率可较普通贷款下浮50-100BP。

【实践二十七】烟台市：税费优惠超150亿元减轻企业负担

烟台市全面落实环境保护、节能节水项目企业所得税三免三减半等绿色税收政策，深化城镇土地使用税差别化试点。

·税费优惠力度大：2024年支持科技创新和制造业发展的税费优惠超150亿元，真金白银减轻企业负担。

·绿色采购树立标杆：除特殊车辆外，市级公务用车新能源化比例达100%。

·生态补偿机制完善：2021—2024年，收缴清算各区市减污降碳调节资金10.32亿元，返还奖励6.82亿元。

【可借鉴要点】 烟台的经验是税收优惠+绿色采购双轮驱动。

其他城市可梳理本地企业可享受的减税降费清单，通过惠企政策计算器自动匹配并推送。

同时，将新能源汽车、节能产品纳入政府优先采购目录，并在年度采购预算中明确绿色采购比例（如不低于30%），以政府需求引导产业绿色转型。

【实践二十八】常州市：职业技能培训补贴目录扩至228个

常州市今年将职业技能培训补贴目录扩至228个（新增46个），最高补贴达4300元，基本覆盖了智能制造、数字技能、绿色技能、新职业、新业态等重点产业领域。

·补贴力度加大：截至2025年9月底，市级财政已拨付培训补贴1300余万元。

·技能大师工作室培育：统筹60万元支持培育技能大师工作室国家级1家、省级3家。

·高技能人才全省领先：每万名劳动力高技能人才数连续11年居全省第一。

【可借鉴要点】 常州培训补贴的特点是需求导向、即培即补——企业根据生产需要自行组织培训，完成后向人社部门申请补贴，政府按取证人数拨付。

其他城市可建立紧缺职业工种目录动态调整机制，每半年更新一次，并推行培训券制度，员工凭券自主选择培训机构，政府与机构直接结算，减少中间环节。

【实践二十九】杭州市西湖区：政策早餐惠企服务700余条次

西湖区构建起政策早餐+在线兑付+在线服务+线下辅助的财政惠企服务体系。

·政策直达快享：全年推送政策早餐700余条次，让政策红利直达快享。

·顾问式服务：2026年新春第一会明确提出以顾问式服务推动建设一流创新生态。

·产学研融合桥梁：依托浙江大学、西湖大学等高校院所的创新大脑，为企业搭建产学研用融合桥梁。

【可借鉴要点】 政策早餐的本质是政策找人——通过企业画像系统，将惠企政策按行业、规模、发展阶段精准推送到企业负责人微信或钉钉。

其他城市可借鉴其一企一码做法：每个企业拥有专属二维码，扫码即可查看可申报的所有政策、进度及历史兑付记录。

同时设立政策顾问岗位，由财政局、经信局、科技局联合派驻，每周固定时间在园区坐班答疑。

【实践三十】烟台市：消费品以旧换新拉动消费超130亿元

2024年烟台市统筹各级资金11.02亿元保障汽车、家电等消费品以旧换新政策落地，直接拉动消费超130亿元。

·政策升级加码：2025年全面升级相关政策，已下达消费品以旧换新资金13.95亿元。

·消费场景创新：投入1.8亿元支持连续两年承办全省夏日消费季启动仪式，建成一刻钟便民生活圈100个。

·首店经济成效：引进特斯拉体验中心、京东超级体验店等85个首店项目，年引流客群达300万人次。

【可借鉴要点】 烟台以旧换新的成功在于政府补贴+商家让利+金融支持三方联动。

其他城市可设立消费券资金池，联合银联、支付宝等平台发放定向消费券，并鼓励商家配套优惠。

同时，对引进的首店给予装修补贴和租金减免，要求其承诺在本地注册独立法人并纳入限上统计，实现流量变留量。

【实践三十一】滁州市：10786件闲置资产纳入调剂共享平台

滁州市推行调剂优先+预算管控模式，2025年累计将10786件（价值4551.99万元）闲置资产纳入调剂共享平台，有效实现闲置资产再利用。

