集团管控专家问答 《改革国有资本授权经营体制方案》的背后政策逻辑是什么?-管理咨询|集团类咨询服务|集团管控|集团战略-华彩管理咨询官方网站

创新研究中心

创新研究中心集团管控专家问答

    《改革国有资本授权经营体制方案》的背后政策逻辑是什么?

      这里我们先追溯一下有关国有资本授权经营体制改革的文件及其内在逻辑。

     

      简而言之,纵向看,《方案》是对前期国资改革纠结缠绕转态的一次破局,是对《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发﹝2015﹞22号),《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)、《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号)《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》国〔2018〕23号等一系列文件之间延续逻辑的一次突破,同时也是19家央企国有资本投资公司,2家央企国有资本运营公司及121家地方两类公司,在授权管理、组织架构、运营机制、党的建设等方面试点的经验总结和问题点的效应,也是一段时间以来混改,双百行动所形成的部分经验和思考的升华。

      客观上,也回答了社会的疑问:怎么老是在试点,成功经验,模式出来了没有,试点成果何时推广开来。

      横向看,中央企业投资监督管理办法(国务院国有资产监督管理委员会令第34号)中央企业境外投资监督管理办法(国务院国有资产监督管理委员会令第35号)国务院印发《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国发〔2017〕36号)《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔2017〕38号)《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》,《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》国发〔2018〕23号,国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)《关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》(国资发研究[2018]70号) 《关于中央企业创建世界一流示范企业有关事项的通知》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等一大堆文件出来后,各种改革的展开仍然五味杂陈。就在改革最胶着的时刻,《方案》来了,把本来放在出资人代表机构的很多权力,一口气授到两类公司去,让出资人代表机构和两类公司以协作,各专其能,互补合作的方式,在国资国企改革上迈出范式突破的新一步。