集团管控专家问答 国资国企改革逻辑发生了突破?-管理咨询|集团类咨询服务|集团管控|集团战略-华彩管理咨询官方网站

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创新研究中心集团管控专家问答

    国资国企改革逻辑发生了突破?

    回顾国资国企改革脉络,截止到《方案》推出,主要发生了八个方面的突破:

    一、从国企是政府功能延伸论,到当前的国企是“六个力量“。

    二、从公众对22号文理解意义上的将国有资本统一纳入国资系统进行统一监管,到当前的不同出资人代表机构按照一个”统一的标准”对有资本进行监管也属“统一监管”。

    三、从”国资委——两类公司——国有企业“三层架构所代表的多层次监管当中,其实两类公司的角色时——把国资系统的部分工作,及与政府其他部门沟通的功能,推动专业化靶向改革等三个方面的工作切出来,作为一个介于出资人代表机构和企业之间的“功能夹层”,到当前的两类公司的资本层次经营、国资布局及结构维度的经营。其间变化可不是一般二般。

    四、从国资委设两类公司深化国资经营体制改革,升华国资经营水平及效果,到当前的不同出资机构可以设立两类公司。

    五、国企体制机制改革要点到底何在的厘清:从产权制度说,委托代理说,国企特殊论说,到今天一锤定音的市场主体说:认为关键在于通过改革授权为关键一招,推动国企成为市场主体是国企改革的关键一跳。

    六、出资人代表机构授权经营的对象从之前的国企,变迁为国有资产,再跃迁到国有资本。不仅仅是字面表述,而是真突破。

    1、国有企业指的是各级政府履行出资人职责的国有独资,控股企业,这是个法人概念,是个经营机构。其经营的要点是管理。

    2、国有资产是指是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和,这是个国家所有权的概念,是个对象。其经营的要点是配置,企业,资源,资产,债权债务,收益权皆属于此类,国企可以经营,但两类公司来经营这些对象,更有价值。

    3、国有资本是国有资产及其他政府公共产品,政策,特许,政府及国企作为等所有可以视作出资或投入的总和,这是个政府用市场化思维去管理政府及国企,国有资产的配置的概念,,也可以视作政府放管服的新境界,新要求。其经营的要点是国有资本形态的组合及转换。

    4、国有资本管理重在不同的国有资本形态之间的转换管理:政策,论坛与峰会,转移支付,特许,公共产品,营商环境投入,招商行为投入,产业发展环境打造,围绕城市和产业的引导性及早期投资,多种要素及服务供给,产业引导,产业支撑及产业主导功能的实现。一个合理而科学的国有资本形态,可以极大的促进地区与产业发展。一看就知道,只有两类公司才能这么深刻的经营如此具大跨度和宽形态的对象。

    5、国有资本远大于且包含国有资产,国有资产远大于且包含国有企业。五位一体建设需要国有资本经营。

    七、市场化不仅仅是把企业推向市场,而是按照市场化的思维来授权,及经营国有资本。比如功能类,公益类企业按照市场化运作的理念来经营是市场化。

    1、市场化使得很多公益类,功能类企业认识到,不能因为是公益或功能经营,所以不管投入,不算回报,不管风险,不管满足社会功能之外的延伸经营性。用更宽广的市场化理念去经营各类国有企业,国有资产,国有资本。

    2、何谓市场化的概念发生了巨大突破,过去算财务账就是市场化,但现在跃迁为要用更市场化的理念,比如投入产出,效率,资产,风险,可持续等等理念算各种账及其平衡,算好五位一体账:政治账,社会账,文化账,生态账,经济账更是市场化,算好各种账之间的逻辑关系,是新市场化理念的核心。

    八、同时,《方案》也带出了几个共识的突破:

    1、国企要做市场主体,必须解决出资人管的太多,出资人的管理方式扭曲乃至异化国企运作这一根本问题,也就是要授权。

    2、一些国企之所以还有一些政企不分,政资不分的现象,本质是出资人没当好出资者,受资对象也没成为市场化主体,没有围绕授权做好界面切割。

    3、现在大家比较认可的方案是:先促进企业先成为一个相对完整的市场主体,要满足的基础条件是具备行权能力——可被授权,可对投入资源及产出之间的关系负责任,可以持续促进自我动态改革和进化,其运营过程可被监督,当然行权能力构建更统一的说法是构建起现代企业制度。

    4、股权激励和混改是在企业建立现代企业制度之上的一个拔高和促进,但不是基础解决方案。