·预算一体化管控：在预算一体化系统新增资产配置审核模块，从严把控资产配置预算。

·调剂节约成效显著：累计调剂闲置资产3937件（价值2323.72万元），有效杜绝因重复购置导致的浪费问题。

·非财政拨款清理3.1亿：建立常态化财政代管资金清理机制。

【可借鉴要点】 滁州的做法是凡申请新购资产，必须先查调剂平台——平台上若有同类闲置资产，一律调剂使用，不得新购。

其他城市可开发公物仓线上系统，将行政事业单位闲置资产统一入仓，并在预算编制环节嵌入先调剂后采购控制规则。

同时，建立资产调剂绩效考核指标，将调剂使用率纳入部门年度预算绩效评价。

【实践三十二】佛山市：专项债68.86亿元投入佛北战新产业园

佛山市财政局积极支持科技创新产业园区建设，2024年全市各级财政向佛北战新产业园投入专项债等资金68.86亿元。

·园区建设加速：保障园区基础设施建设，助力园区快速架起四梁八柱。

·重点园区入选省级支持：推动云东海医药健康产业园入选省重点支持建设的十大生物医药产业园区。

·风险防控同步：坚持统筹发展和安全，加强政府债务风险管控，全面跟踪园区开发建设情况。

【可借鉴要点】 佛山专项债投入产业园的核心是以园养债——园区成熟后的土地出让收入和税收增长用于偿还债券本息。

其他城市可借鉴其片区开发自平衡模式：在申请专项债时，将园区周边可出让的商业、住宅地块打包纳入项目收益来源，确保项目现金流覆盖本息1.2倍以上。

同时，设立园区开发监管账户，专项债资金封闭运行。

【实践三十三】广州市荔湾区：激光与增材制造产业园15.56万㎡产业综合体

荔湾区充分发挥区属国企平台优势，在荔湾海龙围片区打造总规模15.56万㎡的激光与增材制造产业综合体。

·国企主导建设：指导荔湾发展集团与荔源集团共同出资组建创能投资公司，全权负责园区建设与运营。

·龙头企业引领：大族激光等10家细分领域龙头企业率先垂范，吸引众多潜在客商关注。

·产业链协同初具规模：与88家上下游企业达成合作意向，涵盖市内外企业与科研团队。

【可借鉴要点】 荔湾国企+龙头建园模式的核心是定制化厂房——根据龙头企业的生产工艺要求，由国企代建厂房，企业长期租赁或先租后让。

其他城市可复制龙头企业出标准、国企出资金、政府出政策的三个一合作机制，约定龙头企业在园区设立区域总部或生产基地，并带动不少于10家上下游企业入驻。

【实践三十四】石嘴山市：20个国家试点项目一项目一台账管理

石嘴山市全力推进20个国家试点项目一项目一台账、一问题一销号。

·台账管理精细化：构建国家奖补+地方配套+精准分配的资金保障体系。

·问题销号机制：确保财政资金用在刀刃上，最大限度发挥激励引导作用。

·协同推进机制：建立沟通汇报协同推进机制，自治区层面同步配套资金4000万元。

【可借鉴要点】 石嘴山的项目台账管理法包括：项目基本信息、资金到位情况、形象进度、存在问题、解决时限五个模块，每周更新一次。

其他城市可参照建立重大项目驾驶舱系统，对获得上级资金支持的项目实行红黄绿灯预警，连续两周红灯的项目自动触发专项督查。

同时，要求每个项目配备一名服务专员，负责协调审批、用地、环评等前期手续。

【实践三十五】厦门市思明区：安商房车位、店面盘活+专项债项目

思明区通过安商房车位、店面盘活以及专项债项目，让老旧片区焕发新活力。

·城市更新与产业发展同步：使城市更新和产业发展同步推进。

·公共服务资金保障：为公共服务提供了持续保障资金。

·绩效评价机制：建立产业扶持资金绩效评价机制，改革资金分配固化格局。

【可借鉴要点】 思明区的安商房盘活三部曲：一是摸底——统计所有安置房剩余车位、店面；二是定价——委托第三方评估市场租金；三是招商——通过公共资源交易平台公开招租，租期最长5年。

其他城市可将安置房配套商业设施的盘活收益专项用于老旧小区改造，形成以房养房的良性循环。

【实践三十六】滁州市：林业碳汇交易生态价值转化

滁州市率先开展林业碳汇交易，2025年4月皇甫山国有林场领取安徽省首张省级林业碳票。

·碳减排量居全省首位：监测期碳减排量23.25万吨。

·银行授信创新：与银行机构签署碳票合作协议，获2100万元授信。

·生态价值经济化：实现生态价值向经济价值转化。

【可借鉴要点】 滁州碳票交易的五步法：碳汇计量→第三方核证→林业部门备案→交易所挂牌→银行质押。

其他拥有国有林场或大型生态林的地区，可先委托具有资质的碳汇开发机构编制项目设计文件（PDD），再申请省级碳汇交易试点。

取得碳票后，可探索与本地农商行合作开发碳汇预期收益权质押贷，以未来碳汇交易收入作为还款来源。

【实践三十七】常州市：374处人才公寓11.78万套保障人才安居

常州市支持人才公寓建设，通过盘活闲置资产与新建并举，累计建成374处、11.78万套人才公寓，满足35万人居住需求。

·高入住率保障：平均入住率保持在85%以上，其中漫柏未来人才社区等优质项目入住率达98%。

·综合服务空间：为人才提供集居住、创业、社交于一体的综合服务空间。

·青春留常政策：针对高校毕业生量身打造专项支持政策，今年1至9月累计兑付生活、购房等补贴4.06亿元，惠及56.3万人次。

【可借鉴要点】 常州人才公寓的盘活六法：收储社会闲置房源、改造老旧校舍、利用产业园区配套用地、集体建设用地建设、企事业单位自有土地建设、商品房配建。

其他城市可优先采用收储改造模式——由国有平台公司统租社会闲置房源，统一装修后作为人才公寓，租期不低于5年，财政给予每套1-2万元的改造补贴。

【实践三十八】广州市荔湾区：人才公寓+员工餐厅15分钟产城人融合圈

荔湾区采用财政资金+国企投资的共建模式，由创能公司牵头建设园区人才公寓、员工餐厅等生活配套设施。

·三生空间有机整合：将生产、生活、生态空间有机整合。

·15分钟产城人融合圈：打造宜居宜业的园区环境。

·院士团队引进：联合哈尔滨工业大学，引进冷劲松院士团队，共建广州市未来增材制造研究院。

【可借鉴要点】 荔湾区15分钟产城人融合圈的核心是园区综合体设计——在一个产业集聚区内，步行15分钟内可达工作、居住、餐饮、健身、医疗、幼托等设施。

其他城市在规划新产业园区时，应强制要求配套不少于总建筑面积15%的生活服务设施，并引入专业运营商统一管理。

对已建成的园区，可利用闲置厂房或屋顶空间改造为共享食堂和健身中心。

【实践三十九】舟山市：岱山新材料中试平台入选工信部培育名单

舟山市累计建成海洋生物中试研发平台岱山新材料研究和试验基地、海洋生物产业中试研发平台、浙江大学-普陀海洋预制菜产业联合研究中心等中试平台3个。

·国家级平台培育：其中岱山新材料中试平台成功入选工信部培育名单。

·资金投入持续：2022年以来累计投入资金6200万元用于中试平台建设。

·科技创新-产业转化贯通：有效打通最后一公里。

【可借鉴要点】 舟山中试平台三步走策略：第一步政府建基础——财政出资建设标准中试厂房和公用工程；第二步高校注技术——与本地或对口高校合作，引入科研团队；第三步企业用产能——向周边中小企业开放中试线，仅收取成本费。

其他城市可优先选择本地1-2个优势产业（如化工、食品、电子），参照此模式建设中试基地，并积极申报国家级、省级中试平台试点。

【实践四十】佛山市：14家概念验证中心+71家中试平台

佛山市已建有14家概念验证中心、71家中试平台，涵盖高端装备、新能源、新材料等领域。

·一站式服务：为初创企业和科研团队提供中小试制程、概念验证、样品打磨等一站式服务。

·先进制造业投资增长：2024年全市先进制造业投资、高技术制造业投资分别增长18%、16.2%。

·数字化转型领先：截至2024年底，佛山实施数字化改造的规上工业企业超7000家，占比超72%。

【可借鉴要点】 佛山概念验证中心的特点是大学+资本+产业三方共建——高校出团队、政府出场地、龙头企业出资金，对早期技术进行商业可行性验证。

其他城市可联合本地高校和龙头企业，设立1-2个垂直领域的概念验证基金，每支基金规模2000-5000万元，单个项目资助不超过200万元，验证成功后可转为股权投资。

【实践四十一】烟台市：绿色制造+生态补偿财政奖补机制

烟台市建立健全生态文明建设财政奖补机制，实施减污降碳奖惩及大气、水、海洋等生态补偿。

·经济杠杆守护环境：2021—2024年，收缴清算各区市减污降碳调节资金10.32亿元，返还奖励6.82亿元；下达省市生态补偿资金4.14亿元。

·绿色制造体系完善：累计建成市级以上绿色工厂295家、绿色园区13个，培育国家级绿色供应链企业5家。

·新能源产业爆发：2024年新能源产业产值突破1200亿元，增速高达21%。

【可借鉴要点】 烟台生态补偿的双向调节机制：空气质量改善的区市获得奖励，恶化则扣缴资金。其他城市可设立绿色发展专项资金，对获得国家级绿色工厂、绿色供应链称号的企业给予一次性50-100万元奖励。

同时，建立排污权交易二级市场，允许企业之间交易富余排污权，财政按交易额的5%给予补贴。

【实践四十二】烟台市：全国首个核能零碳供暖工程+海上光伏第一度电

烟台市推动全国首个核能零碳供暖工程、发出全国大规模桩基固定式海上光伏第一度电及全省海上风电第一度电。

·财金联动赋能绿色低碳：出台《财金联动赋能绿色低碳高质量发展25条》等系列政策。

·专项资金支持：以专项资金支持、制度创新、生态联盟建设等为抓手，构建全链条支持体系。

·绿色税收政策：全面落实环境保护、节能节水项目企业所得税三免三减半等绿色税收政策。

【可借鉴要点】 烟台绿色能源项目的融资模式是政策性银行长期贷款+财政贴息+绿电收益权质押。

其他城市在推进类似大型绿色能源项目时，可主动对接国开行、农发行，争取20年以上超长期贷款，并由财政提供前3年全额贴息。

同时，将项目的碳减排量提前在碳市场挂牌交易，以远期收益作为还款补充。

【实践四十三】滁州市：超长期特别国债24.9亿+专项债144.6亿

滁州市成功争取超长期特别国债24.9亿元；争取用于项目建设专项债144.6亿元，居全省第2位。

·重大项目支撑有力：支持引江入滁供水保障、滁州高铁站扩建等一批重大项目建设。

·长三角一体化深度融入：顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区获批筹建省级开发区。

·宁滁合作产业园成效显著：3个宁滁结对合作产业园累计落地项目72个、总投资283亿元。

【可借鉴要点】 滁州争取超长期特别国债的四优先原则：优先申报跨区域重大基础设施、优先申报已纳入国家和省级规划的项目、优先申报前期工作完备的项目、优先申报收益能覆盖本息的项目。

其他城市应建立国债项目储备库，至少储备30个符合条件的项目，并提前完成用地预审、环评、稳评等前期工作。

【实践四十四】宁波市镇海区：236个亿元以上重大项目建设

镇海区2026年坚持有效益的投资，抓好236个投资亿元以上的重大项目建设。

·产业链招商力度加大：加快集成电路、新材料、低空经济等一批制造业重大项目落地。

·城市有机更新推进：加快城市有机更新和地下管网建设，加快329国道、明海大道二期等道路建设。

·农村四好公路建设：畅通区内路网，推动城乡融合发展。

【可借鉴要点】 镇海区的项目全生命周期管理包括：签约阶段首问负责制、开工阶段拿地即开工、建设阶段专班推进制、投产阶段服务专员制。

其他城市可借鉴其红黄绿灯预警机制：按计划节点，进度正常的亮绿灯、滞后15%以内的亮黄灯、滞后超30%的亮红灯并约谈责任人。

【实践四十五】石嘴山市：累计实施500万元以上工业技改项目169个

石嘴山市通过试点工作，累计实施500万元以上工业技改项目169个。

·龙头企业示范引领：东方钽业作为牵头单位，与13家科研院所、高校及企业共同申报国家级课题。

·人工智能落地应用：天地奔牛《矿山机械工业制造领域高质量数据集建设及场景应用示范项目》成功入选国家首批高质量数据集建设先行先试工作名单。

·环保技改加速：建龙特钢环保无组织超低排放改造等多个项目将于2025年10月底投产。

【可借鉴要点】 石嘴山技改项目五方协同机制：政府出政策、银行出贷款、企业出资金、高校出技术、保险出产品（首台套保险）。

其他城市可设立技改服务券制度，每家企业每年可申领10-20万元服务券，用于购买智能制造诊断、环保评估等专业服务。

同时，对使用本地装备的技改项目，额外给予5%的补助。

【实践四十六】广州市荔湾区：四级党建引领体系+项目攻坚小组

荔湾区形成局党组—局机关党委—企业党委—企业党支部四级党建引领体系。

·党员带头攻坚：组织党员干部带头成立项目攻坚小组，奔赴建设一线。

·政策红利转化：引导园区建设运营团队深刻领会上级政策导向，将政策红利转化为园区发展的实际动能。

·技术经理人制度：聘任首批来自高校、行业协会及企业的技术经理人，精准对接科研与市场需求。

【可借鉴要点】 荔湾党建+项目的实质是把支部建在项目上——每个重点项目成立临时党支部，由项目负责人担任书记，协调解决征地、审批等难题。

其他城市可复制党员突击队模式，在急难险重任务中抽调骨干党员集中攻坚，并将项目完成情况作为干部提拔的重要依据。

【实践四十七】常州市：百场千企产业融链强链对接行动

常州市支持开展百场千企产业融链强链对接行动，开展对接活动超110场，服务产业链企业超6600家。

·引才+对接组合：有效打通人才资源向产业优势转化的通道。

·人才引进成效显著：2024年全年共引进各类人才34991人，占全市引才总量的29.16%。

·新能源汽车产业集聚：新能源汽车及汽车核心零部件集群引进人才14324人，占比40.94%。

【可借鉴要点】 常州百场千企的核心是企业点菜、政府配餐——由企业提出技术、人才、资金需求，政府每季度组织一场专场对接会。

其他城市可建立产业链供需平台小程序，企业可在线发布需求，系统自动匹配供给方。

同时，对成功对接并签约的项目，给予双方各5-10万元牵手奖。

【实践四十八】佛山市：点、线、面一体化推进数改智转

佛山市以标杆企业为核心、以产业链为主轴、以产业集群为圈层，点、线、面一体化推进数改智转。

·政策体系完善：印发出台《佛山市加快制造业产业集群数字化智能化转型工作方案（2022—2025年）》等政策文件。

·资金争取有力：2024年共助力企业申报技术改造再贷款和超长期国债约5亿元，获得省下达技改资金约4.52亿元。

·5G工厂建设：新增国家级5G工厂5家。

【可借鉴要点】 佛山点线面数字化转型模式：点是每年评选50家标杆示范企业，每家奖励200万元；线是支持链主企业搭建行业工业互联网平台，按平台投入的30%补贴，最高500万元；面是对产业集群整体转型方案，按方案实施费用的50%补贴，最高1000万元。

其他城市可优先选择1-2条优势产业链复制此模式。

【实践四十九】杭州市西湖区：114X产业集群定位+8大民生实事项目

西湖区紧扣114X产业集群定位，聚焦新赛道、新场景、新动能，计划修订出台一批政策，进一步强化区域比较优势。

·商业航天先导区：成功入选全省商业航天未来产业先导区。

·民生实事项目推进：聚焦教育、养老、医疗等重点领域，实施青少年心理健康守护行动、家院互融养老服务提升等8个民生实事项目。

·顾问式服务创新：以顾问式服务推动建设一流创新生态。

【可借鉴要点】 西湖区产业集群+民生实事双轮驱动的启示是产业收益反哺民生——通过发展高附加值产业增加财政收入，再投入民生项目。

其他城市可建立产业-民生联动预算机制，每年从产业基金收益中提取固定比例（如10%）注入民生实事专项资金池，实现取之于产业、用之于民生的良性循环。

【实践五十】滁州市：智能家居省级先进制造业集群+4个千亿级产业

滁州市智能家居获评省先进制造业集群；高端装备制造、先进光伏和新型储能、智能网联新能源汽车、绿色食品加工等4个产业产值均超千亿元。

·产业基金精准赋能：108只基金877亿规模，超九成资金投入新兴产业。

·招引+基金模式：充分发挥招引+基金作用，推动产业集聚。

·长三角一体化成果：亿元以上项目新签约63个、新开工49个、新投产34个。

【可借鉴要点】 滁州招引+基金的四步闭环：第一步基金引——通过子基金引入龙头项目；第二步园区落——政府代建厂房，企业拎包入驻；第三步配套跟——基金投资上下游企业，形成集群；第四步上市推——培育本地配套企业上市。

其他城市可围绕1-2个主导产业，组建专门的产业招商基金，并配套基金+标准地+承诺制的快速落地机制。

展望未来，财政资源创新配置仍需在以下方向持续深化：

第一，耐心资本的体制机制仍需完善。 科创投资周期长、风险高，需要更长的考核周期、更高的容亏率、更灵活的投资决策机制。烟台、常州等地的实践为这一方向提供了有益探索。

第二，财金联动的最后一公里仍需打通。 政策设计好了，资金也有了，如何让中小微企业真正够得着、用得上，需要进一步优化服务流程、降低融资门槛。

第三，资产盘活的价值发现功能有待强化。 沉睡资产的价值往往被低估，如何通过市场化运作实现价值重估和活化利用，是下一步探索的重点。

【全文完